提高路橋工程預(yù)算準確性的途徑探討

范亞寧

（中交三公局第一工程有限公司 北京 100012）

1 對工程造價預(yù)算的概述

工程造價預(yù)算工作是指工程項目尚未開展正式施工前，先根據(jù)工程設(shè)計圖紙、工程施工要求、工程規(guī)模等多個方面，對工程施工所需要應(yīng)用的人工費用、施工材料、施工設(shè)備等施工各方面所要消耗的資金進行整體的預(yù)算。它的結(jié)果是一個路橋工程項目所耗費的所有資源的總和，也是工程建設(shè)部門對一個路橋工程項目的預(yù)期值。因此其準確性主要體現(xiàn)在兩個方面：①對所耗人、材、機等相關(guān)要素的計算是否準確；②與最終完工時的工程決算的偏差是否在可接受范圍之內(nèi)。本文就從以下這兩個方面對影響預(yù)算準確性的因素及改善的途徑進行探討。

2 影響路橋工程造價預(yù)算準確性的主要因素

（1）沒有針對市場進行宏觀調(diào)查。

路橋工程項目主要消耗資金的地方有施工人員的費用、施工材料、施工設(shè)備，因此在進行工程造價預(yù)算過程中，必須要針對市場進行宏觀調(diào)查。然而，在實際的工作中，經(jīng)常出現(xiàn)工程造價預(yù)算人員僅僅是通過某一家施工材料、設(shè)備廠的材料、設(shè)備售賣價格作為造價預(yù)算的數(shù)據(jù)，這種工作方式不僅存在局限性，且導致工程造價預(yù)算結(jié)果失去了準確性。除此之外，材料設(shè)備市場的價格并不是固定不變的，而是存在一定的波動，而施工人員沒有對波動范圍以及波動的平均值進行計算，這就導致在實際的工程施工過程中，所消耗的資金可能是波動范圍的最大值，也可能是波動范圍的最小值，從而使工程造價預(yù)算數(shù)據(jù)最終失去了準確性和可靠性。

（2）工程造價預(yù)算的工作人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)偏低。

由于工程造價預(yù)算的工作量較大，專業(yè)性較強，這就需要工作人員具備較高的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。然而，從現(xiàn)階段的工程造價預(yù)算工作來看，大部分工作人員的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)偏低。其中主要體現(xiàn)在兩個方面，第一是沒有掌握專業(yè)的工程造價預(yù)算工作流程，在進行工程造價預(yù)算工作時會顯得雜亂無章，且對于一些工作中會應(yīng)用到的計算工具，并不具備專業(yè)的應(yīng)用能力；其次是對待工作的態(tài)度，并沒有做到認真嚴謹負責，在計算路橋工程測量時，經(jīng)常會出現(xiàn)漏算、多算或者是重復計算的情況，除此之外，對于一些施工材料的價格以及施工工序、施工方法并不了解，而是隨便找數(shù)據(jù)進行應(yīng)用，因此所得出的工程造價預(yù)算結(jié)果往往不具備準確性[3]。

（3）對預(yù)算定額的理解出現(xiàn)差別。

預(yù)算定額是指在社會平均水平下，在一項工作施工時將會使用及消耗的人工勞動力、施工材料、施工設(shè)備等數(shù)量的標準。預(yù)算定額是工程造價預(yù)算的基礎(chǔ)。對于預(yù)算定額的應(yīng)用既要涉及到工程施工量，同時還要包括施工方法、適用范圍等等。由于預(yù)算定額所包括的范圍較為廣泛，定額的應(yīng)用者畢竟不是定額的制定者，其對定額的應(yīng)用和理解難免會出現(xiàn)偏差。而定額的應(yīng)用又不是簡單的加減乘除的運算，沒有統(tǒng)一的標準，這樣最終會導致各個工作人員對工程定額的理解出現(xiàn)差別，從而使得套用定額的結(jié)果也大不相同，做出的預(yù)算對工程實際造價的反映程度也就不同。另外，定額的工程量不是凈值，是需要考慮一系列現(xiàn)場情況來進行計算，如果對定額理解不到位，工程量的計算以及定額的抽換往往會出現(xiàn)問題，導致預(yù)算偏差較大。

