建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

郭健

（南京市江寧區(qū)建設(shè)工程監(jiān)察大隊，江蘇南京 211100）

0 引言

建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建重在完整的體系結(jié)構(gòu)，要全面、完整、流暢，才能發(fā)揮出優(yōu)秀的監(jiān)督管理作用。所以需要先對建筑工程進行全方位的了解，針對建筑工程的實際情況，才能夠構(gòu)建出真正有效的各方主體安全監(jiān)督管理體系，避免形式主義。本文所提出的建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建建議也是基于對當(dāng)前建筑工程的了解所提出。

1 建筑工程的相關(guān)特征

1.1 投資主體的多樣性

建筑工程常常涉及投資主體的多樣，尤其是近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展形式大好，不僅國內(nèi)的投資活躍，也吸引到很多優(yōu)質(zhì)外商的投資，所以如今的建筑工程投資主體包括了外商投資、股份制投資、個體投資主體等。雖然為建筑工程的發(fā)展帶來了更多的可能性和更長遠的發(fā)展，但也為建筑工程的管理增加了難度和復(fù)雜性，如果不能得到良好的統(tǒng)一和調(diào)節(jié)，將會形成建筑工程發(fā)展的主要阻力。

1.2 建筑工程的密集性

經(jīng)濟的繁榮發(fā)展也刺激著建筑工程的擴張，如今建筑工程遍布，在空間上形成了高度的密集規(guī)模。大量的建筑工程施工，也使得建筑工程必要的資金、人力、物力等需求緊俏，在保證需求的同時難以對質(zhì)量有所要求和提高，使建筑工程的構(gòu)成更為復(fù)雜，尤其在施工過程中，人員混雜，既增加了工程的管理難度，也增加了工程的安全質(zhì)量隱患。

1.3 危險系數(shù)高、難度大

建筑工程具有較高的施工風(fēng)險，且施工周期也長，所涵蓋的施工環(huán)節(jié)、施工人員和施工設(shè)備數(shù)量都較多，所以在進行安全監(jiān)督管理時，管理難度較大，某一個環(huán)節(jié)或部分出現(xiàn)問題都有可能會導(dǎo)致嚴重的安全問題。再加上建筑工程以露天施工為主，受到環(huán)境、氣候等客觀因素的影響也較大，難以進行把控，只能通過有效的安全監(jiān)督管理進行防范和處理。這些因素都更決定了在建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建的重要性，以及實現(xiàn)需要達到的管理目的和需要滿足的管理需求，才能夠確保建筑工程的安全和質(zhì)量。

2 建筑工程安全監(jiān)督管理的要求

對于建筑工程的安全監(jiān)督管理，必須能夠按照我國對建筑工程所頒發(fā)的相關(guān)發(fā)法律法規(guī)要求，落實安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強監(jiān)督管理意識，提高監(jiān)督管理能力，達到減少建筑工程安全事故的監(jiān)督管理目的。其在安全監(jiān)督管理的運行過程中，還要根據(jù)建筑工程的實際情況，分析監(jiān)督管理存在的問題，總結(jié)監(jiān)督管理的經(jīng)驗，完善監(jiān)督管理的體系，確保安全監(jiān)督管理的質(zhì)量。并通過獎懲的形式，對違反安全監(jiān)督管理的行為進行嚴厲查處，實現(xiàn)安全監(jiān)督管理的約束作用。如在建筑工程的設(shè)備操作中，安全監(jiān)督管理既需要起到對操作施工的監(jiān)督管理作用，也需要對操作人員的人身安全和設(shè)備的財產(chǎn)安全起到安全監(jiān)督管理的作用。

3 建筑企業(yè)安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

3.1 企業(yè)自身的安全監(jiān)督管理體系

對于建筑工程所具有的主體多樣性可能對安全監(jiān)督管理造成的影響，首先要先明確好各主體之間的安全監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)各住體之間的安全監(jiān)督管理作用，使各方主體都能夠充分發(fā)揮各自的作用，又不會產(chǎn)生混亂和沖突。對于建筑企業(yè)而言，就要明確自身的建筑工程安全監(jiān)督管理責(zé)任，嚴抓施工安全，包括技術(shù)安全、人身安全、材料安全、設(shè)備安全等等。在各方主體安全監(jiān)督管理體系中，建筑企業(yè)是安全監(jiān)督管理體系中的重要關(guān)鍵，所以在選擇建筑企業(yè)時，必須要對建筑企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)、工程經(jīng)驗等情況進行充分的了解，從多家企業(yè)中選擇出真正具有競爭力的建筑企業(yè)。并在制定合同時，明確各方所需要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，以及建筑工程的要求、時間、款項等。對于建筑工程中的安全監(jiān)督管理，也需要共同參與，保障建筑工程的安全性。

