PPP模式在市政道路項目的應(yīng)用分析

陳藝彬

（中交第三航務(wù)工程局有限公司廈門分公司 福建省廈門市 361000）

0 引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了城市化的步伐，建筑部門對市政各項工程的建設(shè)提出了更高的要求。國家也增大了建筑行業(yè)的投資，鼓勵政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善市政工程建設(shè)。市政道路是市政工程的一個重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，這就對市政道路項目建設(shè)提出了更高的要求。如果依舊運用傳統(tǒng)的建設(shè)方法，不僅不能緩解財政壓力，而且還阻礙了城市化的進(jìn)程。利用PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)多元化的投資，減輕市政道路項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，提高建設(shè)質(zhì)量。

1 PPP模式簡介

1.1 PPP模式概念

PPP全稱應(yīng)為Public-Private Partnership，指的是公私合營，即政府和社會資本合作模式，改變了以往的單向投資模式，實現(xiàn)多種投資模式的融合，降低工程建設(shè)風(fēng)險。這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道融資，為企業(yè)的發(fā)展帶來足夠的資金支持。該模式主要作用于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為政府部門提供公共產(chǎn)品服務(wù)，該模式的運用需要政府和社會資本簽訂協(xié)議，實現(xiàn)共同效益。PPP模式有利于分散風(fēng)險，將風(fēng)險控制到最低，政府和社會資本雙方通過長期的合作實現(xiàn)合作共贏。

1.2 PPP模式本質(zhì)

PPP模式是通過政府和社會資本雙方的共同協(xié)議開展的，它的本質(zhì)就是通過建立合作關(guān)系，實現(xiàn)風(fēng)險共同承擔(dān)，效益共享。從某個角度來看，該模式的運用弱化了協(xié)議雙方的競爭力，增強(qiáng)了他們之間的合作意識，而且還維持了公平公正的競爭環(huán)境，雙方從原來的對立或者從屬關(guān)系轉(zhuǎn)換為合作關(guān)系。在PPP模式下，政府部門的角色發(fā)生了變化，更加側(cè)重于監(jiān)督管理，政府部門可以制定相關(guān)的規(guī)則，用于監(jiān)督服務(wù)品質(zhì)以及產(chǎn)品質(zhì)量。而社會資本更加傾向于管理，社會資本主要通過投資提高市政道路工程的技術(shù)，提高施工設(shè)備性能。政府和社會資本通過PPP模式的應(yīng)用，能夠一定程度上化解政府債務(wù)風(fēng)險，共同提高公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量，加快新型城市化建設(shè)。

1.3 PPP模式的優(yōu)勢

PPP主要有五個優(yōu)勢：①能夠吸引更多投資者投資，減輕政府的經(jīng)濟(jì)壓力；②能夠整合各種優(yōu)質(zhì)的資源。在PPP模式下，社會資本的優(yōu)勢非常的多，由于他們有雄厚的資金基礎(chǔ)，能夠為政府提供技術(shù)與設(shè)備支持，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。從市政道路項目的施工情況來看，施工技術(shù)與施工設(shè)備是決定施工質(zhì)量的關(guān)鍵，通過PPP模式，優(yōu)化了市政道路項目的資源配置，降低了施工風(fēng)險，大大提高了施工效率。政府也要出臺一系列優(yōu)惠政策，減輕社會資本的經(jīng)濟(jì)壓力，互利互惠；③PPP模式實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)換，政府不僅是市政道路工程的監(jiān)督者，更是合作者，管理工作則由社會資本承擔(dān)，優(yōu)化了施工內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大大提高了施工質(zhì)量；④PPP模式的運用將市政道路項目工程的風(fēng)險分散，從一定程度上降低了風(fēng)險的危害性；⑤PPP模式的運用能夠全面提高市政道路工程的服務(wù)水平，在傳統(tǒng)的施工模式下，政府具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)性地位，政府對市政道路工程的干預(yù)也比較多，不能考慮到市場的實際需求，從一定程度上與市場脫軌。在PPP模式下，更加尊重市場需求，從一定程度上優(yōu)化了資金配置，減少了一些不必要的開支。

