黔東南州傳統(tǒng)村落中精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對(duì)策研究

田祥 潘續(xù)丹 李高勇

黔東南州傳統(tǒng)村落分布密集，保存完整、民族特色濃厚，但同時(shí)也是作為國家扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場之一，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。對(duì)此，本文深入我州傳統(tǒng)村落，通過問卷、訪談、座談等調(diào)查方法，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在言語溝通不暢，村民思想觀念相對(duì)更加守舊，法律意識(shí)單薄，內(nèi)在的關(guān)系濃厚，缺乏“志、智、技”，而本土幫扶干部能力有限，扶貧政策理解、宣傳不到位等問題;進(jìn)而提出：因地制宜，以群眾為本，扶貧扶志，幫技幫藝，增強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培養(yǎng)，發(fā)揮黨員先鋒作用，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量，尤其是專業(yè)人才力量共同參與精準(zhǔn)扶貧等對(duì)策。

一、研究背景

黔東南州位于中國西南部，貴州省東南部，聚居著以苗族、侗族為主的33個(gè)民族，迄今為止仍保留著大量的歷史文化遺存和豐富的原生態(tài)資源。其中，在我國先后公布的五批傳統(tǒng)村落名錄中，黔東南州占有409 個(gè)（第一批60個(gè) 、第二批165個(gè)、第三批51個(gè)、第四批33個(gè)、第五批100個(gè)），占全國總數(shù)6799個(gè)的6.01%，占貴州省725個(gè)的56.4%，入選數(shù)量為全國同級(jí)地（市）排名第一，是中國傳統(tǒng)村落分布最密集、保存最完整、最具民族特色的地區(qū)。

與此同時(shí)，黔東南州也是貴州省乃至全國扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，本州貧困面大、貧困程度深、貧困人口分布集中，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。全州共16個(gè)縣（市）全部被納入滇黔桂石漠化片區(qū)，占貴州省覆蓋總縣數(shù)44個(gè)的36.36%;扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣14個(gè)，占全州16個(gè)縣市的87.5%。而黔東南州傳統(tǒng)村落大多數(shù)集中在“雷公山、月亮山”深度貧困地區(qū)，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，人們出行難、運(yùn)輸難，信息相對(duì)閉塞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來，傳統(tǒng)村落中的農(nóng)村青壯年外出打工較多，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，剩余的村民主要是老弱婦幼群體，且以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，增收渠道單一，收入不能很好的滿足村民對(duì)更加美好生活的需求。

鑒于此，根據(jù)黔東南州傳統(tǒng)村落的實(shí)際情況，一方面，我們需要做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作;另一方面，我們也需要深入調(diào)查，了解、摸清傳統(tǒng)村落中精準(zhǔn)扶貧存在的問題及其原因，從而積極探索解決傳統(tǒng)村落中精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策、建議，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)而出謀劃策。

二、傳統(tǒng)村落中精準(zhǔn)扶貧存在的問題

1、言語溝通不暢，扶貧政策理解、宣傳不到位

黔東南州傳統(tǒng)村落中大多數(shù)扶貧對(duì)象屬于苗族或侗族，村民以講苗語、侗語或者客家語言為主，而很多扶貧干部外派進(jìn)駐村落，且大多數(shù)年紀(jì)較輕，以講漢語為主，兩者之間存在語言溝通障礙，尤其是與年紀(jì)較長的村民溝通更加困難。對(duì)此，很多村落在開展扶貧工作過程中，讓新進(jìn)的扶貧干部與本地的村干部結(jié)對(duì)開展幫扶工作，但是由于很多本地村干自身文化水平不高，語言表達(dá)欠佳、能力有限，致使新進(jìn)村干與本地村干之間的交流本身也存在不同程度的問題，最終導(dǎo)致扶貧政策宣傳效果不佳，村民對(duì)扶貧政策理解不夠全面、準(zhǔn)確。

2、法律意識(shí)單薄，內(nèi)在的關(guān)系濃厚

在傳統(tǒng)村落中，村民之間的內(nèi)在關(guān)系更加濃厚，很多村民、村小組長、村主任的思想觀念中對(duì)公平、公正、公開的法律意識(shí)仍然比較單薄，貧困戶評(píng)定仍然受宗族勢力、裙帶關(guān)系、人情關(guān)系等文化的影響，存在漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)等不良現(xiàn)象現(xiàn)象。

