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    新時期內(nèi)蒙古自治區(qū)如何發(fā)展清潔能源供暖

    2020-02-13 00:21:23許占坤陳禹國網(wǎng)蒙東綜合能源服務(wù)公司
    節(jié)能與環(huán)保 2020年5期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古自治區(qū)供熱風(fēng)電

    文_許占坤 陳禹 國網(wǎng)蒙東綜合能源服務(wù)公司

    近年來,國家陸續(xù)出臺了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》等文件,要求開展燃煤鍋爐綜合整治,從實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)清潔能源總體設(shè)計(jì)與清潔能源消納的統(tǒng)籌銜接,推動北方地區(qū)冬季清潔取暖。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀,環(huán)境承載力較大,但作為國家重要的能源供給基地,承擔(dān)著國家重要的能源供給安全及生態(tài)安全屏障建設(shè)重任,也先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分工方案的通知》等政策文件,推動清潔能源供暖發(fā)展。

    1 內(nèi)蒙古地區(qū)清潔能源供暖現(xiàn)狀

    內(nèi)蒙古自治區(qū)坐落于祖國北疆,煤炭、風(fēng)能、太陽能、天然氣等資源豐富,發(fā)展?jié)摿薮?,是國家重要的能源基地和?zhàn)略資源支撐基地。目前冬季取暖方式主要為燃煤取暖。城市及縣城地區(qū)基本采用集中供熱,非集中供熱的鄉(xiāng)村地區(qū),仍然以燃煤小鍋爐取暖為主。從2011年開始,內(nèi)蒙古自治區(qū)試點(diǎn)開展風(fēng)電供暖項(xiàng)目建設(shè),截至目前,已建成及規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電供熱項(xiàng)目共24個,設(shè)計(jì)供熱能力約441萬m2。但由于種種原因,進(jìn)展情況不是十分理想,未能進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。新的清潔供暖電價政策出臺后,也取得了一定效果,但僅屬于初始階段,受限于建設(shè)與運(yùn)行成本制約,用戶自主采用清潔能源供熱的仍占少數(shù)。

    隨著2020年年初“新冠肺炎疫情”的爆發(fā),不僅給政府財(cái)政帶來了很大壓力,更對企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境帶來了極大挑戰(zhàn),資金鏈條進(jìn)一步縮緊,清潔能源供暖需求也將有所下降。如何盡快走出“后疫情時代”的困境,需要內(nèi)蒙古自治區(qū)各政府有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)共同參與,研究更為系統(tǒng)、多方聯(lián)動、可持續(xù)性的清潔能源供暖政策,共同創(chuàng)建清潔能源供熱新模式,確保清潔能源供暖能夠規(guī)?;l(fā)展,提高自治區(qū)能源綜合利用效率,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線添磚加瓦。

    2 新時期面臨的瓶頸與挑戰(zhàn)

    2.1 建設(shè)運(yùn)行成本偏高阻礙清潔供暖需求增長

    內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家重要的能源基地,煤炭價格低廉,熱價相對其他省份也更加便宜。電采暖的使用成本普遍高于燃煤供熱費(fèi)用。同時由于內(nèi)蒙古自治區(qū)政府未出臺清潔能源供暖改造補(bǔ)貼政策,用戶難以接受清潔能源供暖的建設(shè)、運(yùn)行成本,改造的動力嚴(yán)重不足,進(jìn)一步限制了內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔能源供暖的市場需求增長。

    2.2 電網(wǎng)企業(yè)無法進(jìn)一步讓利

    按照現(xiàn)有電價政策,用戶多采用蓄熱式電采暖,在未考慮線損及配電建設(shè)成本情況下,可執(zhí)行居民電價用戶谷段到戶電價低于電網(wǎng)公司購電成本,電網(wǎng)公司經(jīng)營虧損。特別是隨著“新冠肺炎疫情”的爆發(fā),電網(wǎng)公司積極響應(yīng)國家號召,主動承擔(dān)央企責(zé)任,進(jìn)一步降低電價,對電網(wǎng)公司的經(jīng)營效益帶來了新的挑戰(zhàn)。

