整治群眾身邊腐敗，得靠群眾更近點

馮彬

2019年5月，涼山州越西縣瓦曲覺鄉(xiāng)洛木村村支書沙馬乃曲等人報假案，稱村里的“扶貧牛”被盜，被行政拘留10日。

兩年多前，洛木村決定用50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金購買黃牛發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，牛是買了，但不夠數(shù)，為了應付鄉(xiāng)上檢查驗收，幾名村干部又借來了37頭牛。他們還打算私分沒用完的資金，又怕借牛的事暴露，這才演了上面一出戲。

報假案事件正值“明目行動”之時，引起了越西縣紀委監(jiān)委的關注。經(jīng)過調(diào)查后，三人在2019年底被開除黨籍。

不止“明目行動”，2019年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關深入開展“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動，不斷強化扶貧等群眾身邊腐敗的監(jiān)督執(zhí)紀問責以及懲治，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

定制“套餐”

這一年，涼山州各地在“明目行動”的指引下，全面清理2016年以來立項建設的安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎設施等扶貧領域工程項目。清理中發(fā)現(xiàn)涉及違紀違規(guī)違法的問題，要求相關人員在規(guī)定期限內(nèi)主動交代說清，按監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”分類處置;同時針對突出問題研究制定工作措施。

“脫貧攻堅中，工程項目占據(jù)‘大半江山，是完成任務的控制性因素，直接關系脫貧攻堅的進度和質(zhì)量?！?018年8月，在一次“明目行動”相關部門的聯(lián)席會議上，省委組織部副部長，時任涼山州委副書記陳忠義道出了其重要性。

2019年初的四川省紀委十一屆三次全會，對“大力整治群眾身邊腐敗和作風問題”作出專門要求，其中涉及扶貧領域、“一卡通”管理、民生領域以及涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等問題。和涼山州一樣，各地根據(jù)實際情況，推出了不同的“套餐”。

“新區(qū)開了門診，看病不用再去老城排長隊，方便多了。”手機端預約，9點簽到就診，9點15分完成問診，在遂寧市中心醫(yī)院河東新區(qū)分院門診大廳，市民刷新了就醫(yī)體驗。

這是遂寧市2019年度“群眾最不滿意的十件事”整治行動帶來的變化，通過走訪調(diào)查收集，摸透群眾最不滿意什么。除了“市城區(qū)大型醫(yī)院在節(jié)假日和夜間時段值班醫(yī)生少、病人候診時間較長”，治安、交通、環(huán)保、城市管理、飲水安全等多個領域的民生突出問題被列入重點整治。

事實上，此項行動并不是頭一年開展，不同的是，2019年遂寧實行了由市委辦和市政府辦“雙牽頭”的工作機制，十大問題均逐一落實到具體責任單位。與此同時，德陽、達州等地都開啟了“群眾最不滿意的十件事”的征集和整治。

德陽市紀委監(jiān)委開展的“清風行動”也成為近年來的規(guī)定動作，紀檢干部們開展重點企業(yè)和重點項目、民生實事、行業(yè)領域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要事項五類專項走訪，收集問題線索和社情民意。2019年，走訪組接到了附加任務——圍繞正在開展的查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”、利用地方特產(chǎn)謀取私利專項整治等重點工作進行宣講督導。

同樣是在群眾中間，2018年夏天，廣元市昭化區(qū)紀委監(jiān)委工作人員一邊接待信訪群眾，一邊向趕場的群眾發(fā)放“便民袋”和“明心鏡”，上面印有6種信訪舉報方式。根據(jù)廣元市紀委監(jiān)委開展的“有不滿找紀檢”系列活動，該區(qū)細化出自己的“套餐”，設置了群眾說事服務站，覆蓋昭化所有村。

為了維護群眾利益，從紀檢干部到紀檢監(jiān)察機關，節(jié)奏都被帶快了。巴中市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任賈璋煒告訴記者，該市集中開展漠視侵害群眾利益專項整治，工作量著實不小，需要推動17個牽頭單位，有針對性開展易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、保健食品、校外培訓機構等12個領域系統(tǒng)治理。

“護航”任務

省委省政府將2019年作為“脫貧攻堅紀律作風保障年”，這成為這一年來全川整治群眾身邊腐敗和作風問題的關鍵詞。年初的省紀委十一屆三次全會，對這一問題進行了專門部署。

對此，各地都出臺文件、開展專項工作，“護航”脫貧攻堅。南充市紀委監(jiān)委先后出臺了《2019年脫貧攻堅專項暗訪督查工作方案》《關于開展民生領域突出問題專項整治工作的通知》等文件。這些文件的出臺、工作措施的落實，涉及精準識別和退出、“兩不愁三保障”、政策落實、精準幫扶、項目管理和資金使用、問題整改和風險防控六個方面問題的解決，都是壓實責任的關鍵所在。