（4）沒有對施工現(xiàn)場環(huán)境進行詳細勘察，對主要工序進行研究，施工方案以及施工組織設(shè)計與實際偏差大，造成預(yù)算本身存在缺陷。

每個路橋工程項目都有其特殊性，路橋項目的預(yù)算總額不僅僅是構(gòu)成實體的人工費用、材料費用、機械設(shè)備費用，還有為完成實體工程而必須付出的措施費用。直接工程費用可以直接套定額來進行計算，但是輔助措施費用的計算確和施工方案以及施工組織設(shè)計息息相關(guān)。例如，水中樁基施工是采用搭設(shè)施工平臺還是承臺采取措施將水中變?yōu)殛懙?？下部結(jié)構(gòu)施工是鋼板樁圍堰還是鋼套箱圍堰？樁基施工是多長的護筒跟進？是采用臨時鋼便橋施工還是水中浮箱或者租用駁船？所以如果對施工現(xiàn)場環(huán)境了解不清楚，對施工工序及施工方案了解不清楚，那么在措施費用計算時難免出現(xiàn)漏算或者多算的問題，從而導致預(yù)算偏差較大。

（5）設(shè)計變更較多或者過程中變更把控不嚴。

預(yù)算的基礎(chǔ)是招標圖紙，預(yù)算的限額是概算。在路橋施工，如果施工圖紙設(shè)計不深入，那么施工中會由于各種因素而改動設(shè)計圖紙。比如施工過程中遇到實際地質(zhì)不符合橋梁假設(shè)要求、實際的施工道路出現(xiàn)誤差等等。因此為了確保實現(xiàn)項目的功效，設(shè)計人員不得不對設(shè)計圖紙進行重新修改。而設(shè)計圖紙的改動不僅僅是影響著施工進度、施工總量，同時對工程造價預(yù)算有著較大的影響。因此當設(shè)計圖紙發(fā)生較大變化后，也就導致工程預(yù)算的參考文件出現(xiàn)誤差，使原定的預(yù)算數(shù)據(jù)與實際施工不相符，失去了參考價值。

（6）物價上漲或者其他不可抗力導致決算上調(diào)。

一般的路橋施工項目持續(xù)時間較長，在施工中難免會遇到國家政策調(diào)整、人工以及材料價格波動或者其他的不可預(yù)見的自然災(zāi)害（如19 年底的新冠病毒影響）等等，因為人工費用在路橋造價中占30%左右，材料費用占60%左右，所以物價的調(diào)整無疑會對工程的造價產(chǎn)生很大的影響，可能導致最終的決算價格高于預(yù)算時設(shè)置的10%的暫定金額，造成預(yù)算金額超出概算的情況。

3 提高路橋工程造價預(yù)算準確性的策略

（1）制定嚴密的工作規(guī)章制度。

在進行工程造價預(yù)算工作前，首先要針對實際的路橋工程項目，制定出嚴密的工作規(guī)章制度，確保工作人員能夠在制度中開展工作，并且做到責任承擔制，需要工作人員對自己所屬的工作進行負責，即便是對工程造價的預(yù)算，也需要確保預(yù)算結(jié)果的可靠性，從而給工程施工造價管理提供準確的參考。除此之外，在制定規(guī)章制度時，還要避免將其它工程項目的制度直接套用，因為各個工程項目的種類、施工量、施工設(shè)計不同，因此并不是所有規(guī)章制度都能夠通用，要做到制定的規(guī)章制度與實際的工程項目相匹配，才能發(fā)揮出制度的真正價值。

