國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕519 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要保障。 為搭建綠色發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)，不斷提高綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)就組織開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以示范引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以提高綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚、提升綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、打造運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、完善政策體制機(jī)制，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

（二）工作目標(biāo)。 到2025 年，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)取得階段性進(jìn)展，培育一批綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，基地綠色產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，綠色產(chǎn)業(yè)鏈有效構(gòu)建，綠色技術(shù)創(chuàng)新體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)智能高效，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全，對(duì)全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。 根據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》，進(jìn)一步明確綠色產(chǎn)業(yè)示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高綠色產(chǎn)業(yè)集聚度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)原有存量綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)增量，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)要素投向綠色產(chǎn)業(yè)。

（二）提升綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。 推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 挖掘產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)企業(yè)間物質(zhì)交換利用、能源梯級(jí)利用，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

（三）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。 積極構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合。 支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化綠色核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣。

（四）打造運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，支持園區(qū)探索功能混合布局和復(fù)合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。積極開(kāi)展能源托管服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等模式，推廣整體式、全過(guò)程服務(wù)。提高園區(qū)管理信息化、可視化、精準(zhǔn)化水平，構(gòu)建能耗監(jiān)測(cè)與預(yù)警、資源智能化管理、污染源全流程管理系統(tǒng)。

（五）完善政策體制機(jī)制。 圍繞綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)新政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)招商。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，建立綠色招商引資準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)對(duì)安全、行政、金融、財(cái)稅等園區(qū)管理工作的改革創(chuàng)新，落實(shí)好國(guó)家和地方支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)信息溝通，宣講綠色產(chǎn)業(yè)政策，暢通企業(yè)意見(jiàn)訴求渠道。 強(qiáng)化專業(yè)咨詢，聘請(qǐng)第三方研究機(jī)構(gòu)提供智力支持和跟蹤輔導(dǎo)。

三、組織方式

（一）推薦條件。 擬申請(qǐng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地的，應(yīng)為《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018 年版）》中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》規(guī)定，近3 年來(lái)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件。 園區(qū)所在地及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)積極性高，有一定條件和基礎(chǔ)，有明確的建設(shè)思路和目標(biāo)。

（二）工作程序。

1. 推薦備選基地。 圍繞上述重點(diǎn)任務(wù)，園區(qū)所在地、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際需求編制《綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)申報(bào)書(shū)》。 省級(jí)發(fā)展改革委作為匯總申報(bào)單位，履行必要審核程序，提出審核意見(jiàn)，按照“好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則進(jìn)行推薦。 原則上，各地推薦備選基地不超過(guò)3 家，于2020 年7 月31 日前將申報(bào)材料（一式兩份，附電子版光盤(pán)）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。 國(guó)家發(fā)展改革委將在組織評(píng)審后確定第一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地并印發(fā)名單。

2. 編制建設(shè)方案。 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地名單及有關(guān)要求，省級(jí)發(fā)展改革委指導(dǎo)園區(qū)所在地、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際需求編制《綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方案》，提出園區(qū)功能定位和總體建設(shè)思路，明確建設(shè)目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、責(zé)任分工及保障措施，確保建設(shè)方案可量化、可執(zhí)行、可考核，形成特色鮮明、亮點(diǎn)突出的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)實(shí)施路徑和政策措施。 建設(shè)方案編制過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)指導(dǎo)，采取適當(dāng)方式提出意見(jiàn)和建議。 建設(shè)方案編制完成并履行必要的審批程序后，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

3. 做好建設(shè)組織工作。 園區(qū)所在地、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方案的組織實(shí)施工作，要將建設(shè)方案中的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作任務(wù)。 要對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行細(xì)化分解，制定相應(yīng)的時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，提出年度重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排，完善措施、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效，相關(guān)工作要納入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中，加強(qiáng)工作督辦。

（三）事中事后監(jiān)管。 綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)期5 年。 建設(shè)期內(nèi)，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地應(yīng)開(kāi)展年度總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。 國(guó)家發(fā)展改革委將采取第三方評(píng)估方式，對(duì)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行中期和終期評(píng)估。 依據(jù)評(píng)估結(jié)果，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)工作進(jìn)展成效顯著的基地將加大資金、政策支持力度，對(duì)工作進(jìn)度滯后、建設(shè)成效較差的基地將視情況采取督促整改、通報(bào)批評(píng)等措施，對(duì)于評(píng)估不達(dá)標(biāo)的基地將及時(shí)調(diào)整退出。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要高度重視示范基地建設(shè)工作，切實(shí)加大工作力度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決基地建設(shè)的重大問(wèn)題，確保示范工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。 省級(jí)發(fā)展改革委要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，對(duì)示范基地建設(shè)加大支持力度，對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地保障、項(xiàng)目審批、能評(píng)、環(huán)評(píng)等問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，提高示范工作成效。

（二）強(qiáng)化政策支持。 國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以傾斜支持。 對(duì)列入綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方案內(nèi)的綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)及平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)予以適當(dāng)支持。 各地要加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作的支持力度，在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、用地安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)符合相關(guān)條件的事項(xiàng)予以優(yōu)先支持。 加大綠色信貸、綠色債券的支持力度，支持綠色產(chǎn)業(yè)示范基地開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新。

（三）做好經(jīng)驗(yàn)推廣。 園區(qū)所在地、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的總結(jié)，及時(shí)梳理形成有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、發(fā)展案例和成功做法。 省級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)示范基地建設(shè)的動(dòng)態(tài)跟蹤，組織好信息上報(bào)。 國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)組織開(kāi)展多種形式的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流及推廣活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮示范基地的率先示范作用。

聯(lián)系人：國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司 楊鑫

電話：010-68505172

附件：綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)申報(bào)書(shū)（略）

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2020 年 7 月 7 日