南疆城鎮(zhèn)化在兵團(tuán)向南發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)展路徑研究

白露

摘 要：大力推進(jìn)南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，更好履行兵團(tuán)職責(zé)致命，發(fā)揮特殊作用具有重要意義。通過(guò)對(duì)南疆師團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問(wèn)題的分析，提出南疆師團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化路徑發(fā)展方向，要以新型城鎮(zhèn)化為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，壯大南疆兵團(tuán)實(shí)力，輻射帶動(dòng)南疆發(fā)展，促進(jìn)南疆穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)向南;城鎮(zhèn)化;新疆;南疆師團(tuán)

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.012

0 引言

新疆一盤(pán)棋，南疆是棋眼，抓住南疆，就抓住了新疆穩(wěn)定的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是增強(qiáng)南疆維穩(wěn)能力的迫切需要，是集聚人口和產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，是豐富屯墾戍邊內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變屯墾方式的客觀要求。從西域到新疆，穩(wěn)定中心一直在南疆，南疆兵團(tuán)四大漢族城市宛若一字長(zhǎng)蛇陣，成為打入南疆腹地的四個(gè)制衡楔子，楔插在自治區(qū)四大民族城市腹地，威懾三股勢(shì)力，要從戰(zhàn)略和政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)加快南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性。

1 南疆城鎮(zhèn)化的制約因素與存在的問(wèn)題

1.1 制約因素

1.1.1 戰(zhàn)略布局的制約

城鎮(zhèn)為兵團(tuán)切實(shí)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)堡壘，但城鎮(zhèn)的發(fā)展與屯墾戍邊使命的履行仍存在矛盾。20世紀(jì)50年代至80年代，新疆的主要危險(xiǎn)來(lái)自傳統(tǒng)安全威脅，尤其是蘇聯(lián)霸權(quán)主義的軍事威脅，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的建立大多處于這一時(shí)期。20世紀(jì)90年代以后，以“三股勢(shì)力”為主的非傳統(tǒng)安全威脅已上升為影響新疆穩(wěn)定的主要因素，而兵團(tuán)的總體格局已形成，改變“北強(qiáng)南弱”的格局較為困難。南疆師團(tuán)相當(dāng)多的城鎮(zhèn)選址在了自然條件惡劣，水資源匱乏的地帶，使得南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)較為嚴(yán)重的散點(diǎn)型、線性、組團(tuán)型分散分布特點(diǎn)，在一定程度上制約了南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)化的區(qū)域性發(fā)展。

1.1.2 體制的制約

城鎮(zhèn)作為一種社會(huì)實(shí)體，具有明顯的地域中心作用，但在兵團(tuán)設(shè)立的縣級(jí)市由自治區(qū)直轄，兵團(tuán)沒(méi)有管市的權(quán)利，自治區(qū)對(duì)市不對(duì)師，兵團(tuán)對(duì)師不對(duì)市，所以城市與自治區(qū)及兵團(tuán)的關(guān)系都不夠順暢，造成城市無(wú)所適從，上下銜接出現(xiàn)難度。所以說(shuō)，南疆師團(tuán)大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)受到體制的制約，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的能力就跟不上來(lái)，進(jìn)而無(wú)法以城聚產(chǎn)、以城引人。

1.1.3 行政區(qū)域的制約

城鎮(zhèn)體系是以區(qū)域的完整性為前提。兵團(tuán)和地方雖然在地域空間上相鄰，但卻屬兩個(gè)不同行政主體管理，環(huán)塔里木的南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)被分割成若干個(gè)不同的管轄區(qū)，難以形成完整的、獨(dú)立的、自成體系的城鎮(zhèn)化格局。兵地大多各自為政，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素等方面相似，基礎(chǔ)設(shè)施也不能共享，而且南疆師團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)勢(shì)必會(huì)削弱地方的管轄權(quán)利，因此，兵地利益的博弈與協(xié)調(diào)也是推進(jìn)南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)化的解決的核心問(wèn)題。

1.2 主要存在的問(wèn)題

1.2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)低

城鎮(zhèn)規(guī)模指城鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小。由表1、表2可以看出：從團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模來(lái)看，隨著近幾年南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，連隊(duì)人口集中到團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)居住，人口規(guī)模有了快速增長(zhǎng)。但因相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)職工雖然在城鎮(zhèn)買了房子，但并沒(méi)有真正到城鎮(zhèn)居住，人口規(guī)模小的問(wèn)題依舊存在。經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城鎮(zhèn)發(fā)展難以上規(guī)模、上水平。

1.2.2 城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)失衡

由表3、表4可以看出：近年來(lái)，南疆師團(tuán)少數(shù)民族人口從2000年的占比17%上升為2015年的26%，呈上升趨勢(shì)。從2018年南疆各師城鎮(zhèn)民漢人口構(gòu)成來(lái)看，三師、十四師城鎮(zhèn)的少數(shù)民族人口超過(guò)漢族人口，十四師城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口是漢族人口的1倍之多，少數(shù)民族人口比例逐步擴(kuò)大，這種不合理的人口結(jié)構(gòu)將直接影響城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而制約現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐

從表5中可以看出：兵團(tuán)工業(yè)化率為45.68%。南疆四個(gè)兵團(tuán)城市的一產(chǎn)產(chǎn)值比重均在30%以上，其中，三師、十四師一產(chǎn)從業(yè)人員均在40%-60%，遠(yuǎn)高于兵團(tuán)水平。這表明，三師、十四師的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)化才處于起步階段。目前，南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)化呈強(qiáng)力推進(jìn)之勢(shì)，城鎮(zhèn)化率提高很快，但二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足，“產(chǎn)業(yè)空心化”特征明顯。

1.2.4 城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱

據(jù)人口密度測(cè)算，城鎮(zhèn)每增加1萬(wàn)人，就需要建設(shè)1平方公里城鎮(zhèn)面積，基礎(chǔ)設(shè)施將投入1.97億元。到2020年南疆人口計(jì)劃增加30萬(wàn)人，理論需投資59.1億元。因此，人口集聚與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善需要大量資金的投入，比如供水供電、道路、醫(yī)療、教育等都繼續(xù)完善，但因受體制等方面的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)主體、管理主體、投資主體嚴(yán)重缺位，資金短缺與城鎮(zhèn)建管、民生改善所需的巨額投入矛盾突出。

2 南疆城鎮(zhèn)化在兵團(tuán)向南發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)展路徑

城鎮(zhèn)作為兵團(tuán)向南發(fā)展的重要載體，發(fā)揮著維穩(wěn)戍邊、集聚人口和產(chǎn)業(yè)、傳播先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要作用。因此，南疆師團(tuán)要抓住機(jī)遇，北疆師團(tuán)深度參與，兵團(tuán)上下舉全力、集眾智推進(jìn)南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)化，為兵團(tuán)向南發(fā)展助力。

2.1 完善城鎮(zhèn)空間布局

兵團(tuán)分散不連點(diǎn)的特點(diǎn)決定了兵團(tuán)城鎮(zhèn)沒(méi)有體系可言，必須在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃下融入并完善全疆城鎮(zhèn)體系布局。南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)要形成以城市為主導(dǎo)、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為支點(diǎn)、一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建形成與周邊城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、適應(yīng)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的環(huán)塔里木盆地南疆城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)在218、314、315國(guó)道沿線，在兵團(tuán)力量的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，密實(shí)兵團(tuán)力量分布。并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)新建擴(kuò)建團(tuán)場(chǎng)工作，形成嵌入式格局。

2.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局

城鎮(zhèn)興衰歸根結(jié)底取決于產(chǎn)業(yè)的興衰，產(chǎn)業(yè)布局是否合理師城鎮(zhèn)發(fā)展的核心動(dòng)力。一是依托南疆師團(tuán)豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)” ，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)定位。二是要堅(jiān)決克服單純依靠水土資源開(kāi)發(fā)的路子，堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為厚實(shí)城鎮(zhèn)勢(shì)能的動(dòng)力，通過(guò)招商引資加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的功能，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。三是完善金融服務(wù)業(yè)，支撐第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具南疆特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

2.3 加快推進(jìn)南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)的機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程

城鎮(zhèn)作為兵團(tuán)向南發(fā)展的重要載體，不能是一潭死水，要在南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)支點(diǎn)之間建立立體交通，縮短通向全國(guó)各地的距離，使南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)“走出去”，加大城鎮(zhèn)開(kāi)放程度，形成環(huán)塔里木縱橫交通網(wǎng)絡(luò)。可促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鎮(zhèn)資源要素集聚和流動(dòng)速度快，減少交易成本，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外也是為南疆師團(tuán)在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用。

2.4 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平

在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加大解決困難家庭住房問(wèn)題，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如電力、通信、供熱等地下網(wǎng)管建設(shè)，提高垃圾、污水處理率等。公共服務(wù)涉及的領(lǐng)域較為廣泛，南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)重點(diǎn)要以居民生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行差別化的公共服務(wù)政策，作為集聚人口的基礎(chǔ)性工作。

2.5 發(fā)揮南疆師團(tuán)主體作用，深化兵地融合發(fā)展

隨著新疆和兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，深化兵地融合、攜手共推城鎮(zhèn)發(fā)展已是拓寬發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)資源集約利用、實(shí)現(xiàn)兵地雙贏的客觀要求。兵團(tuán)作為受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)的特殊組織，在加強(qiáng)兵地融合發(fā)展上，應(yīng)積極探索、主動(dòng)作為，以更大的責(zé)任感和積極開(kāi)放的心態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。出臺(tái)南疆兵地共建融合指導(dǎo)意見(jiàn)，使地方多方位參與和指導(dǎo)南疆師團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)，厚實(shí)城鎮(zhèn)支點(diǎn)能量。

3 結(jié)語(yǔ)

兵團(tuán)作為維穩(wěn)戍邊的特殊組織，承擔(dān)著維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要使命。總體來(lái)講，推進(jìn)南疆城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和職工群眾享受現(xiàn)代文明生活是目的，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是基礎(chǔ)，激發(fā)職工群眾積極性創(chuàng)造性是動(dòng)力，用足用好用活政策是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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