企業(yè)自行監(jiān)測開展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

文_徐效民 山東省淄博生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

1 企業(yè)自行監(jiān)測的現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)自行監(jiān)測目的及意義

企業(yè)自行監(jiān)測是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，為了掌握自身的排污狀況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況、周邊環(huán)境質(zhì)量的影響狀況，自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。

企業(yè)自行監(jiān)測包括對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等開展監(jiān)測，掌握排污狀況；對(duì)企業(yè)周邊的地表水、地下水、環(huán)境噪聲、環(huán)境空氣、土壤等開展監(jiān)測，掌握自身生產(chǎn)排污是否對(duì)周邊環(huán)境造成影響以及影響的程度。

1.2 企業(yè)自行監(jiān)測的法律法規(guī)要求

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條明確提出，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。第五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

《排污許可管理辦法（試行）》第十九條規(guī)定，排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測方案，并對(duì)自行監(jiān)測方案內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。第三十四條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。

1.3 企業(yè)開展自行監(jiān)測現(xiàn)狀

2014年至2017年我國環(huán)保部（原）對(duì)自2014年以來曾列入國控重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)自行監(jiān)測工作納入對(duì)各省的減排監(jiān)測體系考核，對(duì)自行監(jiān)測工作開展的較好企業(yè)，將其在各級(jí)環(huán)保部門組織開發(fā)的公布平臺(tái)進(jìn)行信息公開；省控重點(diǎn)排污單位主要污染物均安裝了自動(dòng)在線監(jiān)測裝置，并已與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測結(jié)果可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)公開，但手工監(jiān)測的數(shù)據(jù)公開較少；市控重點(diǎn)排污單位數(shù)量龐大，監(jiān)管難度大，監(jiān)管力量有限，自行監(jiān)測開展情況較差。

2018年以來，取消了國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的分類，按照《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》要求分為重點(diǎn)排污單位和非重點(diǎn)排污單位，但新環(huán)保法并未對(duì)非重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測進(jìn)行規(guī)定，《國家重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》適用范圍是國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，目前已沒有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)這一分類；《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》對(duì)重點(diǎn)排污單位范圍進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了開展企業(yè)自行監(jiān)測的范圍包括重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，不包括非重點(diǎn)排污單位。2017年以來，排污許可證按行業(yè)分類分批發(fā)放，《排污許可管理辦法》要求已核發(fā)排污許可證的企業(yè)需開展自行監(jiān)測，開展自行監(jiān)測企業(yè)迅速增加，但由于宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管、考核等方面的原因自行監(jiān)測開展情況并不理想。

2 企業(yè)自行監(jiān)測存在的問題

2.1 對(duì)自行監(jiān)測的重要性認(rèn)識(shí)不夠

長期以來企業(yè)的環(huán)境管理主要以行政管理為主，不注重發(fā)揮公眾、企業(yè)的作用，再加上相關(guān)法規(guī)不健全，對(duì)于污染源的監(jiān)測，企業(yè)自身、社會(huì)公眾、甚至一些執(zhí)法人員往往理解為主要是政府針對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為可有可無，這種觀念嚴(yán)重影響自行監(jiān)測工作進(jìn)展，亟需得到根本的扭轉(zhuǎn)。

2.2 企業(yè)自行監(jiān)測工作不規(guī)范

目前企業(yè)自行監(jiān)測的方式多是自動(dòng)監(jiān)測和手工監(jiān)測相結(jié)合，部分企業(yè)購買了監(jiān)測儀器，自承擔(dān)部分指標(biāo)的監(jiān)測工作，但未通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可，環(huán)保部門對(duì)持證上崗培訓(xùn)不及時(shí)，出現(xiàn)各種問題如監(jiān)測儀器未校準(zhǔn)、原始記錄較亂涂改、無質(zhì)量控制措施等現(xiàn)象。

