農(nóng)村土地確權(quán)工作收尾階段存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

趙羽

一、永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的現(xiàn)狀及意義

永吉縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），140個(gè)村，從2014年年底開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作，通過(guò)調(diào)查摸底、清查實(shí)測(cè)、確權(quán)登記、頒發(fā)證書(shū)四個(gè)步驟，截止目前為止，永吉縣開(kāi)展確權(quán)歸戶共139個(gè)村，涉及1421個(gè)組，農(nóng)戶74802戶。實(shí)測(cè)地塊399799塊，實(shí)測(cè)面積1315345畝。確權(quán)面積943545畝。頒證66941戶。

2018年9月，永吉縣正式通過(guò)了國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的驗(yàn)收，現(xiàn)已裝訂完“一戶一卷”，土地臺(tái)帳和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿正在制作中。

通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)，解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，通過(guò)確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地是農(nóng)民的“命根子”，確權(quán)后，農(nóng)民手握承包權(quán)證，如果外出打工，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，這樣，依法把承包地流轉(zhuǎn)，即使家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社進(jìn)行大規(guī)模耕種，也不必?fù)?dān)心找不到地塊和邊界。

新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》頒發(fā)后，永吉縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作繼續(xù)開(kāi)展，由于承包地面積增加，農(nóng)民貸款金額也增加，解決了以往貸款難、資金少的問(wèn)題。

農(nóng)村土地確權(quán)的成果已經(jīng)得到運(yùn)用，永吉縣國(guó)土三調(diào)的數(shù)據(jù)已經(jīng)與確權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，基本無(wú)爭(zhēng)議地塊。在數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用中，運(yùn)用土地確權(quán)成果可直接完成土地流轉(zhuǎn)合同的建立。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作目前存在的問(wèn)題

1、土地確權(quán)歸戶過(guò)程中個(gè)別存在問(wèn)題

在填寫(xiě)入戶調(diào)查表時(shí)，個(gè)別村社干部有私心，沒(méi)有全部按照二輪土地承包合同填寫(xiě)。比如二輪延包分地時(shí)，父母和子女均單戶，但多年來(lái)土地一起耕種，父母和子女的地已經(jīng)分不出界線。此次確權(quán)填寫(xiě)入戶調(diào)查表時(shí)，將父母和子女填在一起，土地面積也并在一起，有的父母已經(jīng)全戶消亡，土地屬于機(jī)動(dòng)地，應(yīng)由社里收回，現(xiàn)在卻由子女繼承。針對(duì)此問(wèn)題，縣里已多次強(qiáng)調(diào)，也與二輪土地承包合同逐戶核對(duì)，但個(gè)別村社由于資料不全，仍存在問(wèn)題。

2、土地確權(quán)工作擱置問(wèn)題解決難

永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)歸戶按照三種方式進(jìn)行，分別是實(shí)測(cè)法、臺(tái)帳法、上下限值法。截止至2019年12月，永吉縣仍有36個(gè)村、73個(gè)組、3212戶承包戶、35068畝面積未確權(quán)，暫緩確權(quán)的原因包括朝族社的農(nóng)民均在國(guó)外無(wú)法聯(lián)系;社里曾進(jìn)行過(guò)小調(diào)，現(xiàn)歸戶方案無(wú)法通過(guò)農(nóng)民代表2/3以上同意;旱田區(qū)按上下限值法確權(quán)，社里部分農(nóng)民堅(jiān)持按實(shí)測(cè)法確權(quán)，達(dá)不成一致的面積;飲水工程臨時(shí)占地等。

3、個(gè)別村社公益用地未留足

2016年，永吉縣出臺(tái)了《關(guān)于做好預(yù)留公益用地的通知》，預(yù)留出集體公益用地，為農(nóng)村境內(nèi)的公路、田間作業(yè)路、農(nóng)村水利設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)用地留足空間。規(guī)定了公路用地、水利用地（包括堤防護(hù)堤地、飲馬河河道堤防、河道護(hù)岸地、水庫(kù)工程管理、水閘、泵站工程管理、3000公頃以上灌區(qū)和5000公頃以上澇區(qū)的干支渠及渠道配套建筑物管理、塘壩蓄水工程管理）、林地等標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)測(cè)過(guò)程中，個(gè)別村社由于二輪延包分地時(shí)未預(yù)留公益用地或預(yù)留不足，導(dǎo)致部分公益用地確權(quán)至農(nóng)民家中。

4、農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)

永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)合庫(kù)數(shù)據(jù)從2018年9月上交至國(guó)家通過(guò)驗(yàn)收后，由于動(dòng)遷、水毀地、承包方代表死亡、新生兒增加、雙份地、分戶等原因，導(dǎo)致確權(quán)數(shù)據(jù)發(fā)生了多次變動(dòng)。由于各測(cè)繪公司只能對(duì)自己負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行更改，甚至個(gè)別公司只修改權(quán)證，不改數(shù)據(jù)庫(kù)的底，修改數(shù)據(jù)庫(kù)后不定期備份，不做更改記錄，最終會(huì)造成數(shù)據(jù)混亂。

