淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)管與服務(wù)

丁 勇，劉沛森

（南豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西撫州344500）

隨著畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，動(dòng)物疫病管控細(xì)化科學(xué)化程度加深，農(nóng)業(yè)及脫貧領(lǐng)域扶持力度加強(qiáng)以及“放管服”改革逐漸深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)有向小型事業(yè)局嬗變的趨勢(shì)。最新的“放管服”政策措施中蜜蜂繁育證、鄉(xiāng)村獸醫(yī)證已明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)政府發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)了此類證照的審核、管理工作。但不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能如何轉(zhuǎn)變，職責(zé)如何拓寬，做好畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)管和服務(wù)，抓好源頭治理，一直是其最重要的工作，也是基層畜牧獸醫(yī)工作的總抓手。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)殖場(chǎng)戶）監(jiān)管和服務(wù)主要有以下工作內(nèi)容。

1 掌握養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本情況

主要內(nèi)容有：該場(chǎng)所的經(jīng)緯度，處在可養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、進(jìn)出欄（籠）情況，養(yǎng)殖場(chǎng)主和飼養(yǎng)管理人員情況，養(yǎng)殖管理水平和方式，基礎(chǔ)設(shè)施情況，尤其是糞污處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)所都應(yīng)建立單獨(dú)檔案，將相關(guān)記錄、照片、報(bào)表等數(shù)據(jù)信息包括后面的監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容，一并納入檔案袋中。

2 畜禽免疫監(jiān)管

指導(dǎo)監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展畜禽免疫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重點(diǎn)，也是動(dòng)物疫病預(yù)防控制的基礎(chǔ)?？紤]時(shí)間成本和生物安全因素，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查畜禽免疫接種次數(shù)比較少。可以從以下方面開展畜禽免疫監(jiān)管。

2.1 向養(yǎng)殖場(chǎng)戶下達(dá)《動(dòng)物免疫告知書》，要求其簽訂并回收《動(dòng)物免疫承諾書》。這兩種文書一般基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都有。該項(xiàng)工作主要在春秋兩季防疫時(shí)開展。

2.2 要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶上傳畜禽免疫接種時(shí)的視頻資料，視頻中應(yīng)有相關(guān)人員對(duì)免疫情況進(jìn)行說(shuō)明介紹、拍攝動(dòng)物疫苗包裝特寫、注射現(xiàn)場(chǎng)和免疫數(shù)量等信息。

2.3 查看養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)買動(dòng)物疫苗的發(fā)票、貨單、動(dòng)物疫苗實(shí)物等物品。

2.4 做好養(yǎng)殖場(chǎng)戶領(lǐng)用強(qiáng)制免疫獸用生物制品記錄，既要做全鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫苗分類記錄，也要每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶單獨(dú)記錄歸檔。

2.5 查看養(yǎng)殖場(chǎng)戶免疫記錄。

3 檢查養(yǎng)殖檔案

做好養(yǎng)殖檔案是《畜牧法》明文規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)完成該任務(wù)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶以此向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)報(bào)告本場(chǎng)依法依規(guī)開展動(dòng)物養(yǎng)殖。督促養(yǎng)殖場(chǎng)所及時(shí)、真實(shí)、完整記錄養(yǎng)殖檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)了解本地動(dòng)物流行病，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展動(dòng)物防疫及養(yǎng)殖管理的基礎(chǔ)。檢查養(yǎng)殖檔案也是官方獸醫(yī)巡查的重要內(nèi)容，開具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明的前提條件。

4 畜牧業(yè)投入品監(jiān)管

以進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)戶飼料獸藥間，查看相關(guān)記錄、購(gòu)買憑證、詢問(wèn)飼養(yǎng)管理人員等方式掌握養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜牧業(yè)投入品使用情況。對(duì)可疑物品，應(yīng)采樣送檢，及時(shí)指出違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事實(shí)，應(yīng)立即糾正，固定證據(jù)，采取有效措施防止畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，并立即上報(bào)。

4.1 飼喂品。檢查使用何種商品飼料，如自配料則查清使用原料。檢查是否使用泔水、發(fā)霉、變質(zhì)、過(guò)期飼料、動(dòng)物肉骨粉或血粉等動(dòng)物源性飼料等情況。

