歐洲劇變后的國(guó)際關(guān)系和世界格局

李丹丹

摘 要：歐洲劇變后，國(guó)際關(guān)系和世界格局也隨之發(fā)生變化。歐盟為追求與維護(hù)自身的政治經(jīng)濟(jì)利益，就必須借助能夠?qū)喼藿?jīng)濟(jì)、政治和安全結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的中國(guó)。由于中國(guó)和歐盟彼此間并沒(méi)有重大的利益沖突，再加上雙方尋求多邊主義，故在雙方長(zhǎng)期的合作中，已經(jīng)建立起多極共識(shí)。雙方皆希望透過(guò)多邊機(jī)制的合作，尋求并創(chuàng)造一個(gè)有利的政治和安全環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境是建立在對(duì)話、妥協(xié)、信任、國(guó)際法以及和平解決沖突的基礎(chǔ)之上，以達(dá)到共同安全和繁榮。以中歐關(guān)系為視角來(lái)看歐洲劇變后的國(guó)際關(guān)系和世界格局。分別從中國(guó)對(duì)歐盟的總體戰(zhàn)略、歐盟對(duì)中國(guó)的總體戰(zhàn)略、中國(guó)與歐盟的政治交流、中國(guó)與歐盟的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)四個(gè)方面來(lái)分析。

關(guān)鍵詞：歐洲劇變;中歐關(guān)系;戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.025

0 引言

歐洲在歷經(jīng)二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)亂紛擾后，蕭條殘破的歐洲國(guó)家已經(jīng)不同以往富有、強(qiáng)大，當(dāng)時(shí)美蘇兩強(qiáng)互為敵對(duì)，歐洲國(guó)家在兩極體系下，采取資源統(tǒng)合、共同立場(chǎng)與聯(lián)合行動(dòng)等模式，成為歐洲國(guó)家再次復(fù)蘇的最佳戰(zhàn)略選擇。歐盟在整合的進(jìn)程中，已經(jīng)逐漸從貿(mào)易共同體轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與政治聯(lián)盟。冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致國(guó)際格局劇烈變動(dòng)，在這個(gè)形塑?chē)?guó)際新秩序的階段，歐盟認(rèn)為多邊主義是促進(jìn)全球作用的理性選擇，為使多邊主義這個(gè)新戰(zhàn)略可以獲得成功，就必須尋找其他伙伴來(lái)共同實(shí)行與努力。另外，中國(guó)在實(shí)行改革開(kāi)放后數(shù)十年間，已經(jīng)成為東亞地區(qū)的強(qiáng)國(guó)，其巨大的規(guī)模、快速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)使其整體國(guó)力與國(guó)際影響力漸增，中國(guó)對(duì)外關(guān)系也尋求多邊主義，故中國(guó)與歐盟是雙方最佳的伙伴選擇，然而中歐彼此間政治制度與意識(shí)形態(tài)大相徑庭，雙方如何維護(hù)自身的立場(chǎng)與利益而與對(duì)方合作，成為本文欲探討的議題，亦為本文的研究動(dòng)機(jī)。

1 中國(guó)對(duì)歐盟的總體戰(zhàn)略

中國(guó)國(guó)家發(fā)展總戰(zhàn)略為和平、發(fā)展、合作，意指對(duì)內(nèi)保持政治穩(wěn)定與全面建設(shè)小康社會(huì)以達(dá)到國(guó)內(nèi)的和諧發(fā)展，對(duì)外則透過(guò)和平共處五項(xiàng)原則與他國(guó)互動(dòng)往來(lái)，改善與已發(fā)展國(guó)的關(guān)系并加強(qiáng)與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，并替世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，顯見(jiàn)中國(guó)欲重返大國(guó)地位，實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的總體目標(biāo)。中國(guó)在1978年實(shí)施改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為求經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)需要?dú)W盟的資金、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，尤其是歐盟在2004年?yáng)|擴(kuò)后，更是中國(guó)產(chǎn)品外銷的重要市場(chǎng)之一;在政治方面，中國(guó)與歐盟皆尋求多邊主義與多極化，故中國(guó)致力于構(gòu)筑中歐長(zhǎng)期穩(wěn)定的全面伙伴關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，此種伙伴外交更常在國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)。中國(guó)的伙伴關(guān)系外交始于1994年，其依據(jù)自身冷戰(zhàn)后的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，即為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，以及各個(gè)國(guó)家或組織在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的不同地位而建立各種形式的合作伙伴關(guān)系，而不同形式的伙伴關(guān)系意味著在合作的領(lǐng)域、程度和方式上之差異。中國(guó)發(fā)表的《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》揭示對(duì)歐盟的政策目標(biāo)，規(guī)劃從2003年后5年的合作領(lǐng)域與相關(guān)措施，合作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)貿(mào)、教、科、文、衛(wèi)、社會(huì)、司法、行政與軍事領(lǐng)域。