在調(diào)查中了解到，有的村干因?yàn)樽谧尻P(guān)系、血緣關(guān)系和人情關(guān)系，優(yōu)先推薦、評(píng)定與自己關(guān)系較好的親戚或農(nóng)戶。雖然評(píng)選貧困戶是都是大家一起評(píng)選，但是在評(píng)選過程中，關(guān)系較好的人支持的人更多，導(dǎo)致有些真正貧困的人反而落選;同時(shí)，貧困對(duì)象本來就是弱勢群體，容易“習(xí)得性無助”，不善于處理“人情世故”，自我維權(quán)、爭權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，脫貧難度增加。此外，據(jù)村民反映，精準(zhǔn)扶貧工作開始前的那兩年錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，部分村民靠關(guān)系被列入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，而隨著最近兩年扶貧力度加大，部分原本被錯(cuò)評(píng)的家庭由于前期已經(jīng)被確定為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，即使已經(jīng)出列，但脫貧不脫政策，仍然享受著精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策。

3、村民思想觀念相對(duì)守舊，缺乏“志、智、技”

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黔東南州傳統(tǒng)村落中的村民大多數(shù)受教育程度不高，科技文化素質(zhì)偏低，尤其上了年紀(jì)的農(nóng)民大多數(shù)是文盲、半文盲或小學(xué)文化，思想觀念比較陳舊，小農(nóng)思想突出，缺乏“志和智”、“技和藝”。同時(shí)，傳統(tǒng)的自上而下下的扶貧模式使得許多貧困戶形成“等、靠、要”的思想觀念，部分貧困村、貧困戶扶而不起、幫而不富、助而不強(qiáng)，甚至少數(shù)村民脫貧后又再次返貧。此外，很多村民缺少一技之長，且接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的速度較慢，村民自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。

4、幫扶責(zé)任人能力有限，幫扶力度有待加強(qiáng)

傳統(tǒng)村落中精準(zhǔn)扶貧戶幫扶責(zé)任人主要以村干、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，以及部分縣里抽調(diào)的工作人員為主，大多數(shù)都是土生土長的人，自身思想觀念受限，知識(shí)更新較慢，公共服務(wù)能力、識(shí)別判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力不足，扶貧工作經(jīng)驗(yàn)積累不夠。部分基層扶貧干部在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)，理解認(rèn)識(shí)不到位，重視不足，缺乏主動(dòng)性，不作為現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至出現(xiàn)形式主義、家長作風(fēng)、官僚主義等不同程度的問題。在實(shí)際幫扶工作中，很多幫扶責(zé)任人對(duì)幫扶什么、怎么幫扶缺少計(jì)劃，幫扶方法缺乏科學(xué)性，對(duì)很多家庭的幫扶成效不顯著。此外，當(dāng)前對(duì)傳統(tǒng)村落的幫扶主要是修路、修水庫、改廚、改廁等硬件設(shè)施的投入，具體涉及到每個(gè)精準(zhǔn)扶貧家庭時(shí)給予的幫扶力度不足，尤其是對(duì)貧困家庭成員的精神扶貧、智力扶貧方面投入不足。

5、扶貧入戶調(diào)查過于頻繁，村民抵觸情緒凸顯

在訪談中得知，自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，政府扶貧工作人員、基層扶貧工作人員、幫扶人、村干、評(píng)估人員等已經(jīng)進(jìn)行過多次調(diào)查，反復(fù)核查基本數(shù)據(jù)，調(diào)查次數(shù)過于頻繁，影響到村民正常的生產(chǎn)生活;同時(shí)，很多精準(zhǔn)扶貧戶獲得的實(shí)質(zhì)性幫扶有限，相關(guān)扶貧政策的落實(shí)過程中存在偏差，導(dǎo)致部分村民心里“不平衡”，有情緒上的反感，不太配合扶貧工作的開展。

6、脫貧渠道單一，扶貧方案缺乏針對(duì)性、創(chuàng)新性、持久性

大多數(shù)傳統(tǒng)村落自身環(huán)境惡劣，脫貧渠道單一。調(diào)查中得知，在取得的脫貧收入中，大多貧困戶主要依靠的的是外出務(wù)工取得的工資性收入。同時(shí)，在扶貧的渠道上，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇單一的物質(zhì)扶貧，諸如通過財(cái)政扶持送去生活用品、牲畜等，而對(duì)于思想觀念扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)技能培養(yǎng)等從根本上擺脫窮根的扶貧政策落實(shí)不夠。扶貧方案模式化，缺乏針對(duì)性、創(chuàng)新性、持久性。很多村民表示：國家的政策方針非常之好，也聽說了，但就是不知道如何去做，無法去響應(yīng)國家的政策方針。如：產(chǎn)業(yè)幫扶來說，國家在種養(yǎng)殖方面都有較高的資金補(bǔ)貼，農(nóng)戶可以申請(qǐng)一定規(guī)模的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，但需要長期的技術(shù)指導(dǎo)和勞動(dòng)力支持，但村里留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，很難形成規(guī)模，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的收入。

