新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題分析與對(duì)策研究

溫萱 和玉閣 董雪偲

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院 河北保定 071000）

0 前言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重較大。三農(nóng)問題是我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中的攔路虎，解決好農(nóng)村問題，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有著重要意義。要解決農(nóng)村問題，就要留的住農(nóng)民，解決好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)及生活問題，改善農(nóng)村環(huán)境，提高生活質(zhì)量。這就要求相關(guān)管理人員要不斷學(xué)習(xí)，深入農(nóng)村調(diào)查，針對(duì)不同的農(nóng)村建設(shè)問題做出切實(shí)可行的方案，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 做好新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義

在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃是其中重要一部分，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃工作涉及方面眾多，需要相關(guān)管理人員依據(jù)相關(guān)制度和規(guī)劃，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方案和策略，才能合理安排利用好農(nóng)村的各種資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作才能有效的減少無序亂建現(xiàn)象的發(fā)生，使規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)更好的結(jié)合，才能更好的讓村民享受生活的便利，提高村民的幸福指數(shù)。

2 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 缺乏有效的規(guī)劃管理體系

村鎮(zhèn)的發(fā)展離不開科學(xué)有效的規(guī)劃管理方案，但是我國(guó)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中缺少相關(guān)方面的人才，也沒有具體的規(guī)劃管理體系，各個(gè)村鎮(zhèn)都是依托國(guó)家出臺(tái)的總體規(guī)劃的指導(dǎo)，以及本省給出的村鎮(zhèn)建設(shè)總體方案，比較籠統(tǒng)概括不適合具體村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。個(gè)別村鎮(zhèn)由于缺乏具體的規(guī)劃管理，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了環(huán)境惡化，房屋建設(shè)混亂等現(xiàn)象，使村鎮(zhèn)的文明水平下降，與國(guó)家提出的美麗鄉(xiāng)村政策不符；還有個(gè)別村鎮(zhèn)不顧地方特色，照搬別村建設(shè)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)混亂，失去地方特色；一些開發(fā)商和村鎮(zhèn)干部只一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)村莊未來的發(fā)展，導(dǎo)致村容村貌發(fā)生了較大的變化。

2.2 缺乏具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

在目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中，只有國(guó)家出臺(tái)的一個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，比較籠統(tǒng)，許多村鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中都在使用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又使用城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此有些村鎮(zhèn)便同時(shí)借鑒，相互指導(dǎo)，生搬硬套，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)混亂，沒有一套符合自己地方特色的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 規(guī)劃收費(fèi)不合理

新農(nóng)村建設(shè)中各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，收費(fèi)較為混亂。新農(nóng)村建設(shè)是近幾年才剛剛實(shí)行，國(guó)家還沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方同城鎮(zhèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，并且在村民以往的思想中，只知道有水電費(fèi)這些東西，對(duì)于物業(yè)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、房屋修繕費(fèi)等多種費(fèi)用之前并沒有了解，也沒有相關(guān)人員為村民講解，因此在收費(fèi)時(shí)村民仍是迷惑的，而且在繳納費(fèi)用后，也沒有相關(guān)費(fèi)用流向公示，并且在后期服務(wù)過程中，存在著垃圾處理不及時(shí)、房屋修繕存在問題等情況，因此在繳納費(fèi)用時(shí)也是抵觸情緒比較大。而有個(gè)別單位為了盡快售出房屋，一味的壓低各項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致在村民入住后，各項(xiàng)服務(wù)工作比較滯后，給村民的生活帶來了很多不方便，大大降低了村民的生活質(zhì)量。

