市政工程項目造價管理的常見問題及應(yīng)對策略

王翠平

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院工程設(shè)計中心 山西省太原市 030001）

1 中國市政工程項目的特征

1.1 公益性特征

中國市政工程項目通常是由政府負責(zé)撥款建設(shè)，其主要目的就是為了更好的滿足社會公眾的使用標準，提高社會公眾物質(zhì)和精神境界，因此，市政工程項目具有公益性特點。隨著我國城市化進程建設(shè)的不斷加快，城市在社會文化、交通衛(wèi)生及政治經(jīng)濟等多個方面產(chǎn)生各自的運行機制，每個機制之間聯(lián)系密切，市政工程項目在進行城市各個組成機制之間發(fā)揮著至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用，由此可見，市政工程項目不應(yīng)該想要盈利才實施建設(shè)，其主要是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，因此，具有公益性特征。

1.2 政治性特征

市政工程項目通常是城市和政府社會形象的代表，因此，應(yīng)該嚴格把控市政工程項目的施工質(zhì)量，工程項目施工完成后應(yīng)該嚴謹?shù)倪M行試用審核。除此之外，一些市政工程項目建設(shè)完成之后成為城市中的標志性建筑，還要參加國家不同類型的政府類工程項目施工質(zhì)量和功能的評比，由此可見，市政工程項目具備很強的政治性特征。

1.3 復(fù)雜性特征

市政工程項目通常具備較大的規(guī)模，工程項目涉及了非常繁雜的工序，所需經(jīng)費眾多，工程項目通常會涉及多方利益，工程項目建設(shè)還會涉及眾多人員，工程的工期較緊張。不僅如此，市政工程項目通常會受到環(huán)境因素帶來的影響，如市政工程項目建設(shè)的過程中，濕度、排水、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多重因素，工程項目受到外在環(huán)境帶來的影響導(dǎo)致工程項目建設(shè)更為繁雜，所以，中國市政工程項目的建設(shè)具備復(fù)雜性特征。

2 中國市政工程項目造價管理工作中存在的問題

2.1 行政性壟斷使造價管理工作難度很大

我們通常所說的市政工程，一般涉及橋梁、道路、燃氣管道、給排水等工程項目；這類項目都包含于城市公共設(shè)施建設(shè)匯總，也是國家與地方政府資金的關(guān)鍵來源，壟斷的方法就是采用經(jīng)營管理，地方政府不但是項目的決策者，還是工程項目的監(jiān)督者，而很多時候還會承擔經(jīng)營者的角色，因此，這種操作會讓工程項目想射出現(xiàn)行政性壟斷。近些年來，我國提高了對市政工程施工過程中出現(xiàn)問題的重視，并提出適當融入競爭機制方式，有利于民營企業(yè)對公共事業(yè)的熱情參與，而政府通過經(jīng)營機制的有效創(chuàng)建，才可以讓外資企業(yè)和民營企業(yè)在我國市政工程建設(shè)中積極參與，讓我國政府的投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化。市政工程項目的預(yù)算定額缺少科學(xué)的機制，而缺少的項目管理機制，也會讓工程項目合同在具體的實施過程中的項目負責(zé)方與工程建設(shè)方出現(xiàn)嚴重的工程糾紛。

2.2 管理工作方式存在的問題

充分結(jié)合各類市政工程項目工程撥付款項、定額的使用與工程竣工驗收結(jié)算狀況進行深入的探究分析，我們不難知道，在市政工程具體的建設(shè)過程中，少部分施工企業(yè)并未嚴格遵照市政定額開展施工，這些企業(yè)通常向造價管理部門上報并等待審批，項目的定額一旦出現(xiàn)缺頂，就會缺乏合理的處理方式，通常會利用以往相近的方式；很多市政工程在具體的施工中沒有及時的提供款項，很多市政工程項目在具體的建設(shè)中存在嚴重的工程款拖欠情況，讓工程的施工企業(yè)自己墊付施工，進而導(dǎo)致工程項目支出的增加。一些市政工程項目在進行土層的開挖時，會因為施工圖紙設(shè)計的深度無法滿足現(xiàn)場施工而需要現(xiàn)場進行簽證，可有關(guān)單位并不認可簽證，就會導(dǎo)致施工單位無法在成本費用中計入此項支出，這樣的工程造價管理工作就會出現(xiàn)漏洞；因為施工企業(yè)原因?qū)е鹿こ淌┕ねχ档?，施工企業(yè)就無法獲得補償，市政工程因為合同雙方是一個法人的，不簽合同的現(xiàn)象就會普遍存在。