全面伙伴關(guān)系表明中國(guó)欲加強(qiáng)與歐盟全方位的合作。中國(guó)采取的策略為：加強(qiáng)高層交往與政治對(duì)話、恪守一個(gè)中國(guó)原則、鼓勵(lì)港澳與歐盟合作、推動(dòng)歐盟了解西藏、繼續(xù)開(kāi)展人權(quán)對(duì)話、加強(qiáng)國(guó)際合作、增進(jìn)中歐立法機(jī)構(gòu)間的相互了解、增加中歐政黨往來(lái)。

2 歐盟對(duì)中國(guó)的總體戰(zhàn)略

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與總體國(guó)力之上升，歐盟在20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始密切發(fā)展對(duì)中國(guó)的外交關(guān)系，并將歐中關(guān)系提升至歐美與歐俄相同重要的層次。歐盟對(duì)中國(guó)的總體戰(zhàn)略是將中國(guó)納入國(guó)際體系之中，讓中國(guó)依循國(guó)際規(guī)范與制度，降低崛起的中國(guó)可能造成的威脅與負(fù)面沖擊，并致力于讓中國(guó)接受歐盟等西方國(guó)家遵循的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)，使中國(guó)成為親西方陣營(yíng)的一員;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，歐盟也需要中國(guó)的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就龐大的中產(chǎn)階級(jí)，有利于歐盟產(chǎn)品出口，故歐盟多次發(fā)表對(duì)中國(guó)的政策文件，以建構(gòu)長(zhǎng)期的發(fā)展框架。

歐盟在對(duì)外關(guān)系方面，不論是政治、經(jīng)濟(jì)或文化等的互動(dòng)往來(lái)，亦或是提供發(fā)展協(xié)助，都非常重視建交國(guó)國(guó)內(nèi)的政治制度與人權(quán)狀況，主要是因?yàn)槲鳉W國(guó)家在歷經(jīng)二次大戰(zhàn)期間德國(guó)納粹黨的殘害后，致力于對(duì)人權(quán)及基本權(quán)利之維護(hù)與推廣，并將相關(guān)理念透過(guò)國(guó)際人權(quán)公約等較具規(guī)范性、約束性的法律形式，予以法治化與普遍化，亦在《羅馬條約》《馬斯垂克條約》與《阿姆斯特丹條約》前言中，一再重申人權(quán)精神為歐盟之宗旨;另一方面，依據(jù)現(xiàn)實(shí)主義理論之觀點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)國(guó)家會(huì)將其意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀向外推展，亦即擴(kuò)張同類價(jià)值體系國(guó)家集團(tuán)之版圖，借以強(qiáng)化自身存在的正當(dāng)性，同時(shí)亦可借推展價(jià)值觀之名來(lái)追逐國(guó)家利益。因此歐盟在處理對(duì)外關(guān)系或與第三國(guó)簽訂各種貿(mào)易與合作協(xié)定時(shí)，都將民主、法治、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等作為雙邊關(guān)系之前提。意即若建交國(guó)不符合歐盟所重視的價(jià)值觀，歐盟將會(huì)大力倡導(dǎo)并要求建交國(guó)可以盡快改善或修改國(guó)內(nèi)制度。對(duì)此，歐盟表明將思考如何有效協(xié)助中國(guó)改革開(kāi)放，并再次強(qiáng)調(diào)人權(quán)、開(kāi)放的社會(huì)和負(fù)責(zé)任的政府是有益于中國(guó)及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，未來(lái)將繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)尊重基本權(quán)和自由權(quán)。

總而言之，筆者認(rèn)為雙方在一些領(lǐng)域上的互補(bǔ)性極大，若能兼顧彼此的利益并加強(qiáng)對(duì)話與合作機(jī)制，將可共同創(chuàng)造雙贏局面。歐盟與中國(guó)的國(guó)際合作中，特別對(duì)重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)，尤其是非洲、中東與東亞地區(qū)。

