國土空間開發(fā)保護(hù)的制度應(yīng)對(duì)

馬若梅 薛慶

（1.山東金田勘察設(shè)計(jì)有限公司 山東省 250100 2.山東中安土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估測繪有限公司 山東省 250100）

0 引言

我國自改革開放以來發(fā)展速度顯著提升，中國精神得到了各界人士的首肯和不斷發(fā)揚(yáng)光大。在這樣的背景下，社會(huì)各界人士愈發(fā)重視國土空間開發(fā)保護(hù)。從生態(tài)學(xué)生進(jìn)行分析可知，國土空間是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)正常運(yùn)動(dòng)所需的空間，這是一種多維空間。本文主要是對(duì)國土開發(fā)空間保護(hù)的制度進(jìn)行研究，在研究過程中對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)制度的構(gòu)建現(xiàn)狀進(jìn)行了概述并給予了良好的應(yīng)對(duì)措施。

1 國土空間開發(fā)保護(hù)制度現(xiàn)狀

我國有著幾千年的文化歷史，國土在幾千年之間進(jìn)行著變換，這也為我國國土空間問題留下了隱患。國土空間開發(fā)保護(hù)是我國發(fā)展以來全新的概念和思想，在這種背景下我國逐漸開發(fā)了國土空間開發(fā)保護(hù)的有關(guān)制度，讓我國國土空間開發(fā)保護(hù)制度短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速。在19世紀(jì)80年代，我國先出臺(tái)了《中華人民共和國土地管理法》。目前我國社會(huì)在發(fā)展過程中對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了一次又一次的調(diào)整，出臺(tái)了較多的規(guī)劃和有關(guān)文件，這些做法重要的目標(biāo)是對(duì)國土空間開發(fā)秩序進(jìn)行高效維護(hù)。我國2010年所發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃主要用于我國的國土空間開發(fā)保護(hù)是開展工作的基本原則。經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展我國國土空間開發(fā)保護(hù)已經(jīng)能夠正常進(jìn)行，并且能夠開展層次多級(jí)、功能多元、類型多樣的保護(hù)體系。

國土空間開發(fā)保護(hù)在有關(guān)國家政策范圍之外可以通過下列內(nèi)容進(jìn)行表現(xiàn)。例如，國土規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃等。若是能夠按照上述功能進(jìn)行種類劃分目前能夠?qū)F(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃話分為四種：①界定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體環(huán)境、戰(zhàn)略性的本地型規(guī)劃等。該規(guī)劃主要是為了更為科學(xué)的進(jìn)行空間發(fā)展布局。②致力于推動(dòng)區(qū)域相互發(fā)展的區(qū)域性綜合規(guī)劃，該規(guī)劃主要是用于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。③在資源的角度對(duì)資源進(jìn)行合理配置。④在空間資源角度推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要目的是對(duì)城鎮(zhèn)布局進(jìn)行更新和優(yōu)化。

2 國土空間開發(fā)保護(hù)的制度目標(biāo)

2.1 國土空間開發(fā)保護(hù)綜合管理和利用

目前，我國已經(jīng)開展國土空間管控，這是對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)進(jìn)行研究而得出的發(fā)展新方向。我國國土面積廣闊自然環(huán)境和資源分布范圍，南北方氣候條件和地形差距較大容易產(chǎn)生污染物聚集的情況。這時(shí)我國有關(guān)部門的工作人員要站在國土空間管控的角度不斷創(chuàng)新全新的發(fā)展方式，進(jìn)行綜合管理對(duì)資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。

國土空間管控是對(duì)我國目前的面積展開管理，是對(duì)環(huán)境空間要素進(jìn)行充分利用，促進(jìn)當(dāng)前國土空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)國土空間開發(fā)保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

2.2 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化可持續(xù)發(fā)展

目前，國土空間開發(fā)保護(hù)的主要目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的不斷發(fā)展，有關(guān)部門工作人員要努力達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，要求有關(guān)部門能夠不斷完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的角度上構(gòu)建有效的管理制度，不斷加強(qiáng)人民的關(guān)注度減少環(huán)境危害加強(qiáng)對(duì)綠色能源的合理利用。

2.3 維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全

進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)的目的之一是對(duì)我國國土的生態(tài)安全進(jìn)行保護(hù)不斷加強(qiáng)生態(tài)文明。國土空間開發(fā)保護(hù)能夠更好地推動(dòng)生態(tài)效益和區(qū)域共同發(fā)展。那么有關(guān)工作人員在執(zhí)行有關(guān)任務(wù)時(shí)要能夠不斷加強(qiáng)國土空間格局，減少人為影響國土空間資源情況的發(fā)生。另外，還要能夠根據(jù)實(shí)際狀況調(diào)整解決方式進(jìn)而對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行改善，不斷推動(dòng)我國的生態(tài)和地區(qū)。

3 國土空間開發(fā)保護(hù)制度應(yīng)對(duì)

