退耕還林在甘谷縣精準(zhǔn)扶貧工作的作用

謝見太

目前，我國面臨的生態(tài)壓力越來越大，在各種經(jīng)濟(jì)因素與社會因素的作用下，我國在先后啟動了兩輪退耕還林工程，這項工程是迄今為止在我國范圍內(nèi)規(guī)模最為龐大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程，這項工程不僅對改善生態(tài)環(huán)境起重要作用，還對精準(zhǔn)扶貧工作有著深遠(yuǎn)意義。文章對新一輪退耕還林工程作了簡單介紹，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對新一輪退耕還林在精準(zhǔn)扶貧工作中起到的作用進(jìn)行了剖析，還對這一工程在實施過程中存在的問題提出了建議，這樣既能使新一輪退耕還林工程見效快，讓更多農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，又能提高精準(zhǔn)扶貧的工作效率。使貧困地區(qū)快速脫貧致富。

甘谷轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)405個行政村，總?cè)丝?6.87萬戶64.10萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.29萬戶55.74萬人，人多地少、山多川少、資源匱乏、災(zāi)害多發(fā)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，特別是在南北后山地區(qū)，實施退耕還林工程具有重大意義。兩輪退耕還林不僅能促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，還能使新的科學(xué)技術(shù)得到推廣。對水土流失起到了很好的保護(hù)作用。大大促進(jìn)了植被的恢復(fù)。更加促進(jìn)了貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了社會的進(jìn)步。實施新一輪退耕還林工程，新一輪退耕還林不僅能夠使得生態(tài)文明的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展得以有力推進(jìn)，還能加快貧困地區(qū)脫貧致富的速度。自新一輪退耕還林工程項目啟動以來，縣政府的高度重視，使這個項目在精準(zhǔn)扶貧工作中起的作用也慢慢顯現(xiàn)出來，同時也發(fā)現(xiàn)了許多值得學(xué)習(xí)和推廣的新技術(shù)與新經(jīng)驗。但是在工程的實施過程中，也出現(xiàn)很多的矛盾和問題，需要予以重視。

近5年來，全縣共完成新一輪退耕還林任務(wù)完成退耕還林工程5.794萬畝，其中：生態(tài)林0.423萬畝、經(jīng)濟(jì)林5.371萬畝?？偫塾嬐顿Y6672.96萬元。對符合條件的村組，優(yōu)先安排落實任務(wù)，讓符合退耕條件的貧困戶，直接參與退耕還林惠民工程。同時，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，大力發(fā)展了核桃、花椒、蘋果果等特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)，并采取"合作社+基地+貧困戶"等模式，帶動貧困戶培育發(fā)展了蘋果、花椒果等一批特色產(chǎn)業(yè)。

一、新一輪退耕還林政策

新一輪退耕還林政策：凡25度以上坡耕地都要求退耕，但也要農(nóng)戶自愿、退耕后種植什么樹種（生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林）等。農(nóng)戶在這些問題上具有完全的自主權(quán)，另外，實施新一輪退耕還林的農(nóng)戶能夠得到每畝土地1200元的管護(hù)補(bǔ)助。新一輪退耕還林實施的地塊都是土壤特別薄弱、坡度較陡、水土流失嚴(yán)重地帶和生態(tài)環(huán)境條件非常差的地區(qū)。其目的是為了有效地治理水土流失、讓生態(tài)林或經(jīng)果林能夠正常生長，讓農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，快速脫貧致富。農(nóng)戶又可根據(jù)實際情況在間作合適的農(nóng)作物增加收入，從而又可使生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林得到有效撫育與管護(hù)。