4.2 添加劑。檢查是否添加瘦肉精等違法違規(guī)物質(zhì)。是否合理添加抗生素，依法使用原料藥等。

4.3 獸藥。檢查有無(wú)使用人用藥、激素類藥、精神類藥等違法違禁藥。是否遵守獸藥停藥期規(guī)定、是否使用違法生物制品、假冒偽劣獸藥等。

5 畜禽保險(xiǎn)服務(wù)

各地都委托了保險(xiǎn)企業(yè)開展生豬政策性保險(xiǎn)，由財(cái)政予以生豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼。主要包括能繁母豬保險(xiǎn)和商品豬保險(xiǎn)。其他畜禽政策性保險(xiǎn)因當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而設(shè)立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是聯(lián)系保險(xiǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的橋梁。

5.1 宣傳、解釋、發(fā)動(dòng)畜禽政策性保險(xiǎn)。

5.2 采集養(yǎng)殖戶數(shù)據(jù)信息，制作保單。小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶需幾戶合并一張保單。

5.3 死亡畜禽現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、出具畜禽死亡證明。發(fā)生畜禽死亡后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員需和保險(xiǎn)公司員工共同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。確認(rèn)畜禽死亡原因，監(jiān)督死亡畜禽無(wú)害化處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)給出畜禽死亡鑒定且死亡原因?qū)儆诒ｋU(xiǎn)條款中載明的理賠范圍，死亡畜禽才能獲賠。

6 無(wú)害化處理監(jiān)管

6.1 監(jiān)督死亡畜禽無(wú)害化處理，不得亂拋亂扔。

6.2 無(wú)害化處理補(bǔ)償申請(qǐng)。國(guó)家政策對(duì)每頭無(wú)害化處理的死亡生豬補(bǔ)償80 元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)需拍攝無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)照片，收集有相關(guān)信息包括養(yǎng)殖場(chǎng)戶“一卡通”賬號(hào)，制作成申請(qǐng)表格匯總上報(bào)。

7 畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)

小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶會(huì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)提供動(dòng)物用藥、免疫程序設(shè)定、畜禽疾病預(yù)防與診治、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、場(chǎng)區(qū)消殺處理、優(yōu)良種源推介、畜禽糞污治理等方面的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提供高水平技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)提供的所有服務(wù)都不應(yīng)存在收費(fèi)行為。

8 監(jiān)督指導(dǎo)強(qiáng)化生物安全管理

指導(dǎo)配齊完善生物隔離、消殺設(shè)施設(shè)備。監(jiān)督指導(dǎo)制定、執(zhí)行消毒及門禁制度。組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶統(tǒng)一開展“大清洗大消毒”行動(dòng)。尤其是面對(duì)非洲豬瘟疫情，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高生物安全防護(hù)水平顯得尤為重要。

9 宣傳工作。

9.1 政策性宣傳。宣傳《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的涉農(nóng)政策和動(dòng)物防疫監(jiān)管方面的政策。

9.2 預(yù)警性宣傳。有動(dòng)物疫病流行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提示養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好防疫準(zhǔn)備。夏季預(yù)防畜禽高溫中暑，冬季提示冰凍災(zāi)害及汛期防洪預(yù)警。

10 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫許可

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是控制動(dòng)物疫病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)管和服務(wù)的終極目標(biāo)之一，本質(zhì)是專業(yè)技術(shù)集成的行政許可行為。養(yǎng)殖場(chǎng)戶在畜禽出欄（籠）3d 前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)報(bào)檢。官方獸醫(yī)查驗(yàn)相關(guān)記錄資料后做出是否受理決定。官方獸醫(yī)可在養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)檢疫時(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)一次，3d 后實(shí)行產(chǎn)檢時(shí)比較兩次查驗(yàn)動(dòng)物存量、靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、飲食狀態(tài)的異同，以增加對(duì)動(dòng)物健康狀況的認(rèn)識(shí)度，提高產(chǎn)地檢疫準(zhǔn)確率。

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