基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡的開發(fā)利用研究

汪娟

（南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇南京 210000）

生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用的受關(guān)注程度不斷增加，但文化遺址遺跡開發(fā)利用中需要協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)之間的微妙關(guān)系，開發(fā)利用層面需要兼顧的事宜也十分多樣。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種可持續(xù)的發(fā)展，文化遺址遺跡的開發(fā)利用對政府往往也提出了很多新要求。由于缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，開發(fā)利用層面往往會出現(xiàn)一些具體問題。正因如此，探尋出更好開發(fā)文化遺址遺跡的有效策略十分必要和重要。

1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用概述

生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)條件較為良好，這也是近幾年很多文化遺址遺跡得到了快速開發(fā)的直接原因[1]。一方面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念深入人心，整個社會對生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不斷增加。另一方面，國內(nèi)存在數(shù)量眾多的文化遺址遺跡，這些文化遺址遺跡也為生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下不同經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展提供了很多現(xiàn)實(shí)選擇。但也要看到，生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下，文化遺址遺跡更多的被看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，其需要得到具體的開發(fā)與利用，但文化遺址遺跡的開發(fā)利用存在一定難度，諸多因素影響和作用下，文化遺址遺跡的開發(fā)利用層面往往會出現(xiàn)一些具體問題，相關(guān)問題能否得到有效解決也成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡能否有效開發(fā)利用的關(guān)鍵。國家層面，社會公眾層面對于各種文化遺址遺跡保護(hù)的重視程度明顯重于相應(yīng)的開發(fā)利用，因此，文化遺址以及開發(fā)中需要基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一視角。但參考浙江、江西等地部分文化遺址遺跡開發(fā)利用項(xiàng)目的實(shí)際狀況可以發(fā)現(xiàn)，即便在生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下，文化遺址遺跡開發(fā)利用上需要兼顧的內(nèi)容也十分多樣。

2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用中的常見問題

2.1 開發(fā)利用的系統(tǒng)性規(guī)劃缺失

生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用中存在著很多問題，其中，系統(tǒng)性規(guī)劃缺失這一問題較為常見，這也是很多地區(qū)在文化遺址遺跡開發(fā)利用中進(jìn)行了很多努力，但文化遺址遺跡開發(fā)并未取得有效突破，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r依然較差的直接原因。文化遺址遺跡的開發(fā)利用本身具有一定難度，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角下，文化遺址遺跡開發(fā)利用也需要具備生態(tài)友好型的基本特征。但很多地方政府缺乏文化遺址遺跡開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其也很難進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的文化遺址遺跡開發(fā)規(guī)劃。不科學(xué)的規(guī)劃，或是規(guī)劃上的不到位容易導(dǎo)致文化遺址遺跡開發(fā)中很多次生問題的產(chǎn)生，且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃也會導(dǎo)致相應(yīng)管理活動在開展上很難順利進(jìn)行。此外，很多過度開發(fā)，不當(dāng)開發(fā)等問題的產(chǎn)生往往與前期規(guī)劃不到位有關(guān)，諸如開發(fā)資金超出預(yù)算，開發(fā)時間周期過長等問題也與系統(tǒng)性規(guī)劃的缺失有一定關(guān)聯(lián)。從這一層面看，開發(fā)利用的系統(tǒng)性規(guī)劃缺失是生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用中的基本問題。

2.2 開發(fā)利用形式過于單一

生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡的開發(fā)利用形式較為單一，這也在一定程度上削弱了開發(fā)利用事宜對生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力[2]。例如，很多地區(qū)在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念下進(jìn)行著文化遺址遺跡的開發(fā)利用，由于文化遺址遺跡本身具有很強(qiáng)的人文特征，將其作為優(yōu)質(zhì)的人文旅游資源予以開發(fā)利用的做法較為可取。但這種開發(fā)利用形式并不適合所有的文化遺址遺跡，且想要在這一開發(fā)利用形式下促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定難度。文化遺址遺跡開發(fā)利用形式長時間過于單一時，文化遺址遺跡開發(fā)利用的機(jī)械性特征會越發(fā)明顯，想要依托文化遺址遺跡的開發(fā)利用，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會更為困難。生態(tài)經(jīng)濟(jì)本身是一個較為新穎的概念，一些行政級別較低的地方政府，其對文化遺址遺跡開發(fā)利用的認(rèn)識較為片面，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的不充分、不到位使得單一的文化遺址遺跡開發(fā)利用成為常態(tài)。這一情形下，文化遺址遺跡開發(fā)利用與文化遺址遺跡的保護(hù)很難有效聯(lián)系在一起，想要基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行文化遺址遺跡的開發(fā)利用，并進(jìn)行同步保護(hù)也會十分困難。

2.3 開發(fā)利用相關(guān)管理力度薄弱

生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用相關(guān)的管理力度較為薄弱，這很容易導(dǎo)致文化遺址遺跡開發(fā)中出現(xiàn)各種亂象，且文化遺址遺跡開發(fā)利用也無法為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支持。很多文化遺址遺跡本身較為脆弱，且一直以來并未得到有效保護(hù)，加大了其開發(fā)利用的實(shí)際難度。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征之一便是可持續(xù)性，無法對文化遺址遺跡開發(fā)利用事宜進(jìn)行有效管理，特別是常態(tài)化的高質(zhì)量管理時，過度開發(fā)與不當(dāng)利用等問題很可能隨之產(chǎn)生。此外，政府在文化遺址遺跡開發(fā)利用中無法進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理時，很多企業(yè)往往無法較好履行文化遺址遺跡的開發(fā)與保護(hù)責(zé)任，生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下的文化遺址遺跡開發(fā)狀況自然較差。缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫茸鳛橹?，并未進(jìn)行常態(tài)化且嚴(yán)苛的文化遺址遺跡開發(fā)利用管理時，一些較為顯著的文化遺址遺跡開發(fā)利用問題也會隨之產(chǎn)生，想要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用的固有優(yōu)勢充分彰顯出來也會十分困難。

