我國壓力管道安全管理的隱患和應(yīng)對措施

艾青鋒 劉翔

（湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院 湖南長沙 410000）

1 壓力管道安全管理的隱患

1.1 安全監(jiān)督工作不到位

雖然我國針對壓力管道安全管理制定了一系列的相關(guān)管理規(guī)則和規(guī)定，國務(wù)院也對壓力管道的監(jiān)察主體進(jìn)行了明確，相應(yīng)的一系列法規(guī)、條例等都對其進(jìn)行了明確和規(guī)定，但是受到多方面的影響，尤其是傳統(tǒng)習(xí)慣和一些利關(guān)系的影響，使得一些地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)并不重視壓力管道的安全管理工作，再加上一些行業(yè)主管部門的工作不到位，國家制定的一系列措施都沒有辦法真正的貫徹和實(shí)施，壓力管道的安全管理工作不到位，安全工作并沒有得到相關(guān)部門和企業(yè)的重視。甚至是一些部門因?yàn)槔娴尿?qū)使，采取一些措施來阻礙壓力管道安監(jiān)部門的檢查，使得壓力管道的安全監(jiān)督工作難以保障，安檢工作不能有效的實(shí)施，安全隱患和發(fā)生安全事故的概率增加。

1.2 安全管理工作落實(shí)不到位，壓力管道底數(shù)不清

在我國，受到行業(yè)壟斷的影響，對壓力管道的管理工作和安全檢查工作很難實(shí)施，再加上一些建設(shè)和施工單位對安全管理的認(rèn)識并不到位，很多壓力管道的使用情況以及安全情況更不清楚，甚至是一些壓力管道處在無人管理的情況下。各部門、各企業(yè)對壓力管道的管理情況各不相同，一些企業(yè)對壓力管道比較重視，監(jiān)管工作都比較到位，但是因?yàn)檫€沒有針對壓力管道管理的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，所以在管道管理中也會存在一些問題，因此統(tǒng)一完善的管道管理標(biāo)準(zhǔn)的制定非常重要的。另外，在一些中小企業(yè)的工業(yè)管道和一些公用管道的管理中，其管理制度是非?；靵y的，如在一些地區(qū)，熱力部門應(yīng)該對熱力管道進(jìn)行管理，但是實(shí)際的工作中并不是這樣，熱力部門只對供熱進(jìn)行管理，而對熱力管道的管理工作并不負(fù)責(zé)。此外，在燃?xì)夤艿拦芾矸矫?，相關(guān)的部門對有多少燃?xì)夤艿蓝疾皇呛芮宄?，而對以往鋪設(shè)的燃?xì)夤艿赖臄?shù)量和位置甚至都沒有記錄在冊，這種現(xiàn)象對管道的安全管理工作造成了很大的制約。而造成的問題之一的主要原因是因?yàn)楣艿澜ㄔO(shè)單位和管理單位的工作銜接不到位，各個部門的管理工作職責(zé)不明確，所以才會造成這些現(xiàn)象。

1.3 一些壓力管道建設(shè)質(zhì)量不高

在一些地區(qū)，因?yàn)獒槍毫艿澜ㄔO(shè)和管理工作的落實(shí)不到位以及個別企業(yè)和部門為了一己之私抵制安全監(jiān)察工作等，導(dǎo)致沒有辦法按照國家相關(guān)的規(guī)定對壓力管道進(jìn)行安全監(jiān)管。另外在壓力管道的建設(shè)環(huán)節(jié)中也有很多不足和問題。

（1）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)；根據(jù)相關(guān)的監(jiān)察規(guī)定，壓力管道的設(shè)計(jì)單位應(yīng)該具有相關(guān)的管道設(shè)計(jì)資質(zhì)，并且還需要在相關(guān)的監(jiān)察部門進(jìn)行備案，這樣才具有壓力管道設(shè)計(jì)的資格。但是在實(shí)際的建設(shè)過程中很多設(shè)計(jì)單位并沒有相關(guān)的設(shè)計(jì)資格證書，而企業(yè)單位的設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平也各不相同，缺乏內(nèi)部的質(zhì)量管理控制。

（2）制造環(huán)節(jié)問題；根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)定，管道元件的生產(chǎn)企業(yè)要在相關(guān)的監(jiān)督部門進(jìn)行安全注冊，并且相關(guān)的檢查部門要對其生產(chǎn)進(jìn)行一定的檢查和檢測。但是在實(shí)際中，很多管道生產(chǎn)企業(yè)并沒有在相關(guān)的監(jiān)察部門進(jìn)行安全注冊，很多管道元件的生產(chǎn)也沒有按照國家相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，在市面上充斥著很多劣質(zhì)、不達(dá)標(biāo)的管道元件。這種現(xiàn)象不僅對市場經(jīng)濟(jì)的秩序產(chǎn)生了一定的影響，同時還對管道安全管理產(chǎn)生了一定的安全隱患。

