水利工程建設(shè)管理體制的現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期發(fā)展需求

楊霍帥

0 引言

水利工程項目是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的一項重大工程，關(guān)系著我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及社會等方面的發(fā)展。目前，在水利工程建設(shè)管理中，需要有一套完善的建設(shè)管理體系，不但關(guān)系工程在建設(shè)中能否高效地完成，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)管理的概念

水利工程建設(shè)管理主要是水利部門在工程管理過程中所有事項進(jìn)行的有效管理，要想落實防洪抗旱的目標(biāo)，有效地調(diào)節(jié)水資源，就要改善水環(huán)境，同時在為水利工程建設(shè)中，需要利用生態(tài)環(huán)境進(jìn)行工程管理活動。通常情況下，水利工程管理工作氛圍兩個構(gòu)成部分，其中一個是內(nèi)部管理，另外一個是外部管理。針對內(nèi)部管理工作，主要是負(fù)責(zé)該地區(qū)的管理和流域的管理，才能大大提高水利工程的價值；針對外部管理工作，是針對各項職能管理和開展制度管理，同時在管理中得以優(yōu)化和創(chuàng)新，另外，針對重要河流開展針對性管理，讓管理工作開展的更順利。

目前，我國的水利工程建設(shè)管理主管機(jī)構(gòu)由7個部門組成，可以針對流域進(jìn)行有效地管理和科學(xué)地規(guī)劃?，F(xiàn)如今，我國的水利工程在建設(shè)管理和質(zhì)量上都已經(jīng)得到全面地提升，同時也促進(jìn)了社會的發(fā)展和穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國在進(jìn)行水利工程建設(shè)管理上存在兩個職能上的不同，進(jìn)行管理的目的就是確保工程管理活動能夠正常、有效地開展，同時讓水資源的管理作用得到發(fā)揮，促進(jìn)我國水利工程生態(tài)建設(shè)，同時也起到了抗洪澇災(zāi)害的防范。為此，進(jìn)行水利工程建設(shè)管理過程中，就要按照具體情況，多角度、多渠道的開展水利工程建設(shè)管理的前提規(guī)劃和管理，才能體現(xiàn)出管理的效果，促進(jìn)水利工程現(xiàn)代化的發(fā)展，同時也給施工提供有效地保障。

2 水利工程建設(shè)與管理存在的問題

2.1 建設(shè)監(jiān)理制度的問題

建筑監(jiān)理制度要利用目標(biāo)的有效管理，尤其是針對工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及造價進(jìn)行有效地管理，另外還含有合同管理以及信息管理，加強(qiáng)各個部門的協(xié)調(diào)，才能對于工程建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的管理。通過分析目前的監(jiān)理工作，其中建筑監(jiān)理制度中存在以下的各種問題：①監(jiān)理工作在施工進(jìn)行中，前期工作尚未涉及。②監(jiān)督單位的各種資質(zhì)存在缺失，造成了監(jiān)理市場比較混亂。③業(yè)主的行為沒有形成規(guī)范，導(dǎo)致無法發(fā)揮出監(jiān)理作用。④監(jiān)理在定位上較為模糊，往往都是作為施工單位的質(zhì)檢人員。⑤對于合同的管理工作不到位。

2.2 投入的資金問題

水利工程建設(shè)需要有巨大的資金作為支撐，并且施工的周期很長，同時也需要有人力、物力上的支持，往往需要政府部門提供資金投入?，F(xiàn)階段，政府部門在水利工程建設(shè)中，由于資金的投入量不高，同時建設(shè)中缺乏資金的保障，導(dǎo)致了水利工程建設(shè)項目的管理工作無法有效地開展。以某農(nóng)田水利工程建設(shè)作為案例，水利工程項目分為兩個部門：①公共。②私有。為此，針對農(nóng)田劃分水利工程上就要將公共以及私人做到有效地劃分。由于農(nóng)田水利工程中，公共以及私有的類型和數(shù)量上存在很大差異，其中私有包含蓄水池等，都是微型農(nóng)田水利工程。公共就包括泵站、微型灌注設(shè)置以及噴灌等。利用公共的過程中就要符合社會的需求，同時要確保公共的利益，在資金的投入上需要按照實際情況，要考慮到資金投入量很大，同時周期長，收益慢以及風(fēng)險高等各種問題。

