建立我國動態(tài)原油管輸價格機制的探索

程思強

摘要：當(dāng)前國家在進行油氣管理體制改革過程中，如何改革現(xiàn)行原油管道運輸定價機制，建立新的管道運輸價格機制是很關(guān)鍵的問題。本文相比于服務(wù)成本法，具有前瞻性地提出在我國建立以指數(shù)法為主的動態(tài)原油管道運輸價格機制的探索方案，建立了指數(shù)法調(diào)價模型，并對模型涉及的主要參數(shù)選擇給出合理建議。

關(guān)鍵詞：原油管道運輸;動態(tài)價格管理機制;指數(shù)法調(diào)價模型

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，我國實行油氣干線管道獨立并向第三方市場主體公平開放的改革工作正在推進。而我國現(xiàn)行的原油管道運輸價格管理機制存在的問題，需要進行新的定價機制改革創(chuàng)新探索。

一、建立我國動態(tài)原油管道運輸價格管理機制的必要性

目前國外管道運輸定價管理機制主要分兩種：一是以美國為代表的以指數(shù)法為主的管理機制，其管道運價以指數(shù)法為主要調(diào)價方式，但是服務(wù)成本法是基礎(chǔ);二是以俄羅斯為代表的服務(wù)成本法管理機制。俄羅斯雖然主要采取的是服務(wù)成本法，但是其每年根據(jù)通貨膨脹指數(shù)進行管道運輸價格調(diào)整，已經(jīng)在向指數(shù)法改變。

因為服務(wù)成本法有不利于市場競爭、不利于提高效率等局限性，并且服務(wù)成本法管理復(fù)雜，調(diào)整過程不透明等問題也比較難以解決。相比與服務(wù)成本法，指數(shù)法是一種激勵監(jiān)管形式，能引導(dǎo)企業(yè)將更多的注意力放在提高生產(chǎn)效率上;能夠避免管道運輸企業(yè)將不合理成本轉(zhuǎn)移給消費者、降本積極性不高的弊端。其操作簡便易行，根據(jù)公開的物價統(tǒng)計指數(shù)使價格調(diào)整到相對合理的水平，政府監(jiān)管部門無需對管道運輸企業(yè)的個別服務(wù)成本進行嚴(yán)格的監(jiān)管審核，各管道運輸企業(yè)上報內(nèi)容相對簡單。

指數(shù)法比服務(wù)成本法更有優(yōu)勢，在國際原油管道運輸價格管理中應(yīng)用越來越廣泛。所以，建立我國的動態(tài)原油管道運輸價格管理機制，可以指數(shù)法為主要調(diào)節(jié)方式，以服務(wù)成本法為基礎(chǔ)，結(jié)合市場法等其他方法來形成一套有機的管理體系。

二、建立動態(tài)原油管輸價格調(diào)整機制的主要做法

（一）指數(shù)法調(diào)價模型及參數(shù)

指數(shù)法價格調(diào)整模型用于原油管道運輸價格的動態(tài)調(diào)整，為主要價格調(diào)節(jié)方式?？紤]原油物性影響，指數(shù)法調(diào)整模型：

T=KT0（1+A）

其中：T：調(diào)整后的管道運輸費;

T0：初始運價;

K：年度總調(diào)整系數(shù);K=PPI年度調(diào)整系數(shù)+X;

PPI年度調(diào)整系數(shù)：采用國家統(tǒng)計部門公布的工業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）為基準(zhǔn)，計算其年度變化系數(shù)，每年一調(diào);

X：成本變化系數(shù);為原油管道運輸行業(yè)成本變化調(diào)節(jié)系數(shù)，每三年一調(diào);

A：原油物性調(diào)整系數(shù);為與原油凝固點相關(guān)的物性調(diào)整系數(shù)，根據(jù)加熱輸送各管線的實際運行數(shù)據(jù)為依據(jù)進行測試計算得到。當(dāng)輸送原油的凝固點溫度低于運行環(huán)境溫度時，為常溫輸送方式，則A=0;當(dāng)原油凝固點高于管線運行環(huán)境溫度時，為加熱輸送方式，則A>0。