歐盟視崛起的中國(guó)為一個(gè)機(jī)遇，中國(guó)不僅是具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y場(chǎng)所，還提供市場(chǎng)與廉價(jià)勞動(dòng)力，有利于歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，故積極發(fā)展中歐關(guān)系為歐盟重要的外交戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之總體目標(biāo)。

3 展望

中歐從1975年建立外交關(guān)系開(kāi)始，雙邊關(guān)系逐年增溫，并建立全面性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)貿(mào)、教、科、文、衛(wèi)、社會(huì)、司法、行政與軍事等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與總體國(guó)力的上升，以及歐盟一體化進(jìn)程日趨成熟，雙方國(guó)際影響力日增，亦成為世界上兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體，再加上中歐對(duì)外關(guān)系也追求多邊主義，故加強(qiáng)合作符合彼此共同利益，歐盟在對(duì)外關(guān)系方面，不論是政治、經(jīng)濟(jì)或文化等的互動(dòng)往來(lái)，亦或是提供發(fā)展協(xié)助，都非常重視建交國(guó)國(guó)內(nèi)的政治制度與人權(quán)狀況，其與中國(guó)的外交關(guān)系中，亦非常重視人權(quán)問(wèn)題，即便歐盟對(duì)中國(guó)民主與人權(quán)等議題上存在著諸多的批評(píng)，但是近年來(lái)歐盟已不如往常一樣大肆地公開(kāi)批評(píng)中國(guó)，而轉(zhuǎn)向一個(gè)較低調(diào)的態(tài)度，主要是因?yàn)橹袊?guó)仍堅(jiān)定地表明不希望他國(guó)干預(yù)中國(guó)內(nèi)政。另外則是中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與實(shí)力的累積迫使歐盟減少對(duì)這些議題的批評(píng)，以維護(hù)歐盟在中國(guó)的投資貿(mào)易利益。雖然如此，向中國(guó)推廣西方價(jià)值觀仍是歐盟重要戰(zhàn)略之一，因?yàn)槿糁袊?guó)接受西方國(guó)家推崇的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)，將成為親西方陣營(yíng)之一員，符合歐盟整體利益，故其與中國(guó)在人權(quán)議題方面已建立許多正式與非正式的政治對(duì)話，并期望中國(guó)可以盡可能轉(zhuǎn)型為一個(gè)依法行政的開(kāi)放社會(huì)。

中國(guó)為維護(hù)自身的統(tǒng)一與邊界的穩(wěn)定，不斷地呼吁歐盟在外交上能夠減少與中國(guó)臺(tái)灣、西藏的政治接觸，并反對(duì)兩地區(qū)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，歐盟雖與中國(guó)臺(tái)灣有密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但比起與中國(guó)整個(gè)的貿(mào)易則顯得微不足道，故為避免破壞與中國(guó)的建設(shè)性伙伴關(guān)系，歐盟恪守一個(gè)中國(guó)原則而與中國(guó)臺(tái)灣實(shí)行政經(jīng)分離政策，并期望雙方能推動(dòng)建設(shè)性對(duì)話，以維持兩岸的和平發(fā)展，如此才能保障歐盟在中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及整個(gè)東亞的政治與經(jīng)濟(jì)利益。

此外，鑒于中歐關(guān)系的重要性，在經(jīng)濟(jì)方面，由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之階段，需要國(guó)外的投資、技術(shù)與市場(chǎng)，歐盟則需要廉價(jià)的勞動(dòng)力與中國(guó)廣大的市場(chǎng)，雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。即便中歐貿(mào)易遇到一些困境與阻礙，使歐盟相對(duì)于中國(guó)處于較不利的地位，但是加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系仍是歐盟的既定政策，因?yàn)橹袊?guó)不僅是歐盟商品的重要市場(chǎng)，更是歐盟公司的投資場(chǎng)所。

再者，雖然歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字從2000年以來(lái)逐步拉大，但是對(duì)中國(guó)的出口也是逐年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，若純粹從貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)觀察中歐關(guān)系，將會(huì)導(dǎo)致判斷與分析的失準(zhǔn)。中歐貿(mào)易表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上雖是呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，但是歐盟在2006年發(fā)布對(duì)中國(guó)的貿(mào)易與投資政策報(bào)告中亦指出在過(guò)去的十年里，歐盟從亞洲的進(jìn)口仍然維持在20%-25%之間，亦即歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字相當(dāng)程度地掩蓋一個(gè)事實(shí)，即部分亞洲國(guó)家對(duì)歐盟的出口量轉(zhuǎn)移到中國(guó)對(duì)歐盟的出口量上。