    2.3 政府支持力度不夠造成清潔供暖先天不足

    良好的政策環(huán)境,是清潔供暖蓬勃發(fā)展的養(yǎng)分和土壤。其他省份在推廣清潔供暖的過程中,以補(bǔ)貼政策作為正面激勵,以環(huán)保壓力作為側(cè)面驅(qū)動,多措并舉、共同激發(fā)各行各業(yè)的清潔能源供暖改造積極性。盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)先后研究出臺了多項(xiàng)清潔供暖政策文件,但由于缺少補(bǔ)貼政策支持,環(huán)保壓力也有待進(jìn)一步增強(qiáng),清潔供暖發(fā)展存在一定的先天不足,未能進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

    2.4 未能有效發(fā)揮新能源企業(yè)作用

    內(nèi)蒙古自治區(qū)的“風(fēng)火”矛盾仍然較為突出。雖然特高壓的建成投產(chǎn)極大地緩解了電力供需矛盾,但“風(fēng)火”矛盾沒有發(fā)生質(zhì)的改變,一直制約著內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)電利用效率的提升。尤其是供暖期的夜間,風(fēng)資源相對較好且用電需求較低期間,為保證熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的正常運(yùn)行只能棄風(fēng)限電。新能源企業(yè)在清潔能源供暖方面未能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    3 大力發(fā)展清潔能源供暖的對策

    結(jié)合蒙東地區(qū)的新能源稟賦,探索蒙東地區(qū)清潔能源供熱新模式,建立政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及供暖客戶多方聯(lián)動傳導(dǎo)的機(jī)制,將推動清潔供暖的壓力傳導(dǎo)給各方,共同破除蒙東地區(qū)清潔供暖的四大限制因素,營造健康有序、互利共贏的新局面。

    3.1 政府方面

    政府相關(guān)部門出臺專項(xiàng)交易及支持性政策,通過清潔供熱行業(yè)的蓬勃發(fā)展,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè),增加稅收,助力脫貧攻堅(jiān)。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司與電廠企業(yè),推動清潔能源供暖降價政策落地實(shí)施;二是為了改善民生、提高冬季供暖水平,建議政府對采用清潔能源供暖的建筑統(tǒng)一進(jìn)行保溫改造;三是建議政府優(yōu)先對學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院等公益性場所出臺一定的清潔能源供暖補(bǔ)貼政策,推動這些地區(qū)能夠優(yōu)先采用清潔能源供暖。

    綜合效益:一是可以助力自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),全面改善空氣質(zhì)量,減少大氣污染;二是通過投資建設(shè)增加納稅,提高政府的財(cái)政收入,助力全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù);三是通過投資拉動,帶動自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力;四是可有效改善民生,提高冬季供暖水平。

    3.2 電網(wǎng)企業(yè)方面

    電網(wǎng)企業(yè)引導(dǎo)風(fēng)電供熱項(xiàng)目配套目標(biāo)客戶選取,通過調(diào)度手段,協(xié)調(diào)新能源企業(yè)滿足供暖負(fù)荷需求,提供清潔能源消納能力與利用效率,同時可以通過冬季夜間清潔能源供暖,起到削峰填谷的作用,緩解電力系統(tǒng)壓力。電網(wǎng)公司可通過推廣清潔能源供暖,從而實(shí)現(xiàn)增供擴(kuò)銷。為了進(jìn)一步培育市場,建議對居民類的清潔能源供暖與公益性的非居民類清潔能源供暖(學(xué)校、醫(yī)院等)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募t線延伸,以刺激提升用戶對清潔能源供暖的使用需求。

