撤并搬遷又兼具特色類村莊規(guī)劃的研究
——以山西省原平市于家溝村為例

馬曉婷

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程設(shè)計(jì)中心 山西太原 032000）

1 村莊規(guī)劃的背景

1.1 政策背景

鄉(xiāng)村發(fā)展契機(jī)有五個重要節(jié)點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告首度提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理、民生保障、精準(zhǔn)脫貧、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才支撐、投入保障等方面的意見；《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》要求明確縣域村莊分類；2019年中央農(nóng)村工作會議提出落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2020年一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出2020年兩大重點(diǎn)任務(wù)即集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。

1.2 村莊分類

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》明確將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四大類型。

1.3 于家溝村基礎(chǔ)情況

1.3.1 區(qū)位條件

于家溝村歸轄山西省原平市解村鄉(xiāng)，位于原平城西五公里處，是城鄉(xiāng)結(jié)合的自然村，東臨大運(yùn)路，交通較為通暢便利，村域總面積504hm2。

1.3.2 村莊概況

于家溝村人口共102戶，總?cè)丝跒?75人。

于家溝是原平市杏樹栽植的發(fā)源地，栽培歷史悠久，種植規(guī)模較大，品質(zhì)優(yōu)良，特有的“園慶州”吸引了國內(nèi)外多家果脯加工廠，遠(yuǎn)銷日本、香港等地，是本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大杏觀花采摘為主題，建設(shè)有鄉(xiāng)土特色農(nóng)家樂。

2 于家溝特性研究

于家溝村是一個普通而又特殊的村落。

2.1 普通村落

跟許許多多村落一樣，于家溝村空心化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大多數(shù)年輕人外出務(wù)工，僅剩老年人在家務(wù)農(nóng)。村莊交通較為便利，但由于位于山區(qū)，通行不暢，村莊環(huán)境依山傍水，東傍于家溝水庫，西靠六出梁山。周邊無工礦企業(yè)，空氣清新，氣候涼爽。

2.2 特殊村落

較為特殊的是，于家溝村同屬撤并搬遷類與特色保護(hù)類兩種類型。屬于撤并搬遷類是因?yàn)樵凇对绞嘘P(guān)于做好“并村簡干”工作的實(shí)施方案》中，2019年6月于家溝村委會并入解村村委會。屬于特色保護(hù)類緣由為獨(dú)特的自然環(huán)境使于家溝杏聞名于世，以大杏觀花采摘為主題，建設(shè)鄉(xiāng)土特色農(nóng)家樂已有基礎(chǔ)，于家溝村2011年被評為“忻州市一村一品”先進(jìn)村，2012年被評為“原平市一村一品”先進(jìn)村，原平市“旅游觀光”示范村，山西省旅游示范點(diǎn)。

3 于家溝規(guī)劃探究

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，根據(jù)《山西省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》的要求，對于家溝村進(jìn)行規(guī)劃，并按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1 發(fā)展思路

根據(jù)于家溝村村莊特性，確定發(fā)展思路為“減量規(guī)劃、特色保留”。加快退宅還耕的進(jìn)程，縮減投資，僅保障村民最基本需求，加強(qiáng)環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)土地重新利用和棕地改造。同時圍繞“杏產(chǎn)業(yè)”打響品牌，做好鄉(xiāng)村旅游的文章，讓游客觀賞千畝杏林，品味黃杏神韻，穿越百年時空，領(lǐng)略農(nóng)耕文明，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把于家溝黃杏打造成最具代表性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。

3.2 規(guī)劃定位

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、村落等鄉(xiāng)村資源，充分研判現(xiàn)狀以及省市政策，做減量規(guī)劃，做大旅游品牌，村莊以“旅游興村、杏園富民”為發(fā)展思路，將于家溝村形象定位為千畝杏林、“杏”福村莊，打造為以黃杏為代表、水果種植產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的省級生態(tài)旅游示范村。

3.3 國土空間用地布局

3.3.1 村莊建設(shè)重點(diǎn)

以“減量規(guī)劃、合理布局，整體推進(jìn)、重點(diǎn)先行，因地制宜、突出特色，講求實(shí)效、技術(shù)可行，以人為本、村民參與”為原則，依托黃杏等水果種植業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)得以振興，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的示范和帶動作用。村莊人居環(huán)境得到較大改善，通過環(huán)境改善吸引更多游客駐留。生態(tài)得以保護(hù)，土地得以充分利用與整合。

3.3.2 村莊分區(qū)管控

將村域范圍劃定為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間與建設(shè)空間。

（1）生態(tài)空間。

以現(xiàn)有三調(diào)初步成果的地類及其分布為基礎(chǔ)，修正已有生態(tài)保護(hù)紅線成果的范圍、邊界，確定于家溝村村域無生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)極重要及重要區(qū)域所對應(yīng)的三調(diào)成果認(rèn)定為喬木林地、其他林地、灌木林地、其他草地等地類分布區(qū)，對應(yīng)村莊用地分類為林地（生態(tài)林）、自然保留地，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研，將三調(diào)未標(biāo)明的水域明確范圍，與林地、自然保留地共同劃為一般生態(tài)空間，共同構(gòu)建生態(tài)安全格局。