（二）新價格管理體系的其他輔助方法

1.新建管線價格先按項目經(jīng)濟評價法確定，待達(dá)產(chǎn)后改為按指數(shù)法調(diào)整運價。

2.借鑒國外經(jīng)驗，采取價格調(diào)整上限機制，當(dāng)單條管線的稅后凈收益率達(dá)到15%后，該管線不再向上調(diào)整價格;

3.由于國內(nèi)每條原油管道的情況、輸送工藝都是千差萬別的，所以可能會出現(xiàn)采取指數(shù)法定價不合理的情形。因此，對于某些特殊條件的管線，也可以采用服務(wù)成本法、市場法、協(xié)商定價等方法，作為指數(shù)法的有效補充。主要有以下情況：①短期增輸，需采用加劑等特殊工藝;②短期輸送劣質(zhì)原油，需添加降凝劑或臨時增加熱力動力費用;③短期超低輸量需采用反輸?shù)忍厥夤に囀侄?④用戶有其他特殊要求。

三、主要價格調(diào)整參數(shù)選擇確定

（一）初始價格的確定

指數(shù)法模型的運用，確定初始價格是關(guān)鍵，因為初始價格是調(diào)整的基礎(chǔ)。涉及各方利益，影響因素多。

1.新管線初始定價方法

對于以后新建投產(chǎn)的原油管線，其初始運價采用經(jīng)濟評價法定初始運價，以后定期調(diào)整參照老管線運費調(diào)整方法進行調(diào)整。

2.老管線初始定價

對于老管線的初始運價，有兩種方案：一個是采用現(xiàn)行價格作為初始運價，另一個是根據(jù)近幾年成本變化調(diào)整一個新的價格作為初始運價。

（1）以現(xiàn)行管道運輸價格為初始運價。以現(xiàn)行原油管道運輸價格為初始價格，不對其做任何調(diào)整。現(xiàn)行運價是管道運輸企業(yè)和煉化企業(yè)都可以接受的，此方法簡單易行。而且在現(xiàn)行運價下，根據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)原油管道運輸公司資產(chǎn)收益率約為8%-10%，略高于我國對天然氣管道的準(zhǔn)許收益率8%的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）按照2009年以來管道運輸企業(yè)的單位周轉(zhuǎn)量成本變化來調(diào)整管道運輸價格水平，并以調(diào)整后的管道運輸價格作為初始運價。如果考慮歷史單位周轉(zhuǎn)量成本的變化，可能會導(dǎo)致初始運價變化很大，有的管線管道運輸費可能會比原來增加很多（東黃復(fù)線和魏荊線），有的可能會減少很多（如日儀線和甬滬寧線）。管道運輸費增加的幅度大，對下游煉化企業(yè)不利，可能會尋求鐵路運輸和水運等其他的運輸方式，對于管道運輸費調(diào)低的，影響了管道企業(yè)節(jié)能降耗、減少運行成本的積極性，因為其努力降低運行成本的結(jié)果沒有帶來更高的經(jīng)濟效益。

結(jié)合兩種管道運輸費初始定價方法的優(yōu)缺點，考慮現(xiàn)有原油管線實際運行情況，基于原油管道運輸比天然氣的運營管理的難度及復(fù)雜性更多，資產(chǎn)收益率略高于天然氣管道運輸?shù)?%標(biāo)準(zhǔn)也更合理，而且這一運價管道運輸企業(yè)和煉化企業(yè)均可接受，因此，初始價格采用現(xiàn)行運價更簡便易行。

（二）年度調(diào)整系數(shù)的確定

PPI年度調(diào)整系數(shù)=上一年的PPI指數(shù)÷上上一年的PPI 指數(shù)

關(guān)于年度調(diào)整系數(shù)選取，有兩個選擇方案：

1.參照美國的指數(shù)調(diào)整法。以工業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）為調(diào)整指數(shù)。

2.參照俄羅斯的通脹率的調(diào)整方法。以全社會通貨膨脹系數(shù)為調(diào)整指數(shù)。

通脹率反映的是物價平均水平的上升幅度，但各種商品價格上升的比例并不完全相同，其影響因素很多，而PPI指數(shù)是用來衡量各種商品的成本價格變化情況。管道運輸價格應(yīng)由管道運輸成本所決定，因此，PPI相對于通貨膨脹率更適合用來作為調(diào)整管道運輸價格的指數(shù)。