總體而言，歐盟視崛起的中國(guó)為一個(gè)機(jī)遇，中國(guó)不僅是具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y場(chǎng)所，還提供市場(chǎng)與廉價(jià)勞動(dòng)力，有利于歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，故積極發(fā)展中歐關(guān)系仍是歐盟重要的外交戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)今非洲的戰(zhàn)略地位已經(jīng)不容小覷，各大國(guó)紛紛在此區(qū)建立外交關(guān)系，中國(guó)與歐盟在非洲最主要利益沖突就是能源的爭(zhēng)奪。歐盟在許多領(lǐng)域需要與非洲合作，例如能源、移民、反恐、環(huán)境等議題;另外，中國(guó)亦基于國(guó)內(nèi)能源的需求而加強(qiáng)對(duì)非洲的重視，因此雙方便成為在非洲大陸上的競(jìng)爭(zhēng)者。不僅如此，中歐在價(jià)值觀上亦存在著分歧，中國(guó)基于不干涉原則來(lái)處理非洲的事務(wù)，但歐盟卻是人權(quán)、善治的捍衛(wèi)者。同樣的，雖然中國(guó)與歐盟在非洲大陸遇到挑戰(zhàn)與沖突，但是雙方為維持非洲能源之安全供應(yīng)，皆力圖促進(jìn)非洲的穩(wěn)定與和平，故中歐開(kāi)始展開(kāi)合作架構(gòu)與協(xié)商機(jī)制，一方面中國(guó)可透過(guò)合作機(jī)制以確保歐盟不會(huì)制定有損中國(guó)利益之政策;另一方面，隨著中國(guó)在非洲的影響力日增，歐盟亦可借由與中國(guó)的合作來(lái)確保其在非洲的利益不會(huì)遭受損失，中歐在2006年的首腦會(huì)議中建立非洲問(wèn)題對(duì)話機(jī)制便是最好的例子。

中國(guó)以和平、發(fā)展、合作作為國(guó)家發(fā)展總戰(zhàn)略，力圖追求和平友好的外在環(huán)境以追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并致力于推動(dòng)世界朝多極化方向發(fā)展，而歐盟是中國(guó)最佳的戰(zhàn)略伙伴選擇，雙方不僅對(duì)世界多極化發(fā)展趨勢(shì)具有共同的認(rèn)知，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性亦強(qiáng)，有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的總體目標(biāo)，故中歐關(guān)系日益密切。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與總體國(guó)力的提升，歐盟呼吁崛起的中國(guó)要作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)對(duì)此給予積極回應(yīng)，其不僅跟各大國(guó)建立不定期會(huì)晤與對(duì)話機(jī)制以及維持良好的雙邊關(guān)系，更是參與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等多邊組織合作，這剛好符合歐盟對(duì)中國(guó)的總體戰(zhàn)略，歐盟力圖將中國(guó)納入國(guó)際體系之中，積極讓中國(guó)加入國(guó)際組織，而現(xiàn)行國(guó)際規(guī)范與制度主要由歐美國(guó)家主導(dǎo)和制訂，中國(guó)遵循國(guó)際規(guī)范行事不僅有利于歐盟，亦可降低崛起的中國(guó)可能帶來(lái)的負(fù)面影響，故歐盟積極尋求多邊組織下的合作。中國(guó)與歐盟皆為世界上強(qiáng)而有力的行為體，雙方在國(guó)際事務(wù)中的影響力也逐漸擴(kuò)大，并視對(duì)方為世界事務(wù)中的重要協(xié)商伙伴，另在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，中國(guó)與歐盟處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)?？偨Y(jié)而言，雙方在利益考量下，皆致力于加強(qiáng)高層對(duì)話以增進(jìn)理解、化解沖突。崛起的中國(guó)雖讓歐盟備感壓力，然而歐盟致力于將其融入國(guó)際社會(huì)之中，例如先前全力支持中國(guó)加入“世界貿(mào)易組織”，并尋求雙方在多邊組織下的合作，借此將其納入國(guó)際規(guī)范，以降低崛起的中國(guó)可能造成的威脅與負(fù)面沖擊，歐盟時(shí)常比喻崛起的中國(guó)為一個(gè)機(jī)運(yùn)，亦即歐盟可借強(qiáng)化雙邊關(guān)系獲取國(guó)家利益，并促進(jìn)區(qū)域間的共同發(fā)展。

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