（2）農(nóng)業(yè)空間。

嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，以現(xiàn)階段三調(diào)成果為基礎(chǔ)，修正永久基本農(nóng)田保護(hù)成果的范圍、邊界，確定為村域永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)空間和村域建設(shè)邊界以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)和永久基本農(nóng)田整備區(qū)及宜耕后備資源開發(fā)潛力區(qū)等區(qū)域所對應(yīng)的三調(diào)初成果認(rèn)定為耕地、園地（含可調(diào)整園地）、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)用地、溝渠等地類分布區(qū)劃為一般農(nóng)業(yè)空間，一般農(nóng)業(yè)空間與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)空間。

（3）建設(shè)空間。

根據(jù)于家溝村為搬遷撤并類村莊類型的屬性，按照“整體減量、局部增量；剛性控制、彈性調(diào)整；集約節(jié)約、布局優(yōu)化”的原則，結(jié)合村莊規(guī)模預(yù)測，減少低效和閑置建設(shè)用地，劃定村莊建設(shè)空間規(guī)模為4.81hm2。

3.4 鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

充分挖掘于家溝村生態(tài)、人文資源，規(guī)劃生態(tài)旅游路線及景觀旅游路線，建設(shè)以“杏元素”為依托的“生態(tài)、休閑鄉(xiāng)村旅游示范村，以此規(guī)劃43.5hm2采摘觀光區(qū)，并采用“林旅結(jié)合”協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)新體驗(yàn)，建成全長7600m的運(yùn)動綠道與2800m的休閑觀賞步道，設(shè)立7個林下驛站和12個果園休息點(diǎn)。

3.5 居民點(diǎn)用地布局

按照節(jié)約集約用地原則，應(yīng)對村莊居民點(diǎn)宅基地控制規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”法律規(guī)定，對于村莊北部長期無人居住而處于閑置狀態(tài)的破舊宅基地和土窯洞，通過脫適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地置換等方式，騰退后復(fù)墾，如選用土地置換方式，建議隨撤村并點(diǎn)工作進(jìn)度，由解村鄉(xiāng)政府統(tǒng)一安置。如選用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，建議可直接貨幣補(bǔ)償，也可以復(fù)墾后進(jìn)行蔬菜大棚建設(shè)后，以老宅經(jīng)濟(jì)換算入股的形式獲取分紅經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

不再對村莊增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施用地，但考慮到村莊空心村現(xiàn)象明顯，實(shí)際居住人口均為老年人且搬遷難度現(xiàn)階段較大，因此將原村委會改造為老年日間照料中心、衛(wèi)生所，滿足暫時無法搬遷的老年人口的需求。未來于家溝村將重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，成為解村的旅游節(jié)點(diǎn)，因此在村委會廣場西側(cè)增設(shè)一處游客服務(wù)中心，并在內(nèi)部兼設(shè)圖書室。將村委會南側(cè)現(xiàn)使用率較低的旱廁拆除改為戲臺。全方位促進(jìn)于家溝村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.6 村莊風(fēng)貌整治

為充分激發(fā)旅游活力，于家溝村已對建筑立面風(fēng)貌整治；對大街小巷陳舊垃圾、亂堆亂放雜物和殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行清理整修；粉刷村內(nèi)墻壁，文化墻繪制；進(jìn)村道路兩側(cè)及村中植綠種樹；以大杏觀花采摘為主題，建設(shè)鄉(xiāng)土特色“農(nóng)家樂”。從公共空間整治、村莊綠化、宅院空間、景觀小品、生態(tài)空間環(huán)境提升及塑造五個方面全方位對村莊進(jìn)行風(fēng)貌整治。

4 類型村莊規(guī)劃手法

4.1 做好減量規(guī)劃

立足村莊實(shí)際，對無人居住的老宅、年久失修的廢棄宅院進(jìn)行復(fù)墾，退宅還耕后根據(jù)人口情況在并入地統(tǒng)籌考慮移民安置工作，逐步實(shí)現(xiàn)村莊搬遷工作。

4.2 深入挖掘特色

對村莊特色進(jìn)行深入挖掘，并結(jié)合村莊便利的交通、安靜的環(huán)境、清新的空氣，保留鄉(xiāng)村田園撲面而來的泥土氣息與花香、純樸的民風(fēng)、清新的綠色食品，促使村莊成為現(xiàn)代“世外桃源”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮村莊的分區(qū)及管控，對村莊公共服務(wù)配套優(yōu)先考慮滿足旅游需求，緊抓鄉(xiāng)村特色做好“旅游+”規(guī)劃的文章，刺激村莊的蓬勃發(fā)展。

5 結(jié)語

每個村莊都有自身特色，針對已經(jīng)確定為搬遷撤并類型的村莊，不能任由其隨意發(fā)展，也不能將其“棄之不管”，應(yīng)緊抓村莊特色，充分挖掘村莊生態(tài)、人文資源，使村民搬遷后村莊不沒落，也實(shí)現(xiàn)村民居住在異處，產(chǎn)業(yè)留在原村，實(shí)現(xiàn)村民居住與產(chǎn)業(yè)的平衡，不僅促成村民搬遷后有更安全更便利的居住環(huán)境，原村莊也成為重要的旅游勝地。