2.3 招投標(biāo)制度存在的問題

進(jìn)行招標(biāo)活動中，對于工程的投資需要節(jié)約，同時要選擇信譽(yù)好的承包商，才能提高工程建設(shè)的管理水平。最近幾年，我國的水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷地擴(kuò)大，推著市場化的發(fā)展，在招投標(biāo)過程中存在很多問題。例如，招標(biāo)單位不專業(yè)，施工企業(yè)會市場出現(xiàn)借資質(zhì)等問題，造成了項目無法實現(xiàn)有效的管理，同時也增加了建設(shè)的風(fēng)險，管理難度也隨之增加。

3 水利工程建設(shè)與管理的策略

3.1 實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理體制的創(chuàng)新

完善的管理體制可以推動水利工程建設(shè)管理工作更有效的達(dá)到長效管理的目的，因此要格外關(guān)注管理體制方面的創(chuàng)新工作，充分體現(xiàn)管理體制的價值。

①對于水利工程建設(shè)管理部門來說，要意識到員工培訓(xùn)起到的關(guān)鍵性作用，實現(xiàn)對員工培訓(xùn)工作體制的創(chuàng)新，凸顯培訓(xùn)自身的長效和全方位性，培育員工提升個人整體素質(zhì)。②要更健全多部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，保障其機(jī)制的正確性，使得各部門各項工作的職責(zé)更加分明，更好的避免因具體進(jìn)行水利工程建設(shè)管理工作中發(fā)生責(zé)任推卸的情況，全方位的提升水利工程建設(shè)管理的工作水平。③在水利部門開展具體工作過程中，要建立責(zé)任分明的責(zé)任追蹤機(jī)制，并建立健全工程進(jìn)度的跟蹤臺賬，保障如果發(fā)生問題可以及時劃分各部門的責(zé)任，給后期貫徹落實責(zé)任和追究責(zé)任提供相應(yīng)根據(jù)。④通過建立多種形式、多種途徑的宣傳教育體制，吸引社會各界參加到工程監(jiān)管的活動中來，保障可以在社會共同監(jiān)督管理的前提下，構(gòu)成良好的管理體制，凸顯水利工程建設(shè)管理的科學(xué)性和安全可靠性，為我國水利工程建生管理事業(yè)的成長提供良好的環(huán)境。

3.2 建立健全施工監(jiān)督機(jī)制

在進(jìn)行水利工程施工中，為了更好地處理監(jiān)督責(zé)任問題：①要細(xì)化多個部門的責(zé)任分工，并健全監(jiān)督管理泉流工程，嚴(yán)格依照具體責(zé)任規(guī)定來貫徹落實。一旦水利工程建設(shè)中發(fā)生質(zhì)量問題，就要依據(jù)相應(yīng)的責(zé)任分工來確定不同部門所需承擔(dān)的責(zé)任，防止各部門之間推卸責(zé)任。②政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)施工工作，因此政府要明確水利工程的項目責(zé)任分工，在發(fā)生問題后，能夠及時調(diào)節(jié)每個部門的責(zé)任，對其在處理中的問題實施監(jiān)督管理，提升各部門的管理意識，確保每個部門可以根據(jù)自身責(zé)任來進(jìn)行施工，提升水利工程建設(shè)管理的的綜合水平。

3.3 強(qiáng)化水利工程建設(shè)的安全管理

在進(jìn)行水利工程建設(shè)中，安全管理始終是所有管理中的重中之重，要得到管理層的高度關(guān)注。首先要建立責(zé)任分明的責(zé)任機(jī)制，把具體的責(zé)任分別對應(yīng)到具體負(fù)責(zé)人身上，其次要開展施工人員的安全培訓(xùn)和突發(fā)事故的應(yīng)急解決培訓(xùn)，進(jìn)而提升其在水利工程建設(shè)中發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急解決能力。

4 結(jié)語

總而言之，在水利工程建設(shè)管理過程中，要想全方位的提升管理成效，就要積極吸納科學(xué)化管理概念和高科技管理技術(shù)辦法，建立健全系統(tǒng)化的管理模式，推動水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為其提供具體的支撐。所以，在目前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還要根據(jù)具體水利工程建設(shè)管理中的具體情況來規(guī)劃相符合的管理規(guī)范辦法，更全方位的實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理工作，盡可能發(fā)揮水利工程建設(shè)管理的優(yōu)點，推動我國水利工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。