（2）提升工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。

在確定了工作規(guī)章制度后，還需要提升工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。對于該工作來說，可以先審核工作人員的工作能力，建議是要求是專業(yè)的造價人員并具有一定的現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員，選擇通過審核的工作人員參與到工程造價預(yù)算工作中，能夠從一定程度上提高工作人員的整體專業(yè)水平，以及造價預(yù)算結(jié)果的準確性。其次，還需要定期對工作人員進行培訓，培訓的內(nèi)容不僅包括對計算工具的使用、工作的整體流程，還要對他們的職業(yè)道德以及工作態(tài)度進行引導，保證每一名工作人員都能夠嚴格、認真地對待所從事的工作后，在開展工程造價預(yù)算工作時才能夠提升計算結(jié)果的準確性。最后，可以制定考核制度，將中標項目預(yù)算的準確性考核納入預(yù)算人員的績效核算中，與其經(jīng)濟利益直接掛鉤，從而調(diào)動預(yù)算人員認真工作以及努力提高自身業(yè)務(wù)能力的積極性。

（3）提高招標圖紙的設(shè)計深度，盡量減少圖紙錯誤及缺陷。

招標圖紙是預(yù)算的基礎(chǔ)，圖紙設(shè)計的深度直接影響著造價的準確性。如果圖紙粗糙，工程量偏差較大或者與現(xiàn)場環(huán)境不一致或者地質(zhì)資料不詳細，那么在施過程中必然會發(fā)生施工圖紙與招標圖紙相比改動較為頻繁的情況。因此設(shè)計部門的在進行招標圖紙的編制時一定要審核審核再審核，應(yīng)該盡量確保圖紙準確性。如果在施工中圖紙不詳細，特征描述不清楚的情況，也應(yīng)要求施工單位盡量選擇調(diào)整施工方法的方式解決問題。如果遇到必須要調(diào)整結(jié)構(gòu)改動設(shè)計圖紙的情況，那么工程造價預(yù)算工作人員也需要針對改動后的設(shè)計圖紙重新計算工程造價，或者是對已經(jīng)計算出的數(shù)據(jù)進行調(diào)整，盡可能地縮小施工造價調(diào)整的范圍，避免工程造價預(yù)算失去實際的意義。

（4）重視圖紙會審以及施工方案的編制深度。預(yù)算編制前一般都要求對圖紙進行會審，及時糾正圖紙存在的問題。但是有些路橋項目在進行招投標階段，因為時間比較緊，任務(wù)急，往往省略了這個步驟，造成圖紙沒有仔細審核，做出的預(yù)算與圖紙關(guān)聯(lián)性不高，預(yù)算質(zhì)量較差。另外施工方案的編制的深度也直接影響著措施費取費的全面性和準確性，施工方案的編制一定要由有經(jīng)驗的施工人員來做，嚴禁生拉硬套其他項目的施工方案，造成預(yù)算的基礎(chǔ)失去可靠性，導致預(yù)算偏差大。

（5）宏觀調(diào)查市場，合理控制成本。

對于上述文章中所提到的工作人員對于市場調(diào)查存在局限性的情況，其解決方式便是要求工作人員宏觀調(diào)查市場，科學合理地控制成本。在進行市場調(diào)查前，先將施工中所要應(yīng)用到的材料、設(shè)備進行分類，方便工作人員開展市場調(diào)查工作。其次是在進行市場調(diào)查過程中，不能僅僅局限于單一的生產(chǎn)廠家，而是要多方對比，選擇材料質(zhì)量最符合施工要求，且成本最小的材料，這樣不僅能夠確保工程施工質(zhì)量，同時還能夠使工程經(jīng)濟效益最大化。

（6）施工合同一定要由專業(yè)的招投標機構(gòu)來負責編制，要根據(jù)項目本身的特點以及所處的周邊環(huán)境來，合理約定施工各方的權(quán)利、義務(wù)以及風險承擔范圍，確保物價上漲因素以及不可抗力導致的預(yù)算上調(diào)施工雙方能公平公正的承擔各自風險范圍內(nèi)的費用。

4 結(jié)束語

綜上所述，由于影響路橋項目造價預(yù)算結(jié)果的原因較多，這便需要路橋管理者們在實際工作中，能夠根據(jù)工作規(guī)章制度科學開展相關(guān)工作，全盤考慮能夠影響工程造價預(yù)算結(jié)果的因素，提高計算過程中的準確性，從而避免預(yù)算結(jié)果失去參考價值，發(fā)揮工程造價預(yù)算的意義。