5、權(quán)證出現(xiàn)錯(cuò)誤廢證難

永吉縣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》已經(jīng)達(dá)到能頒盡頒的程度，但由于后上任的村社干部對(duì)歷史遺留問(wèn)題不清楚及農(nóng)戶不認(rèn)真核對(duì)，后期發(fā)現(xiàn)已頒發(fā)至農(nóng)民手中的個(gè)別權(quán)證存在錯(cuò)誤，有的村民拒絕交出。針對(duì)此問(wèn)題，永吉縣想登報(bào)聲明權(quán)證作廢，但報(bào)社拒絕。與永吉縣司法局研究，最終也沒(méi)有好的辦法解釋此事。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作存在問(wèn)題的解決方法

1、認(rèn)真核對(duì)信息杜絕合戶

針對(duì)二輪土地承包合同丟失的村社，尋找當(dāng)年分地情況的知情人，根據(jù)實(shí)測(cè)出的承包地塊圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)還原，逐戶核實(shí)人口、地塊、面積，避免合戶。確權(quán)后頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》里有承包地共有人和無(wú)地的家庭成員，農(nóng)業(yè)部三輪土地承包方案已經(jīng)出臺(tái)，延續(xù)二輪承包的成果，經(jīng)營(yíng)權(quán)證里即使只有一名無(wú)地的家庭成員，村社也不能收地。所以，必須嚴(yán)格核對(duì)。

已頒權(quán)證錯(cuò)誤的問(wèn)題，應(yīng)由縣政府與相關(guān)部門(mén)研究，拿出最有效的解決方案。

2、最大程度解決擱置難題 留好公益用地

土地確權(quán)擱置問(wèn)題，從縣級(jí)到村社應(yīng)層層化解，針對(duì)達(dá)不成歸戶方案的村社，在最大程度保證農(nóng)民權(quán)益的情況下，逐戶突破，研究最佳的解決方案。朝族社的問(wèn)題，采用確權(quán)確股不確地的方法，在信息發(fā)達(dá)的今天，可以用各種方式表達(dá)農(nóng)民的真實(shí)意愿。

土地確權(quán)工作，功在當(dāng)代，利在千秋，公益用地問(wèn)題絕不能退讓，農(nóng)民實(shí)測(cè)出的數(shù)據(jù)除了水毀地等特殊情況，絕大部分農(nóng)戶是實(shí)測(cè)面積大于確權(quán)面積，如果確權(quán)至公益用地，必須留出足夠面積，農(nóng)民的確權(quán)面積可用實(shí)測(cè)面積的其他地塊替代。

3、由專人負(fù)責(zé)縣級(jí)數(shù)據(jù)資料 嚴(yán)格保密

縣里指定專人負(fù)責(zé)以下所有環(huán)節(jié)，縣級(jí)只能使用一份數(shù)據(jù)，就是合庫(kù)后的最真實(shí)數(shù)據(jù)（與農(nóng)戶確權(quán)歸戶方案、確權(quán)公示、農(nóng)戶簽字、頒證等各環(huán)節(jié)一致或變更痕跡），每條數(shù)據(jù)的修改都有記錄（數(shù)據(jù)庫(kù)修改項(xiàng)、修改原因、修改時(shí)間、修改人、審批領(lǐng)導(dǎo)及審批意見(jiàn)），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)權(quán)直接修改數(shù)據(jù)。每個(gè)工作階段、重要時(shí)點(diǎn)、定期都要備份數(shù)據(jù)及修改記錄、備份說(shuō)明。土地確權(quán)數(shù)據(jù)涉密，嚴(yán)格保密數(shù)據(jù)的管理要求。

4、注重土地確權(quán)數(shù)據(jù)成果應(yīng)用

為加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)成果管理，加快推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，縣級(jí)安排專人參加了省級(jí)培訓(xùn)班，負(fù)責(zé)各子系統(tǒng)的整體架構(gòu)、系統(tǒng)功能、業(yè)務(wù)操作、日常維護(hù)、安全管理等內(nèi)容;掌握吉林省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證及承包管理系統(tǒng)軟件應(yīng)用。包括數(shù)據(jù)建庫(kù)、合同創(chuàng)建、數(shù)據(jù)變更、瀏覽查詢、成果輸出等軟件功能。

5、培養(yǎng)基層農(nóng)經(jīng)骨干人員

隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作接近尾聲，應(yīng)開(kāi)展信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。培養(yǎng)熟悉地理信息系統(tǒng)及農(nóng)村土地業(yè)務(wù)方面的基層人員，來(lái)完成后期的確權(quán)檔案整理及數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作。要求必須熟練地在軟件里操作農(nóng)戶分戶及切割地塊、進(jìn)行合同流轉(zhuǎn)等。

（作者單位：132200吉林省永吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站）