3 加強市政工程項目造價管理工作的解決措施

3.1 增強市政工程項目實施前的造價管理

在市政工程項目施工之前應(yīng)該針對造價管理工作進行科學(xué)有效的決策，充分結(jié)合具體施工情況針對投資預(yù)算進行編制，有效估算出工程項目需要的最大投資費用，并把其當做最高的限值；主要是因為市政工程涉及的工程項目投資額很大，施工質(zhì)量的直接影響著城市的對外形象與城內(nèi)居民的日常生活質(zhì)量，所以，在進行可行性的研究時，應(yīng)該進行大量的社會調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果創(chuàng)建多個施工建設(shè)方案，通過比較采用先進技術(shù)、經(jīng)濟適當?shù)姆桨?。在設(shè)計工程項目的過程中，應(yīng)該相應(yīng)提升工程項目的設(shè)計質(zhì)量，因此，工程項目建設(shè)中通常會因為項目設(shè)計時缺少對深度的考慮，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)漏項、缺項等問題，在之后的施工中還要修改設(shè)計，無形中就會增加工程的造價控制，所以，有關(guān)設(shè)計部門應(yīng)該處理好經(jīng)濟和技術(shù)之間的聯(lián)系，不停強化工程項目的設(shè)計深入；在工程項目開展之前，應(yīng)該做好工程項目的概預(yù)算，有關(guān)人員應(yīng)該進入施工場地進行現(xiàn)場考察，才能保證信息的準確性，才可以有效進行工程造價的控制。

3.2 增強市政工程建設(shè)過程中的造價管理工作

在市政工程項目的施工建設(shè)中，應(yīng)該提高對工程項目造價管理工作的重視，做法表現(xiàn)如下：首先，嚴格控制施工圖紙的設(shè)計。從市政工程項目造價管理角度來講，設(shè)計方案的變更會對工程造價產(chǎn)生直接影響，所以，應(yīng)該在設(shè)計階段就做好設(shè)計變更工作，特別是工程項目造價設(shè)計方面，應(yīng)該充分結(jié)合造價在考慮設(shè)計變更。從管理者角度來講，應(yīng)該加強對設(shè)計變更工作的嚴格控制，防止設(shè)計變更而擴展工程規(guī)模和內(nèi)容增加等，有利于項目造價的控制；在具體的施工中，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該監(jiān)督施工企業(yè)嚴格遵照設(shè)計圖開展施工，無論哪方提出進行設(shè)計的變更，都需要讓監(jiān)理工程師與管理部門的同意，尤其是工程造價方面的變更；提出設(shè)計變更，都應(yīng)該通過監(jiān)理工程師和工程管理部門的同意認可，尤其是項目造價的更改；其次，提高對現(xiàn)場簽證工作的重視，加強工程造價的及時控制。站在項目管理的方向進行分析，現(xiàn)場的簽證對施工現(xiàn)場的環(huán)境存在著直接的影響，還可以充分呈現(xiàn)工程的建設(shè)質(zhì)量，工程的相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)該提高對現(xiàn)場簽證的重視，施工企業(yè)也需要通過嚴謹且認真的審核之后有效填寫現(xiàn)場簽證之后簽字蓋章，防止施工企業(yè)在簽證工作中整歪門邪道獲取利益；所以，勢必要提高對現(xiàn)場簽證管理工作的重視，加強施工現(xiàn)場的控制，有助于對工程造價的變化及時了解。

4 結(jié)束語

總的來講，市政工程屬于現(xiàn)代化工程領(lǐng)域中至關(guān)重要的組成部分，其造價管理的有效性在市政工程業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的影響。所以，勢必要增強造價管理工作在市政工程項目中發(fā)揮作用的重視，經(jīng)過行之有效措施，合理處理造價管理工作中存在的問題，才可以減少工程項目的成本，讓市政工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。