項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理中存在的問題探討

王希若

（山東科技大學(xué) 山東泰安市 271019）

1 招投標(biāo)與合同管理方面存在的問題

1.1 合同管理的方面

①合同談判組織不到位。招標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，不能及時(shí)履行合同談判進(jìn)行，以補(bǔ)充和完善合同條款。對(duì)于非招標(biāo)項(xiàng)目，未仔細(xì)檢查另一方的信用和履約能力，所收集的憑證材料不完整，沒有履約能力的材料被確定為準(zhǔn)合同對(duì)象，這帶來了履約和資本風(fēng)險(xiǎn)。在談判之前，沒有充分掌握和分析市場(chǎng)狀況，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作量，在談判過程中忽略了核心的內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)。②對(duì)于已簽訂的合同，管理職責(zé)尚不清楚。合同簽訂后，由于未能及時(shí)交付給相關(guān)單位，缺乏嚴(yán)格的交接程序，導(dǎo)致部分單位沒有掌握合同內(nèi)容，收到合同后沒有引起重視，沒有采取措施及時(shí)執(zhí)行或督促有關(guān)單位履行合同，承辦單位在心理上是依賴的，缺乏主動(dòng)履行或監(jiān)督合同履行的意識(shí)。③合同執(zhí)行情況檢查不足。在此過程中，如果沒有有效檢查合同履行情況，就不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約或違約的先兆，因此也就不可能及時(shí)采取相應(yīng)的措施防止或減少損失。

1.2 招投標(biāo)管理的方面

①招標(biāo)文件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。具體表現(xiàn)為該項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的闡述，招標(biāo)文件的內(nèi)容存在錯(cuò)誤或漏洞，此時(shí)，在招標(biāo)工作中很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，為項(xiàng)目工程參建單位管理工作的開展設(shè)置了障礙，加大了法律糾紛問題出現(xiàn)的概率。②對(duì)招投標(biāo)單位偽造的預(yù)防和控制不足。特別是在物資采購(gòu)的招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位通過串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意中標(biāo)、錨定招標(biāo)等不當(dāng)手段，乙方變?yōu)榧追?，造成業(yè)主權(quán)益受到不同程度的損害。但是，有些單位事前防控意識(shí)薄弱化，沒有采取任何對(duì)策，此時(shí)，招標(biāo)和交換工作的重要性已經(jīng)失去了初衷。③評(píng)標(biāo)專家的作用尚未得到充分發(fā)揮。例如，一些專家沒有從多個(gè)角度仔細(xì)審查招標(biāo)文件，缺乏深入的研究，并且缺乏嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了資質(zhì)低，產(chǎn)品性價(jià)比低的單位中標(biāo)。

2 合同管理的處理方法

2.1 完善合同管理機(jī)制要盡快

制定規(guī)范合理的合同，使投標(biāo)雙方都能全面了解合同所涵蓋的內(nèi)容，更容易達(dá)成協(xié)議，減少合同與雙方之間的矛盾，后續(xù)的合同簽訂問題，例如施工中的一系列問題，損失的計(jì)算等，需要在合同中明確的指出，并有相應(yīng)的解決方案[1]。

2.2 合同管理人員的規(guī)范

合同管理是一項(xiàng)高度專業(yè)的工作，施工合同涉及很多內(nèi)容和廣泛的專業(yè)，合同經(jīng)理需要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，法律知識(shí)和成本管理知識(shí)。因此，提高合同經(jīng)理的素質(zhì)這變得非常重要，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有“施工合同管理人員資格證書”的合同管理專家，進(jìn)行合同管理工作，并加強(qiáng)對(duì)合同管理人員職業(yè)道德的培訓(xùn)。

2.3 不斷完善相關(guān)工作的法律規(guī)定，加大執(zhí)法力度

我國(guó)的《合同法》比較完備，但由于合同種類繁多，法律不可能涵蓋所有內(nèi)容，因此有關(guān)部門應(yīng)制定專門的《精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，量身定制施工合同，并將每一個(gè)細(xì)節(jié)納入其中量化管理。在實(shí)施階段，合同管理部門會(huì)結(jié)合項(xiàng)目管理部門和其他部門，根據(jù)施工進(jìn)度或單位，單元項(xiàng)目、節(jié)點(diǎn)施工周期定期或不定期審查項(xiàng)目，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，以確保全面履行施工合同，并引入監(jiān)督制度，以確保管理規(guī)定的執(zhí)行和有效性。

