地方政府大數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)路徑

周國(guó)峰

【摘要】大數(shù)據(jù)治理是新時(shí)代對(duì)政府治理提出的新要求，同時(shí)數(shù)據(jù)資源對(duì)于政府來(lái)說(shuō)也是寶貴的財(cái)富。地方政府大數(shù)據(jù)即包括政府在業(yè)務(wù)處理、社會(huì)調(diào)研及工作環(huán)境中采集的政府?dāng)?shù)據(jù)，也包括居民、社會(huì)組織及企業(yè)在社會(huì)生活及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的非政府?dāng)?shù)據(jù)。就目前而言，地方政府在大數(shù)據(jù)認(rèn)知、處理及利用方面都面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)。因此，基于中央政府對(duì)于數(shù)據(jù)收集、使用、信息安全等規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，地方政府大數(shù)據(jù)治理需提高數(shù)據(jù)認(rèn)知，在具體執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行有效實(shí)施，打造具有新時(shí)代特色的地方政府。

【關(guān)鍵詞】地方政府大數(shù)據(jù);來(lái)源分類;數(shù)據(jù)能力;應(yīng)對(duì)路徑

一、地方政府大數(shù)據(jù)的來(lái)源與分類

政府治理數(shù)據(jù)的來(lái)源有兩類：一是政府內(nèi)部或政府與外部主體互動(dòng)產(chǎn)生，并由政府收集的數(shù)據(jù);另一類是由政府外部主體產(chǎn)生，由外部主體或者政府收集的數(shù)據(jù)。因此可以將地方政府大數(shù)據(jù)分為政府?dāng)?shù)據(jù)和非政府?dāng)?shù)據(jù)?！罢?dāng)?shù)據(jù)是政府機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的過(guò)程中生成、收集、維護(hù)、管理和擁有的數(shù)據(jù)?！闭?dāng)?shù)據(jù)的主要來(lái)源有三類：業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、民意社情數(shù)據(jù)和物理環(huán)境數(shù)據(jù)。政府與外部主體互動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也是政府?dāng)?shù)據(jù)的一種。非政府?dāng)?shù)據(jù)是主要來(lái)自于居民、企業(yè)和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，既包括居民個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織等市場(chǎng)主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也包括居民之間及居民與企業(yè)、社會(huì)組織之間互動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。非政府?dāng)?shù)據(jù)在保證數(shù)據(jù)安全情況下能夠給不同領(lǐng)域的政府部門提供管理所需要的信息。

二、地方政府大數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)

第一，地方政府缺乏一定的數(shù)據(jù)認(rèn)知能力。一些地方政府對(duì)大數(shù)據(jù)概念的認(rèn)知還停留在其數(shù)量方面，認(rèn)為數(shù)據(jù)量大就是大數(shù)據(jù)。同時(shí)在對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知的過(guò)程中也缺乏敏感度，以至于在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中浪費(fèi)了公共資源。在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用認(rèn)知層面，由于長(zhǎng)期缺乏數(shù)據(jù)利用意識(shí)，在數(shù)據(jù)收集、整合、分析和使用方面意識(shí)淡薄，還未建立起數(shù)據(jù)使用流程體系。

第二，地方政府在數(shù)據(jù)處理能力方面面臨挑戰(zhàn)。大多地方政府都沒(méi)有專門數(shù)據(jù)收集部門，且各部門之間壁壘林立，缺乏數(shù)據(jù)溝通能力，部門間的數(shù)據(jù)難以整合，制約了地方政府提升數(shù)據(jù)整合及使用能力。地方政府的數(shù)據(jù)收集比較隨意，以政府上傳下達(dá)的數(shù)據(jù)為主，對(duì)政府與公眾及社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)缺乏收集意識(shí)。且目前政府缺乏數(shù)據(jù)技術(shù)人才，原有的工作人員缺乏培訓(xùn)交流，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府治理能力的要求。

第三，地方政府在數(shù)據(jù)應(yīng)用能力方面面臨挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府決策都應(yīng)建立在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。同時(shí)政府治理的過(guò)程就是績(jī)效不斷改進(jìn)與提升的過(guò)程。數(shù)據(jù)的開(kāi)放性賦予公眾分析和使用數(shù)據(jù)的權(quán)力，由此形成“數(shù)據(jù)民主”?！皵?shù)據(jù)民主”反過(guò)來(lái)推動(dòng)政府不斷改進(jìn)現(xiàn)有績(jī)效水平?？?jī)效改進(jìn)的關(guān)鍵是政府對(duì)收集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，找到績(jī)效差距，診斷原因，從而制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

三、應(yīng)對(duì)地方政府大數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)的路徑

第一，集中發(fā)展具有協(xié)調(diào)能力與數(shù)據(jù)權(quán)限的市級(jí)政府。不同等級(jí)的政府在治理能力有差別，省級(jí)政府擁有資源統(tǒng)籌能力，卻不直接提供公共服務(wù)。區(qū)縣政府在部門功能有所缺陷，不能統(tǒng)籌;而基層政府管理渙散、無(wú)法直接推行大數(shù)據(jù)治理。相反，市級(jí)政府具有直接提供公共服務(wù)的職能，又具有一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。因此，在發(fā)展市級(jí)政府過(guò)程中需打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享;完善通訊設(shè)施;提高居民的政治參與度;加快人才培養(yǎng);以市級(jí)政府為著力點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理。

第二，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)思維與傳統(tǒng)的因果關(guān)系不同，注重的是數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析工具計(jì)算并預(yù)測(cè)未來(lái)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部須深刻認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在提升政府現(xiàn)代化治理能力中的重要作用。通過(guò)開(kāi)展大數(shù)據(jù)培訓(xùn)或者自學(xué)信息技術(shù)相關(guān)理論，形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以數(shù)據(jù)為決策依據(jù)的大數(shù)據(jù)治理思維。

第三，在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)中注重個(gè)體隱私保護(hù)。首先應(yīng)完善公民個(gè)人隱私保護(hù)政策與法律條文的制定，并將保護(hù)公民隱私作為政府部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的底線。政府部門應(yīng)當(dāng)制定完善的數(shù)據(jù)開(kāi)放與使用規(guī)范，建立完善的大數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用評(píng)估與問(wèn)責(zé)機(jī)制。再次，減少“數(shù)字鴻溝”，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)的代表性。要求政府加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息技術(shù)水平差異。

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