建設(shè)單位對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)控制分析

張穎

（杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心 浙江省杭州市 310000）

0 引言

政府投資是指政府為實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過(guò)程。本文所指的政府投資項(xiàng)目主要是運(yùn)用國(guó)有財(cái)政資金以及公共資源對(duì)和民生利益相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共事業(yè)項(xiàng)目，其管理成效普遍受到社會(huì)廣大群眾的密切關(guān)注。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)階段，進(jìn)行科學(xué)、合理的工程造價(jià)控制是保證政府投資項(xiàng)目綜合效益的重要保證和手段。隨著政府投資建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響程度也不斷加大。因此，必須進(jìn)一步提高建設(shè)單位對(duì)政府投資項(xiàng)目在招投標(biāo)階段造價(jià)控制的質(zhì)量和能力。

1 政府投資項(xiàng)目在招標(biāo)階段的造價(jià)控制現(xiàn)狀及問(wèn)題

政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格，這往往能夠使價(jià)格更合理或者下降，有利于節(jié)約政府投資、提高投資效益[1]。但目前，政府投資在招標(biāo)階段的造價(jià)控制還存在著不少問(wèn)題，主要有存在三方面問(wèn)題：

（1）建設(shè)單位技術(shù)前期工作不到位，給招標(biāo)工作帶來(lái)了很多不確定因素。如施工圖不完整、圖審工作不細(xì)致；未充分踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目情況，沒(méi)有提前管線排查等，這些都將會(huì)導(dǎo)致在施工階段設(shè)計(jì)會(huì)根據(jù)施工的需要而做出變更，使合同規(guī)定的金額發(fā)生變化，從而也導(dǎo)致施工過(guò)程中的成本大大超出了合同中規(guī)定的造價(jià)，為后續(xù)的工作帶來(lái)麻煩。

（2）造價(jià)管理工作缺乏整體意識(shí)，與實(shí)際結(jié)合不緊密。工作人員缺乏對(duì)項(xiàng)目的整體考慮，未能站在全過(guò)程管理的角度，而是就招標(biāo)工作而開(kāi)展招標(biāo)工作；缺乏責(zé)任意識(shí)，在開(kāi)展工程量清單及控制價(jià)編制工作時(shí)，缺乏與相關(guān)單位的溝通，在信息原本不對(duì)稱的環(huán)境下，不會(huì)主動(dòng)了解管理需求，更沒(méi)有結(jié)合工程實(shí)際情況。

（3）招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，從業(yè)人員知識(shí)體系不健全。目前從事招標(biāo)工作的人員一般就是履行固定程序及編制招標(biāo)文件，對(duì)目前的造價(jià)管理文件、清單計(jì)價(jià)規(guī)范等了解較少，而造價(jià)咨詢?nèi)藛T也缺乏相應(yīng)的招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、國(guó)家頒布的各項(xiàng)招投標(biāo)法律法規(guī)、合同管理及投資管理等方面的知識(shí)，致使所編制的招標(biāo)文件在后期的造價(jià)管理中缺乏可操作性。所以造價(jià)控制管理要以存在問(wèn)題為基礎(chǔ)明確工作計(jì)劃。

2 政府投資項(xiàng)目在招標(biāo)階段的造價(jià)控制具體措施

2.1 重視技術(shù)前期和招標(biāo)工作相結(jié)合

（1）建設(shè)單位應(yīng)提供完備的施工圖紙及技術(shù)文件。施工圖紙和技術(shù)文件是編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的前提，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)階段向造價(jià)編制單位提供審核確定的完備齊全的施工圖紙、勘探報(bào)告、技術(shù)要求、招標(biāo)范圍以及估算、設(shè)計(jì)概算等技術(shù)資料，還應(yīng)向造價(jià)編制單位介紹項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)地上地下以及現(xiàn)場(chǎng)周邊條件、施工環(huán)境及要求等。

（2）造價(jià)審核應(yīng)由工程相關(guān)的工作人員共同完成。造價(jià)審核工作應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、造價(jià)等工作相關(guān)的工作人員共同完成。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)編制單位、設(shè)計(jì)單位的橫向溝通，加強(qiáng)招標(biāo)人內(nèi)容招標(biāo)、技術(shù)等相關(guān)管理部門(mén)的溝通[2]，組織專(zhuān)題會(huì)議共同審議，盡可能多的在招標(biāo)文件發(fā)出前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正問(wèn)題，修補(bǔ)缺陷，晚上工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。

2.2 科學(xué)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系著招標(biāo)工作能否順利完成，所以要準(zhǔn)確辨之招標(biāo)文件，強(qiáng)化對(duì)文件內(nèi)容的審核，確定所編制的招標(biāo)文件可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)控制的目標(biāo)，尤其要注意投標(biāo)者資格的設(shè)定、完善評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)定以及規(guī)范設(shè)置與造價(jià)管控相關(guān)的主要條款等內(nèi)容。具體如下：

