建設(shè)項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段成本管理措施

林娟

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 遼寧省大連市 116620）

1 建設(shè)項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的成本管理必要性

建設(shè)項(xiàng)目成本管理是當(dāng)今工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段中，投資決策工作和設(shè)計(jì)工作對(duì)造價(jià)造成的影響最深遠(yuǎn)，占到80%～90%左右。因此，若想更好的實(shí)現(xiàn)成本管控，使成本管理更有效，必須重視建設(shè)項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的成本管理。建設(shè)項(xiàng)目的決策階段是成本管理工作的起點(diǎn)，做出正確的決策更是合理控制工程造價(jià)的前提。決策的正確與方案的合理是準(zhǔn)確確定投資估算的保證，并可以有效地避免后期設(shè)計(jì)和施工中的變更，以減少后期施工過(guò)程中不必要的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)，保證后續(xù)的成本能夠控制在估算的范圍內(nèi)。在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、設(shè)備和材料的選用以及設(shè)計(jì)指標(biāo)等都將直接對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生影響，在設(shè)計(jì)階段重視成本控制能夠使成本更加合理。然而，在實(shí)踐中管理人員主要把成本管理的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施階段。實(shí)際上，要想更有效地管控成本，工程實(shí)施階段對(duì)成本控制的影響程度并不高，最大的潛力在于決策和設(shè)計(jì)階段。

2 建設(shè)項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的成本管理工作存在的問(wèn)題

要確保實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)成本與預(yù)計(jì)成本相近，合理加強(qiáng)成本管理，尤其是項(xiàng)目決策階段與設(shè)計(jì)方面的成本管理，然而在實(shí)際中這個(gè)階段成本管理的積極作用往往被管理人員忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 項(xiàng)目決策深度不夠

當(dāng)前，仍然存在建設(shè)單位在前期決策階段，對(duì)項(xiàng)目決策方案的合理性和科學(xué)性考慮不充分，盲目拍板決策的情況。然而項(xiàng)目決策階段是成本管理的重點(diǎn)，即使是同一個(gè)項(xiàng)目，不同方案的投資也可能相差甚遠(yuǎn)。在實(shí)際中，項(xiàng)目決策階段工作未受到應(yīng)得的重視，仍存在業(yè)主一味地尋求低投資，或因項(xiàng)目匆忙上馬，壓縮決策周期，沒(méi)有做詳細(xì)的市場(chǎng)、產(chǎn)品分析和方案比選，就隨意敲定方案的行為。然而，籌集資金的數(shù)額以及籌資方案都是根據(jù)投資估算和項(xiàng)目方案確定的，若后期由于決策失誤或方案調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加，將造成項(xiàng)目建設(shè)資金不足，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目爛尾的可能，對(duì)項(xiàng)目造成的損失將是無(wú)可挽回的。初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，也就是設(shè)計(jì)任務(wù)書是項(xiàng)目決策階段的成果之一，通常在項(xiàng)目決策深度不夠的情況下，還會(huì)導(dǎo)致后續(xù)設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，從而給成本管理工作帶來(lái)難度。

2.2 設(shè)計(jì)與成本控制聯(lián)系不緊密

在我國(guó)設(shè)計(jì)階段一般采取設(shè)計(jì)單位通過(guò)業(yè)主的要求，對(duì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。隨后，造價(jià)人員通過(guò)業(yè)主提供的編制條件和設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)工程項(xiàng)目做出設(shè)計(jì)概算并展開(kāi)施工圖的預(yù)算編制工作。但是，在這樣的模式下，經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)方面的雙方經(jīng)常會(huì)因?yàn)槿鄙僮銐蛴行У臏贤ń涣鳎茈y對(duì)成本做到有效的控制。常常造成設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況不了解，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)不夠完善。造價(jià)單位有時(shí)并不做項(xiàng)目工程量的統(tǒng)計(jì)，而是僅僅憑工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)與之類似的方案而做設(shè)計(jì)概算。此外，也可能由于某些分部分項(xiàng)工程量不明確，現(xiàn)場(chǎng)勘查資料不全，導(dǎo)致對(duì)一些費(fèi)用的計(jì)算誤差較大，在工程實(shí)施過(guò)程中需要不斷追加投資。

