后疫情時代城市治理的新變化①

唐皇鳳

作為多種風險因素交織疊加的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情目前已經(jīng)在全球范圍內廣泛蔓延而成為“全球性流行病”。疫情防控成為對世界各國治理體系和治理能力的重大考驗，成為檢驗世界各國政治制度比較優(yōu)勢和國家治理效能的試金石。我們需要全面分析新冠肺炎疫情對我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中長期影響，尤其關注疫情防控過程中城市治理體系和治理能力所呈現(xiàn)出來的明顯短板，洞悉“危中之機”并有效“化危為機”，積極探尋后疫情時代推進城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。

在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國共產黨充分發(fā)揮集中統(tǒng)一領導和“新型舉國體制”的顯著優(yōu)勢，通過強大的政治領導力、組織動員力和資源統(tǒng)籌力迅速把各方面的力量凝聚起來，展現(xiàn)出較高的危機管理水平，充分彰顯出我國國家制度和治理體系的活力和韌性。當然，這種強大的動員力只是一種外在的呈現(xiàn)，實質上卻是黨的領導力和組織力的充分體現(xiàn)，是黨在長期的革命、建設和改革過程中所積聚起來的社會資本和社會信任。與此同時，在我國的城市治理過程中，這種組織力帶有一定程度的權威動員色彩，使得動員模式的有效性和可持續(xù)性動力不足。

這次疫情防控也給城市治理帶來了一些新的元素。其中，現(xiàn)代信息技術，尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能等在抗疫中的廣泛運用，為提升疫情防控效能提供了堅實的技術支撐，也代表著城市治理現(xiàn)代化的未來趨向。如中國電子科技集團建立的風險人群感知大數(shù)據(jù)平臺，用于對疫情發(fā)展趨勢的分析所研發(fā)的密切接觸者測量儀，每個人只要輸入自己的姓名和身份證，就能夠快速便捷地甄別是否為密切接觸者。在醫(yī)療物資的保障調度、發(fā)熱檢測、藥品篩選和疫苗研發(fā)、病毒溯源等方面，人工智能和大數(shù)據(jù)技術都大有用武之地，如中國信息通信研究院研發(fā)了重點醫(yī)療物資的保障調度平臺，極好地實現(xiàn)了保障和調度的有效性和實時性。另外，?？低?、百度、曠視以及云天勵飛等企業(yè)研發(fā)的各種各樣的紅外測量設備，通過與人工智能的輔助診斷手段相結合，可以快速識別發(fā)熱患者，提高疫情防控的效率。因此，大數(shù)據(jù)、人工智能與城市治理、公共衛(wèi)生應急管理體系的有機結合，成為本次疫情防控中的一道靚麗風景線。與此同時，我們也應該認識到，技術治理本身也是雙刃劍，還有很多需要高度警惕的內生性風險。

此次新冠肺炎疫情防控應該成為優(yōu)化我國城市治理的關鍵節(jié)點，成為常態(tài)化疫情防控時代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要拐點。此次疫情防控為我國城市治理現(xiàn)代化帶來了深刻的啟示，主要體現(xiàn)在：

(一) 完善構建“四治”深度融合和有機協(xié)同的城市治理體系

我們需要構建以社會和政治秩序為前提和平臺，以自治為發(fā)展目標和路徑，以法治為基本方法和保障，以德治為輔助和有效補充的“四治”深度融合和有機協(xié)同的城市治理體系，具體包括： (1) 優(yōu)化城市治理的政治體系，關鍵是構建統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度，構建職能優(yōu)化、運行高效的政府負責體制，以及區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的齊抓共管機制。(2) 優(yōu)化城市治理的自治體系，關鍵是完善基層群眾、企事業(yè)單位和社會組織自治機制，不斷提升社區(qū)自治服務水平。(3) 優(yōu)化城市治理的法治體系，關鍵是要建設科學完備的市域法規(guī)體系、公正權威的市域法治實施體系以及規(guī)范嚴密的市域法治監(jiān)督體系。(4) 優(yōu)化城市治理的德治體系，強化德治的引領作用，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，提升全體市民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德水平。推進“四治”的深度融合和有機協(xié)同，關鍵是構建基層黨建引領下的自治共治格局，以激活黨組織的政治引領功能，帶動基層社會自治，創(chuàng)新共治模式。

(二) 給基層一線授權賦能，充分激發(fā)城市治理的創(chuàng)造性活力

在一個具有高度復雜性、充滿不確定性的現(xiàn)代社會，沒人能預先獲知我們面臨的所有問題的正確答案。我們唯一能做的就是在探索中前進，在不斷試錯的過程中逐漸揭開問題的真相。因此，給予基層一線人員足夠的創(chuàng)新空間，充分信任基層一線人員并有效地授權賦能，是推進新時代我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性工程。在疫情防控常態(tài)化階段，我們要實現(xiàn)治理重心下移和資源下沉，充分發(fā)動群眾，有效動員社區(qū)工作者、基層黨員、網(wǎng)格員、志愿者、社工等多元主體，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和網(wǎng)格化管理機制建設，在城鄉(xiāng)社區(qū)織密織牢疫情防控的第一道防線。注重發(fā)揮社工、心理咨詢師等專業(yè)化力量在專業(yè)援助、心理疏導等方面的作用，持續(xù)夯實城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會基礎。構建針對社區(qū)工作者的精細化的激勵約束機制，為基層治理注入源源不斷的動力支撐，只有這樣才能真正提高城市治理的效能。