（1）基于合法性確定投標(biāo)者資格。確定投標(biāo)人資格的核心目的就是選擇專(zhuān)業(yè)的單位來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事，要求中標(biāo)人有專(zhuān)業(yè)能力、財(cái)務(wù)能力，并以合適的價(jià)格完成項(xiàng)目建設(shè)。建筑項(xiàng)目投標(biāo)者具備的條件會(huì)制約到工程造價(jià)管理效率，結(jié)合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不可以排斥潛在的建筑投標(biāo)人，若投標(biāo)者條件設(shè)置不切實(shí)際，在標(biāo)準(zhǔn)比較高的情況下會(huì)出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象；而標(biāo)準(zhǔn)比較低的情況下會(huì)難以保障投標(biāo)企業(yè)工作質(zhì)量，促使施工控制的難度得以增加，影響到施工具體進(jìn)度，造成建設(shè)機(jī)構(gòu)作業(yè)資金的損失[3]。

（2）完善評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，在建設(shè)單位選擇承包商時(shí)具有重要的指導(dǎo)作用。因此，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和功能要求編制客觀合理的評(píng)標(biāo)辦法，擬定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法，以合理的中標(biāo)價(jià)格選擇承包商。對(duì)于大規(guī)模的建筑項(xiàng)目來(lái)講。要綜合思考施工工藝和造價(jià)成本設(shè)置評(píng)標(biāo)方式，控制好建筑作業(yè)的質(zhì)量。

（3）規(guī)范設(shè)置與造價(jià)管控相關(guān)的主要條款。招標(biāo)文件中有關(guān)造價(jià)的核心條款如工程量計(jì)量支付、變更、工程結(jié)算等，都應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征進(jìn)行細(xì)化擬定，這對(duì)合同執(zhí)行階段的投資控制至關(guān)重要。在招標(biāo)文件合同專(zhuān)用條款部分應(yīng)該規(guī)定合同相關(guān)計(jì)價(jià)，包括單價(jià)與成本加酬金，同時(shí)標(biāo)注施工合同款項(xiàng)中風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容[4]。比如在固定的合同設(shè)置上，如果施工期間主要材料和人工費(fèi)用出現(xiàn)變動(dòng)，要調(diào)整對(duì)應(yīng)的合同內(nèi)容；施工期間引發(fā)的障礙與處理費(fèi)用變動(dòng)，也要涉及到合同款項(xiàng)的更改，由此時(shí)刻保障合同中價(jià)格與計(jì)量?jī)?nèi)容設(shè)置的規(guī)范性，更好的進(jìn)行建筑項(xiàng)目造價(jià)管理。

2.3 加強(qiáng)工程量清單和控制價(jià)編制及審核工作

（1）做好工程量清單的編制工作。工程量清單的質(zhì)量直接影響項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。用于招標(biāo)的工程量清單出現(xiàn)較嚴(yán)重的漏項(xiàng)或者重復(fù)計(jì)算都會(huì)造成投標(biāo)過(guò)程的不平衡報(bào)價(jià)和工程造價(jià)的增加，直接影響造價(jià)投資管控[5]。在編制工程量清單過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目的區(qū)分與造價(jià)計(jì)算要結(jié)合計(jì)價(jià)計(jì)量加以優(yōu)化，細(xì)致的描述項(xiàng)目建筑特點(diǎn)與內(nèi)容。尤其是關(guān)注審核真實(shí)性，對(duì)于造價(jià)比重?cái)?shù)值大的建筑項(xiàng)目，引進(jìn)對(duì)應(yīng)的抽審。

（2）做好招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。招標(biāo)文件直接性關(guān)聯(lián)到招標(biāo)質(zhì)量，因此應(yīng)該準(zhǔn)確的對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制，增加文件具體內(nèi)容的核對(duì)，明確編制文件能夠完成工程造價(jià)管理的目標(biāo)。在審核過(guò)程中確定目標(biāo)，針對(duì)招標(biāo)內(nèi)容涉及的施工材料和設(shè)備等加以細(xì)致化審核，特別是各個(gè)施工合同款項(xiàng)，由此凸顯招標(biāo)文件編制的科學(xué)性。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府投資項(xiàng)目在招標(biāo)階段的造價(jià)控制研究課題的開(kāi)展具有十分重要的意義，政府投資項(xiàng)目在實(shí)際的招標(biāo)造價(jià)控制上，要引起建設(shè)單位管理者的高度重視。在具體的招標(biāo)階段造價(jià)管理上，通過(guò)重視技術(shù)前期和招標(biāo)工作相結(jié)合、科學(xué)編制招標(biāo)文件、加強(qiáng)工程量清單和控制價(jià)編制及審核工作等，提供造價(jià)管控質(zhì)量，進(jìn)而確保政府投資項(xiàng)目的效益最大化。