淺談農村集體資金、資產和資源管理工作中存在的問題及對策

鄭艷

對農村集體的資產、資金和資源管理就是要做好這三個方面工作的監(jiān)督管理和規(guī)范化運營，壯大集體經濟，達到最大的效益。農村集體的資產、資金和資源管理關系到農村建設和社會穩(wěn)定，規(guī)范完善的管理模式能夠促進農村快速發(fā)展，對新農村建設帶來積極的影響。村集體經濟的發(fā)展影響到集體經濟組織內成員的切身利益，一直是農村人們關注的重點和熱點。在村集體的資產、資金和資源管理工作中，農村干部由于自身素質問題極易發(fā)生貪污腐敗的問題，導致村級資產、資金和資源管理工作不規(guī)范、不全面，管理方式有待提高，影響了農村健康有效的發(fā)展和壯大。

目前，農村集體資產、資金和資源管理工作還不規(guī)范和完善，還存在管理混亂、不按時下賬、收入支出不入賬、財務公開不履行、資源發(fā)包無合同等問題，有的嚴重影響了黨群干群關系，影響了農村經濟的發(fā)展和社會主義新農村的建設，影響了和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，習總書記提出了的重要綱領，要促進農村基層黨風廉政建設，為我國美麗鄉(xiāng)村的建設作出一定的貢獻。結合工作實際，針對農村集體資產、資金和資源管理工作中存在的問題及建議進行探討。

1、農村資產、資金和資源管理的意義

農村集體資產、資金和資源管理工作涉及廣大村集體經濟組織成員的切身利益，近年來，各級各部門進一步加強對農村集體資產、資金和資源管理和監(jiān)督，緊緊圍繞著農村經濟發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定，維護和保障村集體經濟組織成員的合法權益，進一步提高新農村建設水平，充分調動農民的積極性，培育壯大新型農業(yè)經營主體，推動農村集體資產、資金和資源管理工作邁上新的臺階，加強對農村集體資產、資金和資源管理工作，強化農村基層廉政體系建設，促進農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、農村集體資產、資金和資源管理存在的主要問題

（1）經營管理體制不完善。對農村資源的發(fā)包及資產的出租和運營等，沒有履行完善的合同制，有的即使簽訂了合同，很多重要的條款沒有約定，大部分村組在發(fā)包山林、果園等資源時，存在發(fā)包期過長，承包費過低，承包費的支付方式沒有明確，有的甚至連標的物的坐落位置沒有明確，有的沒有履行公開招投標的方式，個別村干部以權謀私，違規(guī)處置集體的資源和資產，有的沒有簽訂正式書面合同，只有ロ頭協(xié)議。這些問題嚴重損害了集體的利益，損害了村集體經濟組織內部成員的利益，影響農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（2）管理人員的素質有待提高。農村集體資產、資金和資源管理工作人員，文化水平不高，業(yè)務能力有限，對農村集體資產、資金和資源管理工作有待加強，需進一步提高其業(yè)務知識和操作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導工作的人員不固定，很多人不愿意到農村工作，對村級檔案信息保管不規(guī)范不完善，農村經濟收入少，信息不暢通，發(fā)展機遇少，對農村集體資產、資金和資源管理的意識淡薄，具體的業(yè)務也不熟悉，導致了農村集體資產、資金和資源管理工作不規(guī)范，容易給農村經濟帶來不良影響。

（3）農村集體資產、資金和資源管理不規(guī)范。農村集體資產、資金和資源管理缺乏管理和運營機制，經常出現村干部插手管錢管賬、收入不入賬、坐收坐支、轉借挪用的問題。對村級資產收益沒有沒有明確的計劃目標，無法保障資產收益能夠得到充分實現。

3、農村集體資產、資金和資源工作的對策建議

（1）加強對基層干部的指導和培訓。近年來，各級各部門加大對貪污腐敗的整治處罰力度，農村集體資產、資金和資源管理方面的違法違規(guī)問題有所下降，但仍然有一部分領導干部不能引起重視，意識不到問題的嚴重性。要加強對農村于部的政策法規(guī)和財經紀律方面的指導和培訓，紀檢監(jiān)察部門要開展貪污腐敗意識的警示教育，進一步加強基層干部在管理運營農村集體資產、資金和資源管理工作，提高對農村資產、資金和資源管理工作重要性的認識。

（2）完善農村集體資產、資金和資源管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對農村集體財務公開的范圍和力度要進一步加大，及時監(jiān)督和管理村級財務需要公開的事項，重點對群眾關心的事項及村民反映強烈的事項進行審計監(jiān)督。對村級資產資源的發(fā)包、出租和管理運營等重大事項，要嚴格按照村民自治條約，進行“四議兩公開”，將村級資金、資產和資源情況進行公示，接受全體村民的監(jiān)督，避免暗箱操作，造成不好的影響，進一步保障全體組織成員的利益。及時督促和指導村級資產、資金和資源管理工作，強化村干部廉潔自律的意識。對農村集體資產、資金和資源管理中出現違法行為給村集體造成重大經濟損失問題，要嚴格按照有關規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的，交司法部門進行處置。

（3）創(chuàng)新財務管理的模式。推行村級會計委托代理制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立農村會計委托代理的服務中心，堅持雙方自愿的原則，由委托代理服務中心與村集體簽訂委托代理協(xié)議書，由委托代理會計獨立核算村集體組織經濟，負責村集體經濟組織的各項收入、支出、債權和債務等方面的經濟業(yè)務，村級設報賬員。村級發(fā)生的經濟業(yè)務在審核合格后報代理記賬中心進行賬務處理，然后裝訂成冊進行納入會計檔案管理。

（4）健全村級資產、資金和資源管理制度。進一步明確農村集體產權交易的信息發(fā)布和產權交易合同簽訂流程，完善農村產權交易的各項制度，促進農村集體資產、資金和資源管理制度更加規(guī)范完善，走上規(guī)范化、制度化的道路。加強對農村集體資產、資金和資源管理工作中有關的合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對集體資源的發(fā)包和資產的出租等嚴格遵守公開協(xié)商和招投標制度。

總之，農村集體資產、資金和資源管理工作的好壞直接影響著農村經濟的發(fā)展壯大，關系到農村的建設和社會穩(wěn)定，規(guī)范完善的管理模式能夠促進農村快速發(fā)展，對新農村建設帶來積極的影響。

（作者單位：276305山東省臨沂市沂南縣大莊鎮(zhèn)財經服務中心）