此外，南充在監(jiān)督檢查過程中，除了原有的市本級紀檢監(jiān)察力量、派駐紀檢監(jiān)察組力量和審計力量外，還首次加入市委巡察共同參與專項整治，形成了監(jiān)督合力。

遂寧市紀委監(jiān)委開展了六大專項行動，其中的“清淤護航”劍指扶貧領域。而此項工作中的一部分做法，正是借鑒該市安居區(qū)紀委監(jiān)委針對群眾身邊“微腐敗”開展的“清淤行動”。

不論各地專項工作的具體措施如何，毫無疑問其核心都是確保每個項目、每筆資金都受到嚴格監(jiān)督，維護群眾的根本利益。綿陽市安州區(qū)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分職能部門對資金監(jiān)管、項目“回頭看”以及資金物資到戶等方面的監(jiān)督還存在漏洞，對此該區(qū)紀委監(jiān)委以紀律檢查建議書的形式，向相關單位提出整改建議，督促在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次資金項目大排查。

同時，青川縣紀委監(jiān)委也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部在生態(tài)公益林補償、耕地地力保護補貼項目上存在許多腐敗問題，特別是在此前查處的一起套取耕地地力保護補貼窩案中，某村四職干部和一個社長全部被立案審查。于是該縣在“整治和查處農(nóng)村基層‘微腐敗專項行動”中，對涉及民生領域的生態(tài)公益林補償、耕地地力保護補貼項目進行專項清查。

營山縣紀委監(jiān)委挑選了40余名敢碰硬、善攻堅、作風實的紀檢巡察干部全脫產(chǎn)深度融入11個尖刀班，常駐一線督導，共發(fā)現(xiàn)問題8300余個。“他們主動請纓到位置最偏遠、基礎設施最差、矛盾最集中、問題最復雜的村組開展工作，促進了干部作風轉(zhuǎn)變，推動了項目實施，確保了營山脫貧摘帽順利通過省級驗收。”該縣紀委監(jiān)委相關負責人介紹。

取信于民，讓群眾更滿意

成都市紀委黨風政風監(jiān)督室干部陳洪曾收到反映，群眾到社區(qū)辦新社?？ǎぷ魅藛T說辦證時間長、要等很久，熱情推薦他去社保大廳辦;到了社保大廳，排隊人太多，已經(jīng)沒有號了，工作人員推薦到銀行辦;銀行又說要社區(qū)開證明才能辦，就這樣白跑了一圈。

2019年5月，成都市開展“微腐敗”專項治理，由陳洪負責起草工作方案，他將那名群眾的訴求寫入了治理內(nèi)容，明確對“基層干部推諉扯皮、工作不實、主動服務意識不強”等8個方面問題進行專項治理，獲得了不少點贊。盡管加班不斷，但陳洪覺得，只要帶著感情，用心去了解發(fā)現(xiàn)解決群眾的煩心事，就能獲得成就感。

信息公開，不僅僅讓群眾心里明鏡一樣。2019年7月，巴中市南江縣紀委派出第八紀工委收到問題線索，民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺比對發(fā)現(xiàn)某村社干部及其家庭成員2016年至2017年領取公益林補助均超過正常金額。

隨后的調(diào)查將線索變?yōu)椤皩嶅N”，套取公益林補助案為基層干部敲響了警鐘，也讓紀工委干部感受到了科技帶來的變化，“以前我們對村社干部和干部家庭成員信息掌握不全，即使是能人工監(jiān)管到片區(qū)內(nèi)500余名村干部，但無力監(jiān)督干部家屬，容易被鉆空子?！?/p>

江油市紀委監(jiān)委則選擇覆蓋面最廣、操作最簡單的電視作為村務公開載體，施行一年，涉及村組干部舉報線索數(shù)量直線下降，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實現(xiàn)了年度“零信訪”。

獲取“權限”的擴大，只是信息公開的一個縮影，全省各級紀檢監(jiān)察機關，正在線上線下的互動中，逐步褪去往日神秘的面紗。打造“開放式紀委監(jiān)委”的成都市，結合專項整治工作，通過舉辦企業(yè)座談會等“我與紀委監(jiān)委零距離”系列活動，聽取意見建議，推動問題整改。

同時，聚焦漠視侵害群眾利益問題的全媒體現(xiàn)場直播活動《成都面對面·監(jiān)督問責第一線》，每次走進區(qū)縣，都讓當?shù)氐母刹烤o張不已，群眾卻能看到監(jiān)督和整改的過程。

不只是成都，在全省各地，越來越多的紀檢監(jiān)察機關來到群眾中間“擺攤”，變被動坐等為主動出擊，通過公開接訪、定期接訪等形式，對發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題線索進行大起底。

而在中央層面，剛結束不久的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記在重要講話中指出，要深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，促進基層黨組織全面過硬。反腐持續(xù)發(fā)力、高壓不減的同時，正在向縱深繼續(xù)推進。