后疫情時代城市治理的精細化①

陳進華

黨的十九屆四中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新戰(zhàn)略目標在于加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。這一頂層設計的出臺不僅是對當前中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市規(guī)模與數(shù)量幾何級增長背后如何提升城市治理效能的宏觀反思，同樣也是建立在亟需破解疫情防控期間各地城市精細化治理中凸顯出的一系列微觀治理難題之上的。在此具體語境下，如何在城市治理中加快提供更好的精準化、精細化服務成為應對時代挑戰(zhàn)、落實治理戰(zhàn)略、釋放治理效能的具體要求與路徑選擇。城市治理的精準化、精細化服務聚焦于把管理和服務的工作深入到城市所有空間和所有人群，并且要解決企業(yè)和社會以及城鎮(zhèn)居民生活和就業(yè)方方面面的問題。

與傳統(tǒng)粗放式城市治理模式不同的是，城市治理的精細化服務在治理內(nèi)容、參與主體、服務對象以及路徑支撐等多方面都有著根本性的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，具體可以從三大維度進行理解：一是科技支撐，包括如何利用現(xiàn)代科技手段來強化科技在城市治理中的應用和實踐。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識別以及各類感應系統(tǒng)的應用，大大提高了城市管理能力，治安案件發(fā)生率大幅度下降，交通事故的應急處理能力大幅度提高，可以說科技提高了精細化管理的水平。二是關注個性化的民生需求。在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，決定勝利歸屬的因素有很多，其中，民生領域的諸多個性化需求能否得到充分重視和有效滿足已然成為這場戰(zhàn)役中最大的變量之一。在疫情防控中應滿足個性化民生需求，把管理和服務滲透到城市的每一個角落和空間，覆蓋到所有不同類型的人群。這不是技術可以替代的，更重要的是要轉(zhuǎn)換政府職能，重塑政府官員的執(zhí)政理念，建立完善的管理和服務制度，最大限度地保障與實現(xiàn)每個人個性化與細致化的需求。三是端正工作作風。真正以人民當家做主的管理和服務理念去面對城市紛亂復雜的利益結(jié)構(gòu)，及時有效地解決城市治理的各類難點問題，打造一個祥和、穩(wěn)定、宜居的發(fā)展環(huán)境。

與此同時，后疫情時代推動城市治理的精細化，需注意以下五個方面的問題：(1) 要把管理和服務融為一體，扭轉(zhuǎn)過往重管理、輕服務的畸形城市治理觀，建構(gòu)一種以服務優(yōu)先，管理與服務并舉的城市治理新格局。(2) 精細化治理要面對所有城鎮(zhèn)居民，嚴禁戶籍歧視，這是推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量增長的剛性要求。很多城市政府在推進精細化治理和服務的過程中，更多地把戶籍居民放在首位，甚至在制定當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和社會治理方案的時候，把外來人口和進城務工就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排斥在外，由此衍生出現(xiàn)代城市治理中的諸多棘手問題。(3) 必須防止“一刀切”政策的泛濫。一段時間以來，“一刀切”是城市治理“行之有效”的工作方式。但是由于政策思路和導向存在一些問題，各種“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾，給城市治理以及社會穩(wěn)定埋下了隱患。精細化治理和“一刀切”是治理方式的兩個方面。精細化治理針對各種不同的利益群體開展工作，因工作的極度細致而有效化解矛盾，有助于治理目標的完成。因此，精細化治理的提出，就是要從根本上改變長期以來城市政府官員盲目主觀的決策模式，同時也要避免因“一刀切”導致政策實施被擴大化，進而傷及廣大城市居民的利益。(4) 推動城市治理和服務重心向基層下移，把更多的資源下沉到基層。更好地提供精準化、精細化服務。隨著城市化率的不斷提高，我國逐漸進入城市型社會、市域社會，也就是以不同量級、類型的城市(城鎮(zhèn))為運行、發(fā)展、治理節(jié)點的社會。厘清市域社會的趨勢特點，把握市域社會治理的重點難點，樹立科學的市域理念、市域倫理，對加快推進我國城市治理精細化、服務現(xiàn)代化，完善服務體系、提升服務能力，具有基礎性意義。(5) 面對科技創(chuàng)新的大格局，精細化治理更應提倡包容性。中國的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應用，在世界上發(fā)展實踐速度最快，因此許多新興的創(chuàng)新企業(yè)也應運而生。當這些創(chuàng)新企業(yè)和新經(jīng)濟模式出現(xiàn)的時候，必然會帶來過去城市治理中未曾出現(xiàn)的問題，也會導致傳統(tǒng)經(jīng)營模式的抵觸和反對。好在我們的城市治理體制的最大優(yōu)勢就是不受各類利益主體的干預，因此給各類創(chuàng)新企業(yè)和行業(yè)提供了最大的發(fā)展空間。但是面對存在的問題，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的規(guī)范要求，很可能會扼殺很多企業(yè)創(chuàng)新的機會，而城市里根據(jù)市場需求產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品也會遇到極大的阻力。這就要求在提出精細化治理的同時，給予創(chuàng)新空間提供更好的載體，創(chuàng)造更多的機會。同時在包容性治理理念下，把精細化治理從具體細致的工作范疇上升到基于科學分析的執(zhí)政理念的高度，這樣的精細化治理才更能適應創(chuàng)新型社會發(fā)展的要求。