3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用的具體策略

3.1 結(jié)合文化遺址遺跡特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃開發(fā)利用事宜

生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用需要得到科學(xué)規(guī)劃，政府則需要結(jié)合文化遺址遺跡特點(diǎn)，以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等制定出科學(xué)的規(guī)劃方案，后續(xù)的文化遺址遺跡開發(fā)利用等則要在具體規(guī)劃方案的指導(dǎo)下進(jìn)行。例如，具體的規(guī)劃方案中應(yīng)當(dāng)包含文化遺址遺跡開發(fā)利用權(quán)責(zé)關(guān)系，開發(fā)利用主次，開發(fā)利用目標(biāo)等。通過創(chuàng)設(shè)具體的文化遺址遺跡開發(fā)利用方案，政府也可以參考方案與具體企業(yè)進(jìn)行合作，共同進(jìn)行文化遺址遺跡的開發(fā)利用。與此同時，政府也可以結(jié)合方案中的文化遺址遺跡開發(fā)利用狀況進(jìn)行具體評價(jià)，并參考評價(jià)結(jié)果進(jìn)行文化遺址遺跡開發(fā)利用上的動態(tài)調(diào)整，借此更好迎合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與要求開發(fā)利用文化遺址遺跡。在企業(yè)作為文化遺址遺跡的開發(fā)利用主體時，政府也需要參與到具體的開發(fā)利用進(jìn)程之中，并依托行政權(quán)力的引導(dǎo)性作用發(fā)揮，與企業(yè)共同制定保護(hù)與開發(fā)利用方案，避免過度開發(fā)以及不當(dāng)開發(fā)相關(guān)問題的產(chǎn)生。

3.2 市場經(jīng)濟(jì)理念下多元開發(fā)利用形式

市場經(jīng)濟(jì)理念下多元文化遺址遺跡的開發(fā)利用形式較為重要，這也可以將文化遺址遺跡促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更好發(fā)揮出來。政府需要較好參與到文化遺址遺跡的開發(fā)進(jìn)程之中，但也要注重相關(guān)企業(yè)以及民間資本的較好參與。例如，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)遺址開發(fā)利用中對周邊城市群的優(yōu)勢予以了有效利用，幾個城市共同進(jìn)行的開發(fā)利用中，很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛參與。除了結(jié)合生態(tài)旅游等進(jìn)行文化遺址遺跡的具體開發(fā)利用外，水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用水平也不斷增加。各種企業(yè)以及大量資本涌入下，鄱陽湖地區(qū)文化遺址遺跡得到了多樣化的開發(fā)。從這一層面看，多元文化遺址遺跡的開發(fā)利用形式十分重要，這種多元嘗試也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的具體表現(xiàn)。但市場經(jīng)濟(jì)理念下文化遺址遺跡在生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下的開發(fā)利用環(huán)境會出現(xiàn)一些變化，這要求政府充分發(fā)揮出其宏觀調(diào)控的職能與作用，有效掌握具體文化遺址遺跡的開發(fā)利用狀況，并基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行特定文化遺址以及項(xiàng)目開發(fā)利用的評估，避免具體開發(fā)錄用問題的產(chǎn)生。

3.3 文化遺址遺跡保護(hù)理念下強(qiáng)化對應(yīng)管理

文化遺址遺跡保護(hù)理念下強(qiáng)化文化遺址遺跡開發(fā)利用層面的管理十分重要，生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下，文化遺址遺跡的開發(fā)利用本身需要一定成本作為支撐，環(huán)境成本也是一種具體的成本[3]。無法對文化遺址遺跡進(jìn)行有效的保護(hù)和管理時，生態(tài)環(huán)境成本會大為增加，且過度開發(fā)與利用并不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，文化遺產(chǎn)遺跡的開發(fā)利用需要是一種可持續(xù)的開發(fā)利用，且開發(fā)利用進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)較好的履行管理職能。除了對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行管理外，具體的管理中也要包含對文化遺址遺跡開發(fā)利用相關(guān)項(xiàng)目的管理，并定期進(jìn)行文化遺址遺跡保護(hù)狀況的評估?？茖W(xué)的開發(fā)利用與完善的管理體系支撐下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下的文化遺址遺跡也能得到更為有效的開發(fā)利用，即便文化遺址以及開發(fā)利用中存在相關(guān)問題，政府以及相應(yīng)開發(fā)利用主體也可以第一時間發(fā)現(xiàn)和解決，這對于提升保障文化遺址遺跡資源在生態(tài)視角下的開發(fā)利用也有重要意義。

4 結(jié)語

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢十分顯著，基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行文化遺址遺跡的開發(fā)利用也十分可取。但也要看到，已存在的一些問題也產(chǎn)生了很大的制約性影響，且文化遺址遺跡開發(fā)利用中很可能出現(xiàn)一些新問題。這要求政府不僅要科學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)利用規(guī)劃，同時要在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下，對文化遺址遺跡開發(fā)利用狀況進(jìn)行有效分析。發(fā)現(xiàn)并解決問題的同時，積累更為成熟的文化遺址遺跡開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，確保文化遺址遺跡開發(fā)利用可以為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。