2.4 鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門系統(tǒng)混亂和人員缺乏

在我國(guó)大部分村鎮(zhèn)中，各部門分工不明確，部門之間沒有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，部門之間并沒有建立具體的聯(lián)系，導(dǎo)致問題出現(xiàn)需要解決時(shí)互相推脫，導(dǎo)致問題的擱置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然設(shè)立有相關(guān)的綜合管理部門，但是在遇到一些違法工程時(shí)，還是要申請(qǐng)上一級(jí)，但是申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致一些工期較短的工程無力插手；在村鎮(zhèn)建設(shè)中往往根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意愿更改而更改，不能使原設(shè)計(jì)得到落實(shí)；村鎮(zhèn)一級(jí)干部更是缺少相關(guān)規(guī)劃方面的知識(shí)，沒有環(huán)境意識(shí)，導(dǎo)致建設(shè)隨意性較大，出現(xiàn)了較多違規(guī)建筑和工程，有的工程還對(duì)環(huán)境造成了污染和破壞，而在執(zhí)法過程中由于各種親系關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)法困難，許多違規(guī)建筑不了了之。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效措施

3.1 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

在新農(nóng)村建設(shè)工作中，建立起一套科學(xué)有效的規(guī)劃管理體系和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)。只有完善的規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)，才能為村鎮(zhèn)管理人員提供有效依據(jù)。首先，要根據(jù)國(guó)家目前的新農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次，各市政府根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自己地區(qū)發(fā)展的特色制定一套具體的規(guī)劃體系和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的規(guī)范性文件以及法規(guī)來保障規(guī)劃的實(shí)施，在制定過程中要聽取人民的意愿，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，在做好土地利用規(guī)劃的同時(shí)，與村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行銜接，避免土地的浪費(fèi)；最后，各個(gè)村鎮(zhèn)干部要提高自身素質(zhì)，對(duì)村鎮(zhèn)相關(guān)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加規(guī)劃管理相關(guān)的專業(yè)人員，對(duì)上一級(jí)的相關(guān)規(guī)范文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善，根據(jù)自身發(fā)展特色來制定符合地方文化特色的法規(guī)體系，靈活掌握并應(yīng)用相關(guān)規(guī)范體系，同時(shí)也要注意保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，發(fā)掘地方特色文化，豐富當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵。

3.2 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是保證村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的村鎮(zhèn)收費(fèi)不合理現(xiàn)象，中央應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范和法律體系，對(duì)于惡意收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行一定的處罰，并且監(jiān)督各個(gè)省市地區(qū)執(zhí)行情況，保證村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。地方政府也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來制定符合當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律政策，各個(gè)村鎮(zhèn)應(yīng)該向村民說明收費(fèi)情況以及費(fèi)用去向，保證費(fèi)用流向透明化，同時(shí)各村鎮(zhèn)要保證服務(wù)的及時(shí)性，提高村鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量，要讓老百姓能體會(huì)到服務(wù)帶來的便利和衛(wèi)生。

3.3 強(qiáng)化管理工作，及時(shí)反思

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門眾多，需要各個(gè)部門間相互配合和溝通，做好信息統(tǒng)計(jì)和銜接工作。明確各部門分工，將任務(wù)責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，同時(shí)要及時(shí)開展相關(guān)會(huì)議，及時(shí)反思，如恭城瑤族自治縣紅巖村定期開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)會(huì)議，積極聽取人民代表以及各部門負(fù)責(zé)人建議，及時(shí)上報(bào)有關(guān)規(guī)劃建設(shè)情況。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要定期派專門人員進(jìn)行檢查監(jiān)督。要使執(zhí)法透明化，接受公眾監(jiān)督，聽取人民群眾意見，讓廣大人民參與進(jìn)來，建立快速反饋機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題。加大規(guī)劃建設(shè)宣傳，提高農(nóng)民的思想意識(shí)，使村民能積極配合村鎮(zhèn)工作。加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)，使其充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃建設(shè)的重要性，方便各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展和實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量的重要措施。在建設(shè)過程中會(huì)面臨著村民意識(shí)不高、村鎮(zhèn)環(huán)境較差、相關(guān)部門管理混亂、沒有具體的法律政策等問題，這就需要我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他村鎮(zhèn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案，同時(shí)也要聽取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh，因地制宜。各地各村鎮(zhèn)的地區(qū)差異較大，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展特色，以靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的方案，從而為新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。