2.3 自行監(jiān)測技術(shù)指南監(jiān)督實(shí)施較難

2017年以來，環(huán)保部（原）頒布了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》等18項(xiàng)技術(shù)指南，對(duì)排污單位制定監(jiān)測方案、設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄保存和公開監(jiān)測數(shù)據(jù)等方面做了統(tǒng)一的要求，極大地促進(jìn)了自行監(jiān)測工作的開展，但是技術(shù)指南按行業(yè)分類，規(guī)定非常詳細(xì)，基層環(huán)保執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、掌握難度很大，監(jiān)督管理很難全面準(zhǔn)確。

2.4 企業(yè)自行監(jiān)測工作積極性不高

企業(yè)開展自行監(jiān)測工作，需要配置相關(guān)的人員、耗材、儀器設(shè)備和監(jiān)測場所，需要耗費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，企業(yè)往往從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，不愿意開展自行監(jiān)測，工作積極性不高，嚴(yán)重影響自行監(jiān)測效果。

3 對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)社會(huì)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測工作的認(rèn)識(shí)

企業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染最主要的原因之一，應(yīng)該成為改善環(huán)境的主力軍，在污染源信息公開方面同樣需要充分發(fā)揮企業(yè)自身的作用，大力推行企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，以充分保證公眾的環(huán)境知情權(quán)。各級(jí)環(huán)保部門要加大宣傳力度，推進(jìn)全社會(huì)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測工作的監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)自覺履行自行監(jiān)測職責(zé)。

3.2 培育社會(huì)化檢測市場，規(guī)范社會(huì)檢測行為

在今后一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)在自行監(jiān)測工作中將發(fā)揮重要作用。一方面，由于自行監(jiān)測工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，多數(shù)企業(yè)都不具備專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員，為了開展好自行監(jiān)測勢必采取委托監(jiān)測的方式；另一方面，當(dāng)今社會(huì)化分工越來越細(xì)，在存在專業(yè)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的情況下，并不需要所有企業(yè)都建立自己的實(shí)驗(yàn)室來開展自行監(jiān)測，由專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，有利于節(jié)約社會(huì)資源。因此，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，規(guī)范社會(huì)檢測行為，使社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)更加規(guī)范有序地涉入企業(yè)自行監(jiān)測工作之中，降低企業(yè)自行監(jiān)測的成本，確保企業(yè)自行監(jiān)測工作順利開展。

3.3 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測工作的管理和指導(dǎo)

根據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測工作開展的現(xiàn)狀，針對(duì)自行監(jiān)測工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，建議管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，定期開展監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)測行為，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展自行監(jiān)測，確保自行監(jiān)測工作質(zhì)量。

3.4 增強(qiáng)企業(yè)自行監(jiān)測工作的監(jiān)管力量

目前對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測工作的監(jiān)管多數(shù)在監(jiān)測站或是監(jiān)控中心，監(jiān)測站作為技術(shù)部門，對(duì)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范性、監(jiān)測質(zhì)量控制等方面具有技術(shù)優(yōu)勢，但是對(duì)企業(yè)現(xiàn)場排污情況、日常監(jiān)管等方面不擅長，因此要加強(qiáng)溝通協(xié)作，將企業(yè)自行監(jiān)測工作納入日常環(huán)境監(jiān)管，增強(qiáng)自行監(jiān)測工作的監(jiān)管力量，督促企業(yè)更好的完成自行監(jiān)測工作。

3.5 加快修訂完善自行監(jiān)測監(jiān)管制度

企業(yè)自行監(jiān)測自證排放的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，已納入排污許可證監(jiān)管的范圍，建議管理部門加快修訂完善與自行監(jiān)測相匹配的監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確自行監(jiān)測工作的責(zé)任主體和義務(wù)，使企業(yè)全面開展各要素的自行監(jiān)測均有法可依。

4 結(jié)語

企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開作為一項(xiàng)重要的環(huán)保管理制度，環(huán)保部門要加大宣傳力度，推進(jìn)全社會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測工作的監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為，完善管理制度加大對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測的違法成本，明確企業(yè)自行監(jiān)測的主體責(zé)任，讓企業(yè)自行監(jiān)測成為守法依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)積極主動(dòng)的做好自行監(jiān)測及信息公開工作。