3.2 企業(yè)外部的安全監(jiān)督管理體系

企業(yè)外部的安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，對企業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)展和安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要影響。在企業(yè)外部監(jiān)督管理體系建設(shè)中，施工組織可以為第三方監(jiān)督管理部門對施工單位的行為進行監(jiān)督管理，并及時反饋施工情況。確保合同執(zhí)行的有效性。設(shè)計部根據(jù)圖紙設(shè)計內(nèi)容對工程進行監(jiān)督管理，確保實際施工與設(shè)計內(nèi)容相一致，避免工程變更的情況發(fā)生。調(diào)查機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)立即將調(diào)查結(jié)果反饋給設(shè)計機構(gòu)，這一點也很重要。設(shè)計部對設(shè)計內(nèi)容進行調(diào)整和優(yōu)化后，交由其所屬施工部門做好技術(shù)交流，促進實施工作安全有效的開展。只有在各部門的共同協(xié)助之下，才能保證安全監(jiān)督管理的有效實施，達到建筑工程的安全監(jiān)督管理目的。

3.3 各方主體的安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)體系

目前，施工單位在工程安全管理中起著舉足輕重的作用。為了維護自己的利益，在兩方主體之間必然會有很多矛盾。在施工單位的角度，需要達到最高效率和最高質(zhì)量的工程建設(shè)，從而實現(xiàn)建筑工程的建設(shè)目的。在參與單位的角度，需要實現(xiàn)自身最高的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)建筑工程的建設(shè)需求。所以各方主體對于建筑工程的安全監(jiān)督管理重視程度并不協(xié)調(diào)，就會造成在安全監(jiān)督管理工作中的矛盾和沖突，使建筑工程的安全性受到不良影響。所以，做好各方主體的安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。

3.4 中介機構(gòu)與保險機構(gòu)的安全監(jiān)督管理體系

建筑行業(yè)的中介機構(gòu)形式多種多樣，根據(jù)不同的機構(gòu)職能包括安全培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等，都能夠為建筑工程提供相關(guān)的服務(wù)，尤其是在建筑工程中的各方主體之間，起到良好的交流溝通作用，在實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的實時共享作用的基礎(chǔ)之上，對各方主體進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。中介機構(gòu)的功能服務(wù)還具有較高的靈活性，能夠根據(jù)不同主體的特性，進行不同的溝通交流方式，促進各部門之間的協(xié)同發(fā)展，使安全監(jiān)督管理體系的運行更加順利。

建筑業(yè)具有極高的危險性，對于施工人員的人身安全必須予以充分的防護，越來越多的企業(yè)選擇為施工人員購買工傷保險的防護形式，既能夠達到防護的作用，又能夠保護建筑企業(yè)自身的權(quán)益，還能夠調(diào)動員工的積極性。在建筑工程的施工企業(yè)中，購買保險的防護措施可以達到風(fēng)險轉(zhuǎn)移的效果，當(dāng)施工人員真的發(fā)生安全事故造成人身傷害后能夠得到相應(yīng)的賠償，維護經(jīng)濟收入，還能夠有效建立起第三方安全監(jiān)督管理體系。

與政府和行政部門相比，保險制度具有強大的安全監(jiān)管力量。保險公司為維護自身利益，應(yīng)當(dāng)及時對建設(shè)和施工的整體情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時提出并報告解決方案。保險制度的施工安全監(jiān)督控制是將管理與自身利益相結(jié)合，當(dāng)施工過程中發(fā)生安全事故時，保險機制加強了安全監(jiān)督管理體系的安全效率，加強了安全監(jiān)督管理部門施工的可能性和安全性的提高。

4 結(jié)束語

在建設(shè)行業(yè)中出現(xiàn)的多方主體既促進了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，也為建筑工程的安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建提出了更多難題，尤其是對各方主體的職責(zé)劃分與落實，是構(gòu)建完善的安全監(jiān)督管理體系的重要關(guān)鍵。并伴隨著行業(yè)組織、工程建設(shè)參與主體、中介機構(gòu)、保險機構(gòu)在建筑工程安全監(jiān)督管理體系中的分量增加，需要形成新的各方主體安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建模式，本文針對目前的建筑工程和各方體系情況，提出的構(gòu)建分析，希望能夠起到有效的促進作用。