2.4 建立和完善合同管理組織

由于參與建設(shè)項(xiàng)目的單位數(shù)量眾多且時(shí)間長(zhǎng)，因此涉及不同性質(zhì)和目的的各種合同，例如建筑合同、分包合同、勞動(dòng)合同、材料采購(gòu)合同和其他服務(wù)合同等，特別是施工合同包含許多構(gòu)成合同內(nèi)容的文件和復(fù)雜的條款，生命周期長(zhǎng)，實(shí)施過程復(fù)雜，許多爭(zhēng)議和許多主張，這需要專業(yè)的合同管理部門和人才。施工合同涉及從開始到完成和驗(yàn)收的整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期，成本和質(zhì)量目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)，它闡明了參與施工各方的責(zé)任、權(quán)利和利益，合同管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，這需要系統(tǒng)的管理，以上兩點(diǎn)確定了在工程承包公司內(nèi)部建立合同管理組織的必要性和重要性[2]。

3 加大招投標(biāo)方面的管理

3.1 企業(yè)招投標(biāo)相關(guān)制度要完善

在整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，存在各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這對(duì)所有競(jìng)標(biāo)企業(yè)都是不公平的，也是道德上的腐敗，是一種違法的行為。因此，相關(guān)招標(biāo)企業(yè)應(yīng)針對(duì)此類潛在問題建立并不斷完善相關(guān)制度，明確并公開工程項(xiàng)目活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)以及條文規(guī)定，以最大程度地確保整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的含金量，并嚴(yán)格防止不友好現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，有必要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目文件制作系統(tǒng)的監(jiān)督，企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求這部分體系，能夠細(xì)化要公開的文件以及接下來的合同管理的條文，以提高文檔中每個(gè)句子的準(zhǔn)確性，盡可能避免使用可能引起歧義的詞語，從而降低競(jìng)標(biāo)者誤解文件的可能性。

3.2 合同管理與招投標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)

合同管理和投標(biāo)未達(dá)到同步狀態(tài)，影響最大的因素是雙方的有關(guān)人員對(duì)彼此的工作關(guān)系不完全的了解。因此，合同管理和招標(biāo)的有關(guān)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)和工作時(shí)必須相互充分溝通，例如，合同經(jīng)理必須積極參與整個(gè)招標(biāo)的過程，并與招標(biāo)負(fù)責(zé)人一起查看有關(guān)招標(biāo)文件，并在第一時(shí)間了解招標(biāo)情況，以便招標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并能及時(shí)提供一些可行性建議，以減少和避免不法行為和違法行為，在保證合同可行性的同時(shí)，保證最大程度地保護(hù)企業(yè)利益。招標(biāo)負(fù)責(zé)人在整個(gè)招標(biāo)過程中與合同管理負(fù)責(zé)人積極配合，及時(shí)共享招標(biāo)文件并向其說明文件內(nèi)容，促進(jìn)了雙方工作的順利進(jìn)行，共同達(dá)到提高企業(yè)效率的目的。

3.3 招投標(biāo)的制度體系要完善

對(duì)于招標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，最好的對(duì)策是整合現(xiàn)行相關(guān)法律，加強(qiáng)招標(biāo)文件的合法性和約束力，建立招標(biāo)投標(biāo)制度，健全和完善法律法規(guī)，明確招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，避免因字眼含糊造成其他不必要的影響，此外，我們還必須做好審查和建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，防止在招標(biāo)過程中惡意招標(biāo)和不公平的評(píng)標(biāo)，并維護(hù)參與投標(biāo)的當(dāng)事人和企業(yè)的合法權(quán)益[3]。

3.4 嚴(yán)格招標(biāo)紀(jì)律和規(guī)范招標(biāo)行為

建設(shè)單位組織或者委托代理進(jìn)行招標(biāo)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，并按照投資計(jì)劃將所有工程項(xiàng)目納入招標(biāo)范圍。所有使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，不得采用招標(biāo)邀請(qǐng)或招標(biāo)協(xié)商的方式，確定或建議中標(biāo)人采用不低于成本的最低價(jià)方法。施工合同的訂立不得偏離招標(biāo)文件和中標(biāo)人約定的施工內(nèi)容和結(jié)算價(jià)格，采取四舍五入或其他方式避免招標(biāo)泄露有關(guān)信息和有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)信息，相互串通以欺騙中標(biāo)的，限制和排斥其他人參加投標(biāo)的，在招標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行賄賂或偽造欺詐的，都要依法追究責(zé)任。

4 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理與工程合同管理有著重要的直接關(guān)系，兩者相互依存，彼此互動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高建筑市場(chǎng)管理水平，具有十分重要的意義。行業(yè)主管部門也在不斷探索和實(shí)踐新的管理方法，我們相信在各方的共同努力下，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)將越來越規(guī)范，并有可能與要約和承諾機(jī)制形成并訂立合同，簽訂強(qiáng)有力可執(zhí)行的建筑合同。