大型城投企業(yè)全過程工程結(jié)算管理探究
——以HF城投企業(yè)為例

周建兵

（廣東祺商建設(shè)集團有限公司 廣東廣州 510600）

1 城投企業(yè)工程結(jié)算管理存在的問題

HF城投企業(yè)作為授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和運作主體，所開發(fā)和運營項目往往規(guī)模大、時間緊、任務(wù)重，在進行項目開發(fā)建設(shè)時比較匆忙，對建設(shè)各階段工程結(jié)算認識不到位，未樹立系統(tǒng)全面的工程造價管理意識，工程結(jié)算管理人員培養(yǎng)重視不夠，這些現(xiàn)象在企業(yè)成立最初的幾年表現(xiàn)明顯。

1.1 工程招投標階段造價管理工作的主要問題

HF城投企業(yè)先期發(fā)包的工程項目是通過公開招標方式選擇承包人，以簽訂的合同價格加上工程變更和現(xiàn)場簽證作為最后的總價來進行結(jié)算。在招標文件編制過程中，不能合理劃分標段，對合同條款研究不仔細，對經(jīng)濟簽證、設(shè)計變更等合同條款重視不夠；工程量清單的編制錯項、漏項、缺項多；設(shè)計施工圖紙的不詳盡，設(shè)計變更多、專業(yè)工程暫估項目與材料暫估項目太多等問題，給以后的竣工結(jié)算留下諸多隱患。

施工單位為了中標，有意將投標價格標低，而在施工階段，為了控制施工成本，壓低價格，施工單位從人力和物力上進行控制，導致工程進度和工程質(zhì)量都達不到要求，并且由于現(xiàn)場簽證較多，導致工程造價調(diào)整幅度較大，出現(xiàn)很多索賠、扯皮事件，成本浪費現(xiàn)象嚴重。

1.2 項目施工階段工程結(jié)算管理中存在的主要問題

首先，工程進展順序出現(xiàn)問題。項目施工階段結(jié)算管控的重點主要在工程款支付、工程變更和現(xiàn)場簽證。由于HF城投企業(yè)所承擔項目規(guī)模大、時間緊、任務(wù)重，導致現(xiàn)場出現(xiàn)變更時，出現(xiàn)“先干活、后完善程序”的情況較多，而且后補程序的工作沒有得到充分重視，導致后期結(jié)算出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。

其次，在工程施工技術(shù)管理上也存在一些問題，包括“兩版圖”問題，即施工圖紙和招標圖紙不一致、深化圖紙和施工圖紙不一致，圖紙管理混亂，沒有完善的公司報批程序；工程變更和現(xiàn)場簽證多為后補程序，時間太長，而技術(shù)管理人員在面對變更和簽證情況時，不愿承擔責任，害怕批評，對于變更和簽證問題不敢如實上報情況；招標文件和投標文件分散存放，找齊完整的招投標資料很困難，特別是工期較長工程的答疑文件和招標圖紙等；施工單位現(xiàn)場提出的問題，不回復或者不能及時回復，導致結(jié)算扯皮。

1.3 項目竣工階段結(jié)算管理中存在的主要問題

（1）辦理竣工結(jié)算原則不明確、結(jié)算方法不清晰。往往等到工程完成之后，在施工單位催促之下，才開始組織結(jié)算工作。

（2）項目建設(shè)參建各方，均不同程度的存在著重干輕管、先干后算、干而不算等問題，只重視安全、質(zhì)量、進度，不重視工程結(jié)算管理工作。由于存在較多“先干活、后補程序”現(xiàn)象，后補程序的工作沒有得到充分重視，程序延誤，且在施工階段沒有保存好各種工程變更和現(xiàn)場簽證等資料，經(jīng)常出現(xiàn)因資料不全而無法結(jié)算的情況，最后影響到結(jié)算進度。

（3）區(qū)域公司和項目公司對結(jié)算工作組織牽頭作用不明顯，主觀能動性不強，沒有充分認識到區(qū)域公司和項目公司是結(jié)算工作的第一主體。

2 HF城投企業(yè)工程項目全過程結(jié)算管理方案

隨著HF城投企業(yè)開發(fā)建設(shè)項目越來越多，其工程項目成本管理經(jīng)驗和能力越來越強。在城市開發(fā)建設(shè)運營過程中，逐漸認識工程結(jié)算管理上存在問題，積極采取各項措施，切實加強工程結(jié)算管理。

2.1 制訂過程結(jié)算實施細則，明確各方責任和工作要求

HF城投企業(yè)在為了加強工程結(jié)算管理管理精細化，達到合理控制工程投資目的，企業(yè)成本管理中心編制了《工程結(jié)算工作指引》、《工程變更工作指引》、《工程簽證工作指引》、《關(guān)于加強施工措施方案現(xiàn)場工程量管控的通知》、《關(guān)于簽訂合同補充協(xié)議的相關(guān)規(guī)定》等，這些規(guī)章明確了結(jié)算流程、結(jié)算各方的職責、工程進度款確認批復、施工措施方案及現(xiàn)場工程量的確認等。HF城投企業(yè)要求內(nèi)部各個部門參與到工程全過程管理中，項目部、設(shè)計、施工、監(jiān)理的各部門需要密切合作與配合，做好工作的每一個環(huán)節(jié)，在規(guī)定時間內(nèi)及時核對工程量，真正做到“工完量清”和“量準價實”，為實現(xiàn)“全員、全過程、全方位”的工程造價管理而努力。