（3）管道安裝環(huán)節(jié)；根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，壓力管道的安裝企業(yè)要具備監(jiān)察部門頒發(fā)的壓力管道安裝許可證，這樣企業(yè)才可以具備壓力管道安裝的資格，但是在一些地區(qū)中，這項(xiàng)規(guī)定沒有落實(shí)到實(shí)處，一些安裝單位并沒有取得相應(yīng)的壓力管道安裝資質(zhì)。甚至一些施工單位在管道安裝的過程中也沒有建立起完善的質(zhì)量管理體系，一些安裝技術(shù)并不合格，安裝質(zhì)量無法保障，在這樣的情況下，很容易發(fā)生一些安全事故。

（4）修理改造環(huán)節(jié)；在針對一些老舊的壓力管道進(jìn)行修理和改造的過程中，也存在著一系列的問題，如改造計(jì)劃不合理，相關(guān)的改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不到位等。如在一些地區(qū)的景觀建設(shè)中的燃?xì)夤艿?，這就違反了城市燃?xì)饨ㄔO(shè)的相關(guān)規(guī)定，如果一旦發(fā)生漏氣的問題，那么造成的危害將是巨大的。

（5）監(jiān)理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題；一般來說主要負(fù)責(zé)建立工作的都是甲方，甚至一些單位中監(jiān)理人員和建設(shè)單位是屬于同一個管理部門的，這樣在實(shí)際的操作工作中，監(jiān)理人員會對施工單位產(chǎn)生一種照顧心理，會在工作中出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象，針對一些工程中的質(zhì)量問題，而忽略不計(jì)，這樣就很難保障壓力管道按照國家的標(biāo)準(zhǔn)和國家相關(guān)的法律法規(guī)施工，更不要說工程質(zhì)量的保障了。另外在很多經(jīng)過監(jiān)理的工程中，資料完善，但是工程卻出現(xiàn)質(zhì)量問題的項(xiàng)目并不少，而這一現(xiàn)象對壓力管道中安全管理產(chǎn)生了極大的阻礙作用。

2 壓力管道安全管理的隱患應(yīng)對措施

2.1 完善安全監(jiān)察體制，落實(shí)安全監(jiān)察工作

這就需要各級省市以及地方政府相關(guān)部門引起足夠多的重視，并采取一些有效的措施來對壓力管道安全管理進(jìn)行針對性的監(jiān)督和管理，必要時可以采取一些強(qiáng)制性的手段。要加強(qiáng)對壓力管道安全監(jiān)察工作的支持，并對壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、施工、使用、質(zhì)檢等各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。此外，還需要針對壓力管道元件生產(chǎn)企業(yè)以及施工企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)和相關(guān)的施工人員資格證書等等進(jìn)行有效的檢查。可以建立起有效的壓力管道安全監(jiān)察管理體系，從源頭開始進(jìn)行嚴(yán)格的排查和管理。完善壓力管道的每一個步驟和環(huán)節(jié)，真正的把監(jiān)察工作落實(shí)到實(shí)處。

2.2 對管道底數(shù)進(jìn)行摸底工作

這就需要政府相關(guān)的部門對每個地區(qū)的壓力管道數(shù)量進(jìn)行普查和摸底，對管道的實(shí)際數(shù)量進(jìn)行登記，并針對其中的新建管道數(shù)量和老舊管道數(shù)量進(jìn)行分類記錄。此外還要對這些管道的日常安全監(jiān)察和管理進(jìn)行落實(shí)，做好日常的維護(hù)和檢修工作。排查安全隱患，保障壓力管道可以安全使用，對那些不再具備使用能力的管道及時的進(jìn)行報(bào)廢、移除等。

2.3 加強(qiáng)對壓力管道各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督

這就需要各個地方的監(jiān)督部門對壓力管道的生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位以及管理部門進(jìn)行統(tǒng)一嚴(yán)格的管理，并對各個環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全管理培訓(xùn)，讓這些企業(yè)和單位可以充分的了解壓力管道安全管理的重要性，并保障每個部門都可以認(rèn)真的對自己份內(nèi)的工作進(jìn)行完善，以此來保障壓力管道建設(shè)環(huán)節(jié)中的安全管理。

另外，針對壓力管道質(zhì)量安全管理問題還應(yīng)該不斷的完善《壓力管道安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》，明確針對壓力管道安全質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)條例、辦法和流程，并且還需要把監(jiān)理人員以及監(jiān)理單位納入到安全質(zhì)量管理監(jiān)督檢驗(yàn)的范圍中，以此來加強(qiáng)對壓力管道施工單位的監(jiān)督和對工程的檢驗(yàn)和監(jiān)察，盡可能的減少和避免因一些不正當(dāng)對的關(guān)系威脅到壓力管道質(zhì)量安全，保障壓力管道施工的質(zhì)量。

壓力管道的安全管理工作不僅僅關(guān)系著工業(yè)生產(chǎn)的效率，同時他還關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對壓力管道進(jìn)行安全管理工作，可以說是對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的貢獻(xiàn)。因此要加強(qiáng)對壓力管道的安全管理工作。