三、傳統(tǒng)村落中精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策、建議

第一，因地制宜，創(chuàng)新扶貧方式，增強(qiáng)扶貧政策的針對(duì)性。要改變“只輸血不造血”的單一扶貧方式，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)事求是，創(chuàng)新扶貧方式。如：對(duì)自然條件惡劣的傳統(tǒng)村落，可以以資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn)，鼓勵(lì)其搬遷，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題;對(duì)于一些資源豐富，開發(fā)價(jià)值高的傳統(tǒng)村落，則建議依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，借助政府、企業(yè)資金、技術(shù)，發(fā)展旅游業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)同步進(jìn)行。

第二，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作原則。干部要與群眾保持緊密的聯(lián)系，特別是幫扶責(zé)任人，要深入實(shí)際調(diào)查，找準(zhǔn)脫貧致富的良方，知道百姓需要什么，怎么去做。所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，多聽取群眾的聲音，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促幫扶干部與扶貧戶溝通聯(lián)系，有針對(duì)性地制定貧困戶脫貧計(jì)劃。

第三，“幫扶先扶志和智，幫人先幫技和藝”。以教育為突破口，既要重視青少年兒童的教育，也要加強(qiáng)對(duì)成人的社會(huì)化教育。教育是阻斷貧困帶際傳遞的治本之策，讓傳統(tǒng)村落中貧困家庭的孩子享受同等的教育資源，不讓其輸在起跑線。同時(shí)，對(duì)于成年人，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其社會(huì)化再教育，提高思想覺悟，在觀念上不能“甘于貧困”;另一方面則應(yīng)該針對(duì)性的開展其各種技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。比如：深入貫徹社會(huì)主義榮辱觀教育，推進(jìn)榮辱觀念走進(jìn)基層，讓更多的農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到勤勞致富光榮，好逸惡勞為恥;努力尋找專業(yè)人士來指導(dǎo)農(nóng)民，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)耕作模式，換做經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本地區(qū)的土壤發(fā)展種植相應(yīng)的作物，提供相關(guān)技術(shù)支撐等。

第四，增強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的素質(zhì)培養(yǎng)，發(fā)揮黨員先鋒作用。村級(jí)干部是第一線直接與村民接觸最多的干部，是“排頭兵”，扶貧政策的“第一宣傳隊(duì)”，如果傳統(tǒng)村落中土生土長的扶貧干部對(duì)相關(guān)扶貧政策吃不透，摸不清，工作方法方式存在問題，道德素質(zhì)不過關(guān)，綜合素質(zhì)不夠強(qiáng)，語言溝通存在障礙，勢必會(huì)影響扶貧攻堅(jiān)工作的有效開展。因此，定期召開溝通、交流會(huì)議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層村干部的素質(zhì)尤為重要。同時(shí)，脫貧觀念的轉(zhuǎn)變，脫貧氛圍的營造需要找到切入點(diǎn)，有帶頭模范人。對(duì)此，積極加強(qiáng)村落中的基層黨組織建設(shè)，激發(fā)基層黨組織活力，摸清村落中黨員、入黨積極分子等人員信息，充分發(fā)揮每一個(gè)黨員的先鋒模范帶頭作用。

第五，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。要引導(dǎo)社會(huì)各方力量和資源投向扶貧領(lǐng)域，充分發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)的作用。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公眾號(hào)等廣泛宣傳社會(huì)力量參與扶貧的典型案例和事跡，提高社會(huì)各界參與到精準(zhǔn)扶貧工作的激情、榮譽(yù)感、認(rèn)同感，營造全社會(huì)參與到扶貧工作中來的良好氛圍，使社會(huì)各界從過去被動(dòng)地支持和參與，向主動(dòng)支持和參與轉(zhuǎn)型。

第六，發(fā)動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作力量嵌入扶貧工作。社會(huì)工作作為一種專業(yè)的幫扶力量，運(yùn)用科學(xué)的方法、技巧和工作模式參與精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)幫扶和精神扶貧同步進(jìn)行，打破傳統(tǒng)單一的扶貧工作模式。堅(jiān)持以群眾為主體，助人自助的扶貧理念，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才組織協(xié)調(diào)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)的優(yōu)勢，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，幫助貧困群眾建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)，支持貧困群眾提升自我脫貧、自我發(fā)展的能力。具體舉措方面，專業(yè)社會(huì)工作力量可以積極參與貧困群眾脫貧能力建設(shè)，促進(jìn)易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)，開展貧困地區(qū)留守兒童關(guān)愛工作，針對(duì)其他特殊困難人群根據(jù)其需求給予幫扶。

傳統(tǒng)村落承載著中華民族傳統(tǒng)文化的精華，是不可再生的文化遺產(chǎn)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落理應(yīng)作為全社會(huì)的共識(shí);同時(shí)，積極探索傳統(tǒng)村落中貧困家庭精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對(duì)策，讓傳統(tǒng)村落人民共同擺脫貧困，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的發(fā)展，滿足其人民對(duì)更加美好生活的共同愿景，最終為全面建成小康社會(huì)而共同努力。

（作者單位：556011貴州省凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）