    綜合效益:一是可以實(shí)現(xiàn)增供擴(kuò)銷,多方共贏;二是將壓力分擔(dān)、傳導(dǎo)到各方,共同推動清潔能源供暖的落地實(shí)施;三是有利于提高資產(chǎn)利用率,降低容載比,改善變壓器和線路輕載運(yùn)行情況。

    3.3 發(fā)電企業(yè)

    新能源企業(yè)負(fù)責(zé)前期投資援建客戶的電采暖設(shè)備,后期將一部分電量用于清潔供暖專項(xiàng)消納。風(fēng)電企業(yè),自2021年起,國家將不再執(zhí)行風(fēng)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策,未來風(fēng)電平價上網(wǎng)消納將成為主流,當(dāng)前許多風(fēng)電企業(yè)均在布局平價風(fēng)電建設(shè)。風(fēng)電企業(yè)可參照風(fēng)電供熱的模式,按照裝機(jī)容量與供暖面積1:1的比例投資建設(shè)電采暖供熱設(shè)備。鑒于目前煤炭成本持續(xù)走高,火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價較高。建議火電企業(yè)執(zhí)行配額制,從火電上網(wǎng)電量中按照一定比例,執(zhí)行清潔能源供暖專項(xiàng)標(biāo)桿電價,并適當(dāng)放寬火電廠的發(fā)電小時數(shù),以緩解個別地區(qū)風(fēng)電供暖出力不足的情況。

    綜合效益:通過推廣清潔能源供暖可有效緩解發(fā)電企業(yè)的“風(fēng)火”矛盾,既能有效改善冬季采暖期出力受限的情況,同時采用蓄熱式電鍋爐又能促進(jìn)清潔能源充分消納,解決冬季夜間棄風(fēng)的問題。對于火電企業(yè),通過實(shí)施配額制可有效提高發(fā)電小時數(shù),提高火電廠的收益;對于風(fēng)電企業(yè),可有效提高風(fēng)電的利用率,促進(jìn)清潔能源全面消納,緩解棄風(fēng)限電的情況,增加新建裝機(jī)規(guī)模。

    3.4 清潔能源供暖用戶

    用戶在清潔能源采暖的建設(shè)和運(yùn)營成本降至可接受的范圍內(nèi)時,主動承擔(dān)社會責(zé)任,開展采暖改造。當(dāng)清潔能源供暖電價降至可接受的價格后,鼓勵用戶主動承擔(dān)社會責(zé)任,淘汰落后、污染的燃煤供暖方式,為改善周邊的生活環(huán)境、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)自身力量。

    綜合效益:一是以略高于集中供熱的價格,獲得優(yōu)質(zhì)的采暖服務(wù),有效提升冬季供暖水平;二是承擔(dān)了社會責(zé)任,為改善周邊的生活環(huán)境、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了自身力量;三是與燃?xì)夤┡啾?,清潔能源供暖既無燃?xì)庑孤兜娘L(fēng)險,也不存在供應(yīng)不足的情況,供暖可靠性可得到充分保障。

    4 結(jié)語

    清潔能源供暖不僅是一項(xiàng)民生工程,更是一項(xiàng)民心工程。清潔能源供暖是解決冬季大氣污染的重要手段,也是我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施,更是提高居民生活水平,尤其是提高農(nóng)村居民生活水平的一項(xiàng)重要舉措。是對我們傳統(tǒng)以煤為主的用能方式的一種重大改變,有利于推動我國終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。因此,推廣清潔能源供暖,在初期是國家行動,政府通過政策、補(bǔ)貼推動實(shí)施,逐步提高用戶的綠色環(huán)保意識,培養(yǎng)他們的清潔取暖習(xí)慣,改變他們的用能方式,從而把少數(shù)用戶的自發(fā)行動變?yōu)榇蠖鄶?shù)用戶的自覺行動。為了應(yīng)對新時期的挑戰(zhàn),需要建立政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)和供暖用戶的四方聯(lián)動機(jī)制,培育市場,共同營造健康有序、互利共贏的新局面。

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