2.2 夯實基礎(chǔ)，強化細節(jié)

在招投標環(huán)節(jié)工程量管理中，有著收集、積累、篩選、分析和總結(jié)工程造價的數(shù)據(jù)、資料等諸多工作細節(jié)，而這些細節(jié)又成為整個工程量管理的基礎(chǔ)，必須夯實。

HF城投企業(yè)通常會在工作開始前召開標前策劃會議，詳細編制專項措施方案，對可能影響工程造價的各項因素進行鑒別、預測、分析、評價，在此基礎(chǔ)上編制招標文件，對結(jié)算方式、取費方式、變更計量的范圍及幅度等細節(jié)予以最大程度的明確。這樣可以有效地規(guī)避施工單位為中標而降低報價、通過變更簽證等形式提高結(jié)算價的風險。

2.3 推行全過程結(jié)算，縮短工程結(jié)算時間

HF城投企業(yè)推行全過程結(jié)算管理方案，要求結(jié)算價不得突破概算價（沒有單獨編制概算項目，按估算價計算）。確有特殊情況時，由項目管理部將特殊事項報公司審批，成本管理中心負責組織調(diào)整概算和估算，并完成概算或估算調(diào)整呈文。

全過程結(jié)算方案時間要求為項目竣工驗收后6個月內(nèi)必須完成結(jié)算。全過程結(jié)算流程管理要點主要是合同簽訂階段，招采管理中心及時歸檔招投標相關(guān)資料。要求施工階段項目部在開工后15d內(nèi)召開結(jié)算宣貫會，對全過程結(jié)算資料、結(jié)算時間提出要求，并形成會議記錄；項目部在施工過程中協(xié)調(diào)組織各部門完成以下事項請示呈批，包括：工程變更、工程簽證、施工范圍增減、現(xiàn)場工程量確認、品牌變更、未按圖施工、獎罰、重大措施調(diào)整、爭議項處理、補充協(xié)議、暫估價、圖紙前后不一致等；政府代建項目需完成外部報批程序后，再報公司審批；工程開工后，如施工圖和招標圖（預算圖）不一致，項目部應督促施工單位限期報送施工圖重新量度的預算，如招標清單存在差漏缺項的情況，可合并報送。工程竣工前，由區(qū)域公司工程分管領(lǐng)導牽頭組織，召開結(jié)算推進會議，明確結(jié)算資料的具體要求和提交時限，梳理相關(guān)問題，提出解決方案及計劃時間，并形成會議記錄。

2.4 現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更管理模式的轉(zhuǎn)變

在工程進展中，如果需喲啊變更原有設(shè)計，需要由申請變更單位提出書面申請，再由設(shè)計單位進行審核，通過后出具正式的變更文件，然后交由施工單位進行實施，同時監(jiān)理單位按照新設(shè)計方案進行督查，最后由業(yè)主單位進行確認。發(fā)起部門發(fā)起《工程變更事項呈文審批表》；設(shè)計管理事業(yè)部（設(shè)計組）完成審批；成本管理中心對工程變更進行估價，項目部根據(jù)平臺公司審批權(quán)限呈批；設(shè)計管理事業(yè)部審核圖紙并以變更發(fā)放聯(lián)系單的形式提供設(shè)計變更文件；.項目管理部下發(fā)設(shè)計變更通知單至施工單位；施工單位收到設(shè)計變更（通知單），上報變更預算資料；監(jiān)理、項管部審核變更預算資料后發(fā)至成本中心；成本中心審核變更預算，并完成變更預算費用呈批。

HF城投企業(yè)造價管理設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的相應工程量確認過程與工程變更實施同步進行，實現(xiàn)工程設(shè)計變更閉環(huán)管理，真正實現(xiàn)工程造價的“全過程”管理。

3 結(jié)語

HF城投企業(yè)通過推行全過程結(jié)算管理方式，改變了企業(yè)成立之初工程項目結(jié)算管理過程中存在的問題，對工程造價管理工作提出更高要求。全過程結(jié)算管理涉及到設(shè)計、監(jiān)理、施工、建設(shè)等單位，其結(jié)算工作界面劃分使工程結(jié)算有序進行。并促使各參建單位將工程造價管理的意識融入到工程建設(shè)過程中，不推諉、不越位、相互監(jiān)督，按規(guī)定的流程、時限完成工作，相互配合，切實做好工程量的確認和工程造價的審核，實現(xiàn)工程結(jié)算“全員、全過程、全方位”管理。在競爭日益激烈的今天，大型城投企業(yè)只有不斷嚴格要求自己，取長補短吸取和借鑒別人的先進經(jīng)驗和方法，在工程項目管理中完善工程結(jié)算管理制度，建立科學的工程項目結(jié)算管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強其在市場中的競爭力。