3.1 推廣國土空間規(guī)劃立法

國土空間開發(fā)保護(hù)要對(duì)土地用途進(jìn)行有效的管控。現(xiàn)階段，就要有效推廣國土空間規(guī)范立法，由此才能夠不斷優(yōu)化我國國土空間進(jìn)行有效的國有空間開發(fā)保護(hù)。對(duì)于部分區(qū)域來說，應(yīng)當(dāng)把國土空間規(guī)范立法作為開展國土空間開發(fā)保護(hù)的關(guān)鍵方式。通過有效的機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法，進(jìn)而對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)的重要性進(jìn)行明示，才能夠有效的對(duì)土地用途進(jìn)行管理。在不斷開展國土空間開發(fā)保護(hù)時(shí)要能夠?qū)ο掳l(fā)的制度進(jìn)行不斷地革新和修整，要能夠保障核心制度具有一定的權(quán)威和合理性。國土空間規(guī)范立法要對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格的管轄，每一個(gè)土地的用量要能夠進(jìn)行嚴(yán)格的測量，進(jìn)而進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。尤其是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)的土地用途，工作人員要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的把控。除此之外，進(jìn)行國土空間開發(fā)要對(duì)限制開發(fā)的土地進(jìn)行嚴(yán)格把控，禁止破壞有關(guān)生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全，要應(yīng)用法律的手段去對(duì)國土空間進(jìn)行安全保護(hù)。

3.2 明確制度體系

明確制度體系是為了表示國土空間開發(fā)保護(hù)是一個(gè)國家整體進(jìn)行的不是地區(qū)之間單獨(dú)行動(dòng)。那么制度體系適用于規(guī)范地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說要能夠構(gòu)建統(tǒng)一的制度機(jī)制來對(duì)國土空間保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃要對(duì)我國全國范圍內(nèi)的空間進(jìn)行有效的開發(fā)保護(hù)。目前構(gòu)建有效的“多規(guī)合一”制度能夠更好的對(duì)國土空間開發(fā)進(jìn)行規(guī)范。本來在研究過程中對(duì)寧夏國土空間開發(fā)保護(hù)進(jìn)行了簡單研究。寧夏首先頒布《寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃》，其次有開展了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，法律政策將國土空間開發(fā)保護(hù)開展到了村級(jí)內(nèi)容十分全面，十分利于寧夏地區(qū)的國土空間開發(fā)保護(hù)。由此可知，對(duì)制度體系進(jìn)行劃分是對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)最大的促進(jìn)，全國上下制度體系統(tǒng)一嚴(yán)格按照相同的原則進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)，還能夠上下一心，促進(jìn)工作任務(wù)的完成。

3.3 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)制度

國土空間開發(fā)保護(hù)制度進(jìn)行實(shí)行過程中要嚴(yán)格與各地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，要能夠充分保障每個(gè)地區(qū)的利益發(fā)展只有利益達(dá)成一致才能夠共同開展國土空間開發(fā)保護(hù)制度的進(jìn)行。因此，國土空間開發(fā)保護(hù)不僅僅是地區(qū)之間的首要任務(wù)更是國家層面的重要任務(wù)。目前要能夠不斷構(gòu)建有效的國土空間開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)制度。要能夠構(gòu)建有效的交流平臺(tái)，讓國土空間開發(fā)保護(hù)制度能夠進(jìn)入到正規(guī)化的層面中。

3.4 加強(qiáng)國民的參與度

進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)在不同層面上有著兩個(gè)反方向的信息流。一是自上而下，二是自下而上。目前，國土空間開發(fā)保護(hù)制度進(jìn)行規(guī)劃時(shí)主要的參與者是我國人民政府有關(guān)工作人員和技術(shù)人員。但是，以上人員定不是國土空間開發(fā)保護(hù)的主體，進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)要能夠以國民為主。也就是自上而下的制度制定方式無法有效的捕捉到公眾的意見，極大程度降低國民的參與度。這種方式進(jìn)行的國土空間開發(fā)保護(hù)制度制定難以進(jìn)行具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。也就是說進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)要能夠加強(qiáng)國民參與度讓老百姓加入到制度的制定中。這樣后期制度出臺(tái)能夠被全社會(huì)的認(rèn)可和擁護(hù)。地區(qū)之間進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)要能夠充分采取居民意見，由此才能夠更好的推廣制度實(shí)行制度。

4 結(jié)語

目前，進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)主要是對(duì)我國國土空間進(jìn)行法律規(guī)范對(duì)在我國空間范圍之內(nèi)的國土進(jìn)行有效的生態(tài)保護(hù)。另外這也是一種資源的合理優(yōu)化配置。進(jìn)行國土空間開發(fā)保護(hù)是推動(dòng)我國生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的重要方式。現(xiàn)階段，制定有效的國土空間開發(fā)保護(hù)是推動(dòng)我國國土空間充分利用的重要方式。制定有效的國土空間開發(fā)保護(hù)制度要能夠按照自下而上的方式進(jìn)行，充分采取群眾的意見，這樣也有利于制度的推廣。