城市停車管理政策制定策略與研究

張磊

（天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 天津 300072）

0 引言

當(dāng)前我國(guó)城市人口規(guī)模急速增加，城市機(jī)動(dòng)車保有量步入到快速增長(zhǎng)階段，在機(jī)動(dòng)車總量和使用率均快速增長(zhǎng)的背景下，城市停車位供需矛盾變得尤為突出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，與發(fā)達(dá)國(guó)家1：1.3的比例相比，我國(guó)城市內(nèi)停車位缺口壓力較大。尤其是在超大型城市如北京，即使在車輛限購(gòu)背景下，停車位缺口仍約占30%，且難以在短時(shí)間內(nèi)填平。其他沒有限行限購(gòu)政策的二三線城市，停車位缺口比例會(huì)更大，有的城市缺口超過(guò)50%。停車難成為亟待解決的城市頑疾。與此同時(shí)，目前的停車泊位周轉(zhuǎn)利用率也處于較低的水平，甚至出現(xiàn)部分地下車場(chǎng)、立體停車設(shè)施成片空置的局面，造成較大的區(qū)域性供需矛盾和社會(huì)資源浪費(fèi)。由此可見，停車需求與政策管理及調(diào)配將是在當(dāng)前城市機(jī)動(dòng)車發(fā)展和停車位建設(shè)現(xiàn)狀下較為可行和實(shí)際的研究路線。

1 停車管理政策制定影響因素

1.1 城市建設(shè)用地停車指標(biāo)規(guī)劃

目前，包括《城市停車規(guī)劃規(guī)范》在內(nèi)的國(guó)標(biāo)規(guī)范對(duì)于各類用地性質(zhì)及建筑類型的停車位配建都給出了具體的參照數(shù)值。較多省份和城市還相繼出臺(tái)了適合自身情況的地方規(guī)范加以補(bǔ)充修正。作為行業(yè)規(guī)范性文件，此種規(guī)范一經(jīng)出臺(tái)，必然成為行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行程度是嚴(yán)格和嚴(yán)肅的。其數(shù)值的合理性是緩解城市停車問(wèn)題的關(guān)鍵要素，因此在這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，要注重?cái)?shù)值的精細(xì)化區(qū)分，不要籠統(tǒng)的將城市各區(qū)域作為一個(gè)整體提出統(tǒng)一的硬性要求。如配建停車位地塊或者建筑的相對(duì)于城市發(fā)展的區(qū)位關(guān)系。要結(jié)合城市自身實(shí)際情況進(jìn)行精細(xì)的區(qū)域劃分，對(duì)不同區(qū)域的同一建筑類型所配建的停車位要做出不同數(shù)值的要求。同時(shí)對(duì)組團(tuán)型城市要避免機(jī)械的圈層劃分，要結(jié)合城市各主體功能做出較為合理的要求。

1.2 路內(nèi)停車位設(shè)施規(guī)劃

作為城市停車供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)充，路內(nèi)停車位對(duì)于城市停車以及道路交通的影響優(yōu)缺點(diǎn)均較為突出。優(yōu)點(diǎn)在于相對(duì)于路外停車位，其停車位建設(shè)成本較低，使用更為便捷與高效，尤其在道路兩側(cè)設(shè)有沿街商業(yè)的城市區(qū)域，其對(duì)于城市氣氛的形成有著較好的推動(dòng)作用。其缺點(diǎn)也較為明顯，如一味擴(kuò)大路內(nèi)停車供給，其與慢行交通空間產(chǎn)生的交織沖突將使得道路出行安全問(wèn)題變得嚴(yán)峻。另一方面，路內(nèi)停車存取過(guò)程中不可避免的會(huì)對(duì)路內(nèi)其他動(dòng)態(tài)交通產(chǎn)生影響沖突，當(dāng)交通性道路路側(cè)設(shè)置有較多的路內(nèi)停車位后，其道路的通行能力將大打折扣，從而產(chǎn)生更為嚴(yán)重的城市交通問(wèn)題。

對(duì)于路內(nèi)停車位，在重要交通樞紐建筑及車位較為緊張的建筑如醫(yī)院、學(xué)校等周邊設(shè)置的，要更多的采用免費(fèi)限時(shí)駛離的政策提高停車位周轉(zhuǎn)率，同時(shí)保證其停車位的公益性，從而最大限度挖掘其資源價(jià)值。在繁華商業(yè)、購(gòu)物中心及其他路外停車設(shè)施較多的區(qū)域，要更多的利用價(jià)格收費(fèi)杠桿等手段使這部分停車需求優(yōu)先停放于路外，減少其使用對(duì)于其他動(dòng)態(tài)交通的影響。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了包括《城市道路路內(nèi)停車管理設(shè)施應(yīng)用指南》在內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)路內(nèi)停車做了規(guī)范性的約束。