2 加強(qiáng)PPP模式在市政道路項目中運用的有效方法

2.1 國家要提供相應(yīng)的政策支持

國家要制定一系列PPP政策支持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就近年來市政道路工程發(fā)展情況來看，這項工作的建設(shè)周期比較長，而且需要的資金也比較多，這項工程的收益雖然比較多，但是投資的回收期卻比較長。PPP模式下，投資方增多了，政府的財政負(fù)擔(dān)也減少了，社會資本作為主要的投資單位，在投資過程中，要考慮市政道路工程投資建設(shè)中的各種風(fēng)險，如是否符合國家政策要求，是否與市場發(fā)展需求吻合以及是否獲得法律的支持等，在此過程中，國家要適當(dāng)調(diào)整政策，為社會資本創(chuàng)造一個較為寬松的投資環(huán)境。其次，政府也要監(jiān)督公共部門和社會資本方，保證市場環(huán)境的安全，同時，還要保障社會資本的利益，引導(dǎo)社會資本科學(xué)投資，采取多種模式的投資方式，降低投資風(fēng)險。

2.2 擴(kuò)大投資渠道

在傳統(tǒng)的市政道路建設(shè)中，政府是主要的投資單位，而且投資模式也比較單一，所有的風(fēng)險均由政府承擔(dān)，不僅增加了政府部門的財政負(fù)擔(dān)，而且還增加了政府的財政風(fēng)險。在新的時代背景下，要充分運用PPP模式，擴(kuò)大投資渠道，緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力，化解政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險，通過引導(dǎo)社會資本投資市政道路工程建設(shè)，擴(kuò)大投資途徑，使更多的資金流入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，提高公共產(chǎn)品供給效率和質(zhì)量。此外，PPP模式的應(yīng)用過程中，為了進(jìn)一步保障公共部門與社會資本的利益，可以要求他們簽訂相關(guān)協(xié)議，對可能涉及的利益沖突問題進(jìn)行規(guī)范，著力于解決這些利益沖突問題，雙方要取長補(bǔ)短，提高合作意識，正確處理競爭與合作的關(guān)系，實現(xiàn)共贏。

2.3 加強(qiáng)PPP模式的研究

PPP模式最先是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的，為了緩解公共部門的經(jīng)濟(jì)壓力，實現(xiàn)風(fēng)險的分散，利用多渠道融合資金的模式降低公共工程的建設(shè)風(fēng)險，將建設(shè)損失降到最低。早在20世紀(jì)90年代，PPP模式在一些發(fā)達(dá)國家中被廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了資金的回籠，效果也比較顯著。我國在PPP模式的應(yīng)用過程中，還有很多不足之處，由于我國PPP模式起步比較晚，沒有豐富的實踐經(jīng)驗，所以在今后的發(fā)展過程中，要廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國公共工程的建設(shè)情況，創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資機(jī)制，鼓勵社會資本參與投資，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運營成本，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)束語

市政道路工程是建筑工程的重要組成部門，市政道路工程的主要投資者是政府，但是僅憑借政府一方的投資，會加重政府的財政負(fù)擔(dān)。在新的時期下，要充分運用PPP模式，分析PPP模式的優(yōu)勢，結(jié)合我國公共工程規(guī)模大、項目多、建設(shè)周期長的特征逐漸優(yōu)化市政道路工程投資模式，有效地解決市政道路項目資金短缺的難題，提高市政道路工程的建設(shè)質(zhì)量。同時，國家要積極制定相應(yīng)的政策及法律文件予以支持，相關(guān)專家也要加強(qiáng)對PPP模式的研究，總結(jié)其優(yōu)勢與劣勢，更加客觀的分析該模式在市政道路工程中應(yīng)用的優(yōu)缺點，全面提高市政工程的建設(shè)質(zhì)量。政府部門要做好監(jiān)督管理，維持市場環(huán)境的安全，為社會資本提供更多投資方面的指導(dǎo)，降低投資風(fēng)險。同時，社會資本也要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高公共工程的建設(shè)質(zhì)量，更好地為人民服務(wù)，發(fā)揮公共工程的作用。