（三）成本變化系數(shù)的確定

成本變化系數(shù)X與各企業(yè)管道輸送歷史成本變化相關(guān)，由國家監(jiān)管機構(gòu)確定，每3年調(diào)節(jié)一次。這樣與天然氣管道運輸價格調(diào)整辦法規(guī)定每3年可調(diào)節(jié)一次成本的規(guī)定符合。成本變化系數(shù)X采用加權(quán)平均法計算得到。公式如下：

[X=Cn-1Cn-2+Cn-2Cn-3+Cn-3Cn-43-1]

其中：[ Cn-i]：表示第n-i年單位完全費用，元/萬噸·千米;

成本變化系數(shù)X采取管道運輸行業(yè)平均成本變化系數(shù)，每年各管道上報各自的經(jīng)營成本，由監(jiān)管部門來核實各項成本的有效性，同時通過對不同管道企業(yè)經(jīng)營成本的分析整理，公布相應(yīng)的行業(yè)基準(zhǔn)成本。這樣有利于鼓勵管道運輸企業(yè)通過降低自身成本獲得高于平均水平的利潤。

（四）物性調(diào)整系數(shù)A的確定

影響原油管道運輸費用的因素很多，但原油凝固點及黏度變化對管道運輸費影響最大，為操作簡單，我們選黏度作為物性調(diào)整系數(shù)，選擇了典型的魏荊線來測算物性調(diào)整系數(shù)A。

據(jù)魏荊線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及實際運行成本費用，利用Pipephase軟件，對魏崗站—襄陽站之間的熱泵站和管線進行了模擬計算。該管線所輸原油的凝固點溫度在27℃-35℃之間，假設(shè)以3攝氏度為一個調(diào)整區(qū)間，算出三個凝固點區(qū)間為27℃-29℃、30℃-32℃、33℃-35℃下運行費用的平均值分別為0.134、0.162、0.190 （元/噸.公里）。

假設(shè)由于所輸原油凝固點在27-29℃區(qū)間，不需要進行加熱輸送，則此時A=0;如果輸送原油凝固點變化，若凝固點在30-32℃區(qū)間，[則A=0.162-0.1340.134=0.21]，在33-35℃區(qū)間時，[A=0.190-0.1340.134=0.42]。

由此可以得出對于魏荊線：

當(dāng)凝固點在27-29℃區(qū)間時，管道運輸費調(diào)節(jié)公式T=KT0（1+A）= KT0;

當(dāng)凝固點在30-32℃區(qū)間時，管道運輸費調(diào)節(jié)公式T= KT0（1+A）=KT0（1+0.21）=1.21KT0

當(dāng)凝固點在33-35℃區(qū)間時，管道運輸費調(diào)節(jié)公式T= KT0（1+A）=KT0（1+0.42）=1.42KT0

以此類推。此公式說明：

1.此系數(shù)A只是魏荊線模擬計算結(jié)果，實際每條管線A的取值還要以該管線的實際運行數(shù)據(jù)為依據(jù);

2.凝固點調(diào)整區(qū)間可以根據(jù)需要和可實施性來確定，不限于3℃;

3.A的取值基于初始管道運輸費T0輸送溫度來計算的，當(dāng)輸送原油凝固點高于此溫度，A>0，當(dāng)原油凝固點小于等于此溫度時，A=0。

總之，在我國原油管道運輸行業(yè)，建立以指數(shù)法為主，服務(wù)成本法、市場法、協(xié)商法等其他方式為輔助的動態(tài)管道運輸價格管理體系，能夠有效改變以前該領(lǐng)域價格管理中存在的一些突出問題，相比于其他方式更符合我國原油管道運輸行業(yè)的現(xiàn)實，更符合我國當(dāng)前深入推進石油天然氣管理體制改革的精神。

參考文獻(xiàn)：

[1]張琦，柴偉.油氣管道運價研究[M].北京：中國市場出版社，2010.