(三) 優(yōu)化城市空間結構，提升城市空間治理能力

城市既是一個高風險的治理空間，也是一個治理問題高度專業(yè)化的空間?？焖俪鞘谢尘跋拢丝诤唾Y源快速向城市集聚，城市成為社會經(jīng)濟生活的主要空間，資源環(huán)境約束趨緊，空間治理成為城市治理的主要陣地，具體舉措包括： (1) 落實城市空間劃分和管控。加快編制市域國土空間規(guī)劃，合理劃定“三區(qū)三線”(1)“三區(qū)三線”指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間與生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。，系統(tǒng)性構建城市國土空間開發(fā)格局、生態(tài)安全格局、農業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局和產業(yè)發(fā)展格局，落實國土空間有效管控，提升國土空間治理能力和效率。打造以解決居民基本生活需求為出發(fā)點的社區(qū)15分鐘生活圈，形成以均衡資源分配、保障社會民生、維護空間公正與組織地方生活為目標的城市生活空間。以“三區(qū)三線”和空間準入清單為載體，形成一套綜合空間管控原則，科學指導城市空間的開發(fā)與保護。(2) 提升城市生態(tài)環(huán)境品質。構建現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境治理體系，實施以控制單元為基礎的環(huán)境質量目標管理體系。實行更嚴格的污染物排放標準、總量控制標準及產業(yè)準入環(huán)境標準；提高治污能力和水平，加強生態(tài)環(huán)境污染精準化監(jiān)測、數(shù)字化決策以及智慧預警預報系統(tǒng)的建設與集成；保障湖泊連通、防汛抗旱、城市防洪、應急保障、生態(tài)修復及補償?shù)戎攸c基礎工程建設，提升排澇標準與防洪標準的銜接與統(tǒng)一，增強防災減災救災能力；加強環(huán)?；A設施建設，完善“減量化、資源化、再利用”的垃圾分類管理模式。(3) 建立空間格局演化精準評估機制。構建空間格局動態(tài)評估和調整機制，準確掌握空間格局變化的本底狀態(tài)，提升空間開發(fā)和保護動態(tài)監(jiān)測信息化水平，辨識空間開發(fā)保護中的關鍵問題，按照不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力優(yōu)化空間結構，實現(xiàn)國土空間結構和功能布局優(yōu)化有序可控。

(四) 完善重大疫情防控體制機制，健全城市公共衛(wèi)生應急管理體系

目前，北京和上海等地都出臺了加強城市公共衛(wèi)生應急管理體系建設的相關意見，強調統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障、城市運行、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)，提升重大疫情防控能力。而健全集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急管理領導指揮體系，完善防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，強化部門職責、屬地責任、社區(qū)管控、社會動員，推進區(qū)域協(xié)同合作，打造平戰(zhàn)結合、專業(yè)化、復合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊伍，顯著提升城市在疫情監(jiān)測、疾病救治、物資保障、科研攻關等方面的能力，則是推進城市公共衛(wèi)生應急管理體系現(xiàn)代化的關鍵。完善平戰(zhàn)結合、風險預警、危機管理、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和網(wǎng)格化管理機制，把公共衛(wèi)生應急管理融入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息整合和協(xié)同治理機制，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術優(yōu)化疫情監(jiān)測、排查、預警和防控工作，則是城市公共衛(wèi)生應急管理體系現(xiàn)代化的必由之路。

2020年3月10日，習近平總書記在湖北武漢考察時強調：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”新冠肺炎疫情的爆發(fā)表明，風險和機遇是影響社會運動的兩種力量，也是決定城市治理現(xiàn)代化模式和路徑的決定性力量。城市治理過程中蘊含的巨大內生性風險，促使我們積極建構現(xiàn)代化的城市治理體系，提升預防、識別、處置城市治理風險的能力，確保城市社會的整體有序和生機活力。面對新時代的城市治理現(xiàn)代化，我們需要堅守三個基本立場：中國共產黨在城市治理現(xiàn)代化進程中的全面領導地位；建設“自主性”國家，確保國家權力在城市治理現(xiàn)代化進程的權威地位和主導作用；充分激活城市治理現(xiàn)代化的內生力量，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在城市治理現(xiàn)代化中的保障和支撐作用，為新時代我國城市治理現(xiàn)代化奠定堅實的社會和技術基礎。