1.3 路外停車位設(shè)施規(guī)劃

路外停車的主要方式是建筑配建停車位及公共停車場(chǎng)停車，是城市停車系統(tǒng)的重要組成部分。其中公共停車場(chǎng)是一個(gè)多指標(biāo)、多約束的綜合系統(tǒng)工程問(wèn)題。其按照功能可以分為兩類，停車換乘設(shè)施（P+R）以及候補(bǔ)型停車設(shè)施。前者主要是引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車出行轉(zhuǎn)變?yōu)楣步煌ǔ鲂辛?xí)慣的一種交通需求管理的過(guò)渡政策，后者為緩解供需矛盾突出的區(qū)域停車需求的一種補(bǔ)充手段，也可作為滿足未來(lái)停車需求的一種規(guī)劃措施。公共停車場(chǎng)的選址可以按照多種預(yù)測(cè)模型和影響因素，在城市規(guī)劃的時(shí)期加以確定。

對(duì)于老舊小區(qū)主要在于區(qū)域停車能力挖潛。如對(duì)小區(qū)及公共建筑邊角地塊增設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)施。對(duì)小區(qū)植草綠化進(jìn)行改造，提升綠化層次感，多利用樹蔭下空間合理增設(shè)停車位。同時(shí)有條件的小區(qū)要搭建智能停車查詢系統(tǒng)，掌握停車位數(shù)量和停車需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

2 停車管理策略研究

2.1 停車泊位共享

城市停車泊位共享主要由兩種形式：一是臨近地塊不同性質(zhì)的建筑利用相互的停車錯(cuò)峰進(jìn)行的車位共享，如企事業(yè)機(jī)關(guān)單位與臨近住宅小區(qū)之間的共享。另一種是相同地塊內(nèi)的出行人根據(jù)自身的停車特性與他人共享車位。這種形式更多的是住宅小區(qū)業(yè)主私人車位的共享。前一種在目前的城市停車管理策略中，還處于一個(gè)起步階段，其解決的難點(diǎn)只要在于企事業(yè)單位對(duì)于安全性和不按約定時(shí)間停車的擔(dān)憂。后一種目前在我國(guó)部分城市已經(jīng)有較多的停車共享平臺(tái)及相關(guān)軟件支持，在實(shí)際操作中較多的共享車位來(lái)自于車位充裕的區(qū)域，而車位緊張的區(qū)域車位共享的情況不太理想。原因主要是共享平臺(tái)單一的價(jià)格機(jī)制不合理造成的共享積極性不高。

針對(duì)上述情況，應(yīng)提出相應(yīng)政策調(diào)整：①政府推動(dòng)停車立法，制定配套政策和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范共享市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。②建立有效的公共信息管理服務(wù)平臺(tái)，整合城市的停車資源，為共享停車提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。③對(duì)城市內(nèi)不同的區(qū)域?qū)嵤┎町惢▋r(jià)策略，用供需關(guān)系來(lái)決定車位價(jià)格，同時(shí)政府應(yīng)做好價(jià)格監(jiān)管，對(duì)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、停車場(chǎng)等提供優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

2.2 停車智能化、產(chǎn)業(yè)化

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念深入與各個(gè)行業(yè)，智能停車產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為解決城市停車缺口的重要渠道。智能停車產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)概念：一種是物理意義上的智能停車，將傳統(tǒng)停車場(chǎng)進(jìn)行“智能化”改造；另一種與停車共享緊密聯(lián)系，即“互聯(lián)網(wǎng)+停車”，利用停車軟件應(yīng)用平臺(tái)，將分布在城市不同位置的停車場(chǎng)進(jìn)行資源整合。由此催生出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩條路徑：通過(guò)新建智能停車場(chǎng)以及立體車位提供增量，實(shí)施重資產(chǎn)發(fā)展；提高原有車位的利用率盤活存量。

產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車問(wèn)題，提高停車周轉(zhuǎn)效率的措施，是停車產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)作的核心。要實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)，需對(duì)現(xiàn)有的分散的企業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)范，構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的完整的工業(yè)體系和有機(jī)系統(tǒng)。大力推動(dòng)以政府和社會(huì)資本合作即PPP模式為主的業(yè)體系和有機(jī)系統(tǒng)。大力推動(dòng)以政府和社會(huì)資本合作即PPP模式為主的停車設(shè)施建設(shè)投融資方式，是目前我國(guó)較多采用的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。在這過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①政府要統(tǒng)籌安排利用城市空間資源，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，在停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、場(chǎng)地審批、土地使用費(fèi)用、貸款、稅費(fèi)等方面，推出相關(guān)的優(yōu)惠政策。②加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。出臺(tái)與停車場(chǎng)地相關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)停車場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)和管理，同時(shí)提升監(jiān)管能力，嚴(yán)格規(guī)范和約束城市亂停車現(xiàn)象。吸引更多的社會(huì)資本投入。③放開停車費(fèi)價(jià)格管制，減少政府定價(jià)引起的資本回報(bào)不足問(wèn)題現(xiàn)象。用足夠的利潤(rùn)驅(qū)使社會(huì)資本進(jìn)入，形成良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

3 結(jié)語(yǔ)

城市停車是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，持續(xù)變化的問(wèn)題。通過(guò)各種手段實(shí)現(xiàn)停車位的供需平衡，是處理城市停車問(wèn)題的關(guān)鍵著力點(diǎn)。隨著信息大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，通過(guò)智能化停車誘導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排下的停車產(chǎn)業(yè)化整合，將是解決城市停車問(wèn)題的重要途徑。