2.3 設(shè)計(jì)監(jiān)督和變更管理不完善

雖然現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位采用終身責(zé)任制，而且從方案設(shè)計(jì)到施工圖有完整的設(shè)計(jì)規(guī)范及審圖機(jī)制作為約束保障。但是，由于項(xiàng)目業(yè)主本身對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠完善，參與設(shè)計(jì)階段成本控制的機(jī)會(huì)少。我國(guó)目前對(duì)設(shè)計(jì)變更方面的管理比較缺乏，設(shè)計(jì)變更管理意識(shí)淡薄，然而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，難以避免發(fā)生設(shè)計(jì)的變更。但設(shè)計(jì)變更損失與設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí)間密切相關(guān)。如在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，所需要的可能只是修改工程圖。但若在施工階段發(fā)生，就可能要拆除已施工的項(xiàng)目，并且還需要重新設(shè)計(jì)圖紙和采購(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加、工期延誤。

2.4 設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)成本的積極性較低

在設(shè)計(jì)階段的成本管理方面，我國(guó)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵诜桨父?jìng)選時(shí)，是由相關(guān)專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)選，評(píng)選方法常常采取德?tīng)柗品ɑ虼蚍址ǖ?，這使得對(duì)方案的評(píng)選主觀因素影響較大。專家們一般通過(guò)對(duì)方案的美觀程度，項(xiàng)目布局的好壞，以及和周圍環(huán)境的契合程度等進(jìn)行評(píng)選。因此設(shè)計(jì)人員常常對(duì)設(shè)計(jì)理念理解不夠，對(duì)成本控制方面認(rèn)識(shí)不足，為了項(xiàng)目中標(biāo)，更愿意把精力花在如何把建筑設(shè)計(jì)的立面效果圖炫目，總平面布局奪人眼球，也相應(yīng)增加了一定的建筑費(fèi)用。此外，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題承擔(dān)重大責(zé)任。在項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)工作階段，有時(shí)設(shè)計(jì)單位為達(dá)到結(jié)構(gòu)安全，免于發(fā)生事故，項(xiàng)目出圖時(shí)間緊迫，結(jié)構(gòu)體系在PKPM建模過(guò)程中沒(méi)有得到充分優(yōu)化，通常在與建筑功能不沖突的前提下，加大梁柱截面、增加配筋量、提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，進(jìn)而發(fā)生“肥梁、胖柱”等方面的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作不合理的問(wèn)題。

3 建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段成本投資控制

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度

提高項(xiàng)目決策階段質(zhì)量是合理控制建設(shè)項(xiàng)目成本的前提。要加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，就要在項(xiàng)目決策前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，盡可能確保所獲取數(shù)據(jù)資料的客觀性和精準(zhǔn)性，做好相關(guān)資料的采集、收集工作，同時(shí)采用更加科學(xué)合理的結(jié)算方式來(lái)估算項(xiàng)目成本，進(jìn)而對(duì)后續(xù)的施工方向指明正確的路徑。在項(xiàng)目投資決策工作過(guò)程中，建設(shè)單位需要改變對(duì)前期決策的認(rèn)識(shí)，對(duì)決策階段予以足夠的重視。對(duì)項(xiàng)目決策階段的管理人員提出明確的管理規(guī)范和管理措施，使成本控制工作的開(kāi)展更具有規(guī)范性；對(duì)應(yīng)的專業(yè)工作人員需要加強(qiáng)對(duì)于投資控制方面的信息資料采集、整理以及統(tǒng)計(jì)等管理，構(gòu)建完善的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，使成本管理工作更具有靈活性；相關(guān)人員應(yīng)該了解項(xiàng)目建設(shè)意圖，并通過(guò)多方案比選和優(yōu)化，使決策不僅在技術(shù)上可行，而且在經(jīng)濟(jì)上合理。按照工程成本造價(jià)估算的原則，科學(xué)的預(yù)測(cè)投資估算中可能發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化，盡可能做到投資不留缺口，保證充足的資金，使下階段工作可以順利展開(kāi)。

3.2 提高設(shè)計(jì)人員成本控制意識(shí)

設(shè)計(jì)階段的成本管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，就要求相關(guān)工作人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)。設(shè)計(jì)單位中的設(shè)計(jì)和造價(jià)人員應(yīng)充分溝通，使設(shè)計(jì)人員能夠在發(fā)揮專業(yè)技術(shù)才能的同時(shí)，也能夠考慮到建設(shè)項(xiàng)目的成本控制問(wèn)題，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，找到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的契合點(diǎn)。應(yīng)注意設(shè)計(jì)人員的合理分配，并進(jìn)行清晰的責(zé)任劃分；設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的把控，方案需要結(jié)合實(shí)際情況和不可預(yù)見(jiàn)因素進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免后期因考慮不周導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更而增加成本。此外，設(shè)計(jì)單位在滿足項(xiàng)目業(yè)主相關(guān)要求及現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的情況下，及時(shí)通過(guò)業(yè)主單位、勘察設(shè)計(jì)單位和造價(jià)編制單位三方在設(shè)計(jì)全過(guò)程中密切配合，盡量減少后期變更的可能性，達(dá)到合理控制成本。盡量杜絕“三邊工程”，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)能夠在充分考慮下進(jìn)行，并能夠經(jīng)得起推敲，降低建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本的不確定性。

