農村土地“三權分置”的法理闡釋與制度探究

王愛紅

作為主要的農業(yè)大國，我國對農業(yè)發(fā)展十分重視，而農村土地和農村經濟建設、廣大農民的經濟收益密切關聯。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，“三權分置"農村土地改革制度得以提出，旨在對廣大農民的集體所有權加以科學構建，以便提高對農地資源市場管理的水平。通過此項舉措的落實，一方面，實現了對農民集體土地產權法律的有效完善，讓農民不再受到土地的約束;另一方面，也為市場經濟制度在農村地區(qū)的進一步落實奠定了良好的基礎?；诖?，系統(tǒng)思考與分析農村土地“三權分置”的法理闡釋與制度構建的有效策略顯得尤為必要，擁有一定的研究意義和實踐價值。

1、農村土地“三權分置”的法理闡釋說明

現階段，根據我國的相關法律，可以明確集體土地所有權、土地承包經營權的各自結構體系，完成了對農村土地運營模式的改革創(chuàng)新。一般而言，土地的使用權被賦予到廣大農戶身上，而集體土地所有權則無法自行應用，僅可以借助集體民主的形式，制定出土地承包的具體方案。并且，依據有關法律可知，土地承包經營權能夠實現轉讓和互換、出租與轉包以及股份合作等不同的形式流轉，同時針對上述行徑明確了相關的流程與要求。

實際上，以物權立法的視角而言，第一，物的歸屬與應用屬于面臨的首要難題。從《物權法》中獲悉集體所有權歸屬的具體情況。賦予我國集體所有權相應的公有制特征，并實現了對集體所有權利的主體與權利的客體予以合理區(qū)分，從客觀角度規(guī)定了集體土地所有權需要將相關的民法物權理論作為有效參考，以此優(yōu)化絕對所有權，將其作為重要前提，同時以權能分離理論當作依據，完成對農地權利制度的建立。第二，根據當前的相關法律，主要將家庭承包運營模式為主，對雙層運營體系予以清晰劃分。第三，從立法結構的角度來說，依據《物權法》，針對土地承包經營權明確規(guī)定集體土地所有權下所設定的相應用益物權，科學約束農民集體行使土地所有權的權利，在此過程當中，易于導致形成分戶承包、分散運營的形式。第四，結合當前的法律情況而言，農村土地具體的運營主體所獲取的土地經營權不是法律明確的物權類別，主要涵蓋了土地承包運營權所流轉出的占有、利用以及經濟收益等方面的權利。所以，根據當前的法律，規(guī)定了承包地相應的物權歸屬與具體的利用關聯情況，并且將廣大農戶在集體土地應用、經濟收益等方面的功能作為重要的宗旨。通過實現“兩權分離”，達到良好的效果。

2、農村土地“三權分置”

（1）確保運營權與承包權主體各自利益的平衡性

自從土地運營權與承包權各自獨立之后，便產生了運營權的“一權虛化”問題。受到農村經濟飛速增長的影響，使土地有關保障與承包權的功能均開始下降。 以確保運營權與承包權各自利益的平衡性為目的，編制“三權分置” 制度的過程中，需要豐富承包權的不同權利，諸如常見的維持權、征地補償權及退出權等。 對于農村地區(qū)而言，土地運營權和承包權得以各自獨立，其中承包權的主體能得到承包地相應的權利，并獲取更多的經濟利潤。

當承包權相應的社會保障功能被削弱后，土地相應的財產屬性變強。所以，通過認同承包權中的繼承權，一方面，可以確保承包權的功效，另一方面，也保證了廣大農民得到財產權與經營權。在承包方的第一責任人逝世以后，對于承包土地運營權依然處于存在的狀態(tài)，所以，能夠確保相應的運營權主體可以獲取一定的穩(wěn)定性，實現運營權的流轉。與此同時，將承包權主體自愿作為重要的基礎， 可以發(fā)揮出承包權退出權的作用。此時，有關承包權主體能夠以自由的形式退出相應的集體經濟組織。在達成承包權退出權之后，可以保證相關農村土地資源得到科學分配，實現對相關農村勞動力結構的有效改進，有利于我國農業(yè)的長遠發(fā)展。

（2）建立科學的有關配套制度，發(fā)揮出運營權的抵押作用

對于農村土地運營權中的抵押功能而言，主要依靠有關運營權的抵押制度實現。其一，合理進行針對農村地區(qū)的土地確權頒證管理，使土地運營權的規(guī)定、主體、期限得以落實。其二，構建運營權價值評估組織。進行抵押之前，需要具有確保抵押物的價值符合相關要求。具體實施的過程中，存在著很大困難，應該利用科學的測算方式，合理評估運營權具體的價值，其中涵蓋了土壤質量與構成部分、鹽堿性、天氣和實際的降水量等部分。其三，明確運營權抵押償還的具體順序，比如，常見的收益權、應用權以及處分權。在運營權抵押的主體難以對相關抵押金進行償還的情況，有關金融組織需要率先對土地相應附屬物的經濟收益權予以分析和判斷，假如相應附屬物無法進行抵押，需要將使用權、占有權及處分權加以收回。

（3）加大對相關法律的健全力度，注重有關政府部門的政策支持

針對國內“三權分置”制度實施的具體情況，應該加大對相關法律的健全力度，注重有關政府部門的政策支持。具體而言：第一，對《農村土地承包法》、 《土地管理法》當中與農村土地承包權密切關聯的內容加以不斷改進和優(yōu)化，將《物權法》當作主要根據，科學設計農村土地相應的三權分置。第二，及時補充農村土地經營權在法律上的空白部分，落實運營權的權利主體，具體涵蓋了土地承包權當中的農戶、專業(yè)大戶、 家庭農場以及農民合作機構等。第三，需要不斷改進和落實農村的相關補貼政策，發(fā)揮出農地、種糧補貼資金各自的作用。同時科學改進耕地征收補償相關政策，明確具體的補償項目，以便確保土地補償的公正性與科學性。第四，以提高“三權分置 ”制度的利用效率為目的，需要加快在醫(yī)療、教育、社會保障以及就業(yè)等不同領域當中的廣泛運用，有效突破城鄉(xiāng)二元制度的束縛，縮小城市與農村之間的發(fā)展差距。

（作者單位：272500山東省汶上縣中都街道農業(yè)綜合服務中心）