3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)變更管理的目的在于建立一個(gè)完善的管理制度和流程，能夠保證設(shè)計(jì)變更管理工作的進(jìn)行，從而確保項(xiàng)目成本控制得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)工程管理人員自身的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，減少在施工階段的設(shè)計(jì)變更與不必要的返工。相關(guān)業(yè)主需要認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段對(duì)于項(xiàng)目的重要性，可以通過(guò)聘請(qǐng)中介咨詢公司有關(guān)人員對(duì)設(shè)計(jì)單位的工作的進(jìn)行監(jiān)督，或建立專業(yè)設(shè)計(jì)變更管理團(tuán)隊(duì)以及完備的合同規(guī)定，防止設(shè)計(jì)部門重設(shè)計(jì)輕經(jīng)濟(jì)的行為。在設(shè)計(jì)變更方面，為有效減少設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行審查，盡量避免發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更。如需變更，盡量控制在設(shè)計(jì)階段或采購(gòu)階段，以免重新采購(gòu)或拆除等造成資金浪費(fèi)。一些工程某些施工單位為了自身利益，要求設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更單，從而增加了項(xiàng)目預(yù)算謀取利益，因此，設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)五方單位聯(lián)合監(jiān)督。

3.4 積極的推行“EPC總承包”和全過(guò)程的工程咨詢

由于我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目中通常采取設(shè)計(jì)標(biāo)施工標(biāo)分離，致使上下游的銜接不當(dāng)。大力度的推行EPC承包，通過(guò)業(yè)主把項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作、采購(gòu)工作、施工工作等建設(shè)全體過(guò)程的全部工程總體發(fā)包給擁有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的承包企業(yè)，可以使各個(gè)階段相融合，聯(lián)系更緊密，能夠在設(shè)計(jì)時(shí)更加注重設(shè)計(jì)優(yōu)化。在EPC總承包模式下，選用設(shè)計(jì)先行的工作方法，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)工作的主導(dǎo)作用。組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)方案進(jìn)行比選，通過(guò)對(duì)方案設(shè)計(jì)的先進(jìn)性，科學(xué)合理性以及項(xiàng)目總投資和總工期等進(jìn)行嚴(yán)格審核，為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)和施工工作提供有利條件。此外，在EPC總承包項(xiàng)目工程中，相關(guān)設(shè)計(jì)人員不但需要考慮專業(yè)技術(shù)的安全性，還要把經(jīng)濟(jì)利益與施工維護(hù)方面的工作考慮在內(nèi)。這樣可以使整個(gè)設(shè)計(jì)更具有實(shí)用性，并且在提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)盡可能控制項(xiàng)目的造價(jià)。

全體過(guò)程的工程咨詢是對(duì)建設(shè)工程的全生命周期內(nèi)的各個(gè)階段所提供的對(duì)應(yīng)工程咨詢服務(wù)，包含設(shè)計(jì)、規(guī)劃在內(nèi)，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面。通過(guò)全過(guò)程咨詢，能夠增加建設(shè)項(xiàng)目工程的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行整體把控，減少管理成本，避免“碎片化”咨詢管理。認(rèn)真統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用估算、設(shè)計(jì)管理、材料設(shè)備管理、合同管理等，杜絕設(shè)計(jì)階段不考慮設(shè)計(jì)優(yōu)化，并且確保前期咨詢與后期實(shí)施數(shù)據(jù)一致。同時(shí)，通過(guò)將有資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員聚集在一起，能夠進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

4 總結(jié)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目方面的成本管理屬于工程管理工作的重要內(nèi)容，但是在建設(shè)項(xiàng)目決策方面和設(shè)計(jì)工作過(guò)程中的成本控制也是非常重要的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，在實(shí)際中，建設(shè)單位需要切實(shí)改變觀念，更加重視建設(shè)項(xiàng)目的決策工作和設(shè)計(jì)工作的地位，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)工作方面的主動(dòng)控制，把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，從而才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本的有效控制。