二、貧困的定義與致貧因素

貧困是一種社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生因素是多樣的、復(fù)雜的，收入貧困和人類貧困是兩個常用來描述貧困最基本的特征的兩個概念。收入貧困是指因物質(zhì)收入比較低，導(dǎo)致家庭生活水平低于社會最低生活水平;人類貧困是指還需提高思想、文化、技術(shù)等基本素質(zhì)以及社會服務(wù)的深度與廣度。以某縣為例，對致貧因素進(jìn)行分析。（1）生態(tài)環(huán)境條件差：某縣中的大多數(shù)農(nóng)戶都居住在邊遠(yuǎn)的石山巖溶地區(qū)，該地區(qū)土壤貧脊，坡度較陡，植被破壞較為嚴(yán)重，土地荒漠化問題十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡劣;（2）物質(zhì)財產(chǎn)缺乏：我縣中能夠用作耕地的土地資源非常少而且土壤較薄;農(nóng)戶往可耕作地塊的路程很遠(yuǎn)或者沒有通達(dá)的機(jī)耕道;灌溉設(shè)施與飲水設(shè)施缺乏等。

三、新一輪退耕還林在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

實施新一輪退耕還林后，防護(hù)效益逐漸顯現(xiàn)，水土流失等自然災(zāi)害將得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，良好的生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧窒庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入。通過退耕還林，退耕農(nóng)戶可從繁重的體力勞動中解脫出來，從事打工或其它業(yè)務(wù)來增加收入，真正實現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”。對于我縣，其致貧原因是惡劣的自然條件所造成、如果推廣新一輪退耕還林政策，既能對該縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理、又符合新一輪退耕還林的條件、也能達(dá)到“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的原則。其作用主要概括如下：（1）增加農(nóng)戶收入，減少物質(zhì)貧困。農(nóng)戶的收入從多方面均有增加。①政策補(bǔ)貼：農(nóng)戶會得到每畝土地1200元的管護(hù)補(bǔ)助;②生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林收入：某縣在實施新一輪退耕還林工程后，森林面積增加，今后農(nóng)戶可通過銷售林果增加經(jīng)濟(jì)收入。③林下經(jīng)濟(jì)收入：森林面積的增加有利于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：林下養(yǎng)殖或林下種植以及林下旅游等也能使農(nóng)戶收入明顯增加。（2）改善生態(tài)環(huán)境。新一輪退耕還林工程能夠使水土流失嚴(yán)重的地塊得到有效治理，隨著林果的生長，森林植被面積的增加，地表生物的多樣性以得到了很好改善，水土流失得到有效控制、生物資源以及氣候資源等功能更加強(qiáng)大。使貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效控制，在飲用水質(zhì)量、農(nóng)田灌溉等方面明顯得到提高，使生態(tài)環(huán)境惡劣致貧因素從而得以緩解。（3）提高農(nóng)戶技術(shù)水平。在新一輪退耕還林工程實施以來，農(nóng)戶一方面會得到林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，另一方面，在其自身的實踐過程中，其造林技術(shù)、林木撫育管護(hù)等方面的經(jīng)驗積累與技術(shù)水平都會逐漸提高，這對生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林的種植、管護(hù)以及產(chǎn)量等都會得到提升，這就加大了農(nóng)戶對新一輪退耕還林的信心，這對貧困地區(qū)脫貧致富有重要意義。（4）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。在新一輪退耕還林工程實施以來，凡屬于退耕的地塊，就不需要花太多勞動力去耕作，多余的勞動力就可以外出打工或者在林下搞種養(yǎng)植。如：在林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞或種植中草藥等來增加經(jīng)濟(jì)收入、推進(jìn)脫貧致富。（5）提高農(nóng)民思想意識。在實施新一輪退耕還林的過程中，農(nóng)戶與技術(shù)人員進(jìn)行交流的機(jī)會更多，其思想認(rèn)識也會在交流過程中慢慢提高，農(nóng)戶對治理生態(tài)環(huán)境、保護(hù)森林重要性的認(rèn)識也會逐漸提高，他們也意識到要有文化和科學(xué)技術(shù)，才能脫貧致富。對下一代的教育也會重視起來。這對提高農(nóng)村思想覺悟、減少人類思想貧困、對精準(zhǔn)扶貧起到根治作用。

四、存在主要問題及建議

1、經(jīng)營管理能力缺乏，應(yīng)改變退耕農(nóng)戶的經(jīng)營管理模式?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，退耕農(nóng)戶很難完成造林與管護(hù)的任務(wù)，這會導(dǎo)致實施退耕后的效果不明顯，因此建議建立“大戶集中經(jīng)營管理模式”，引導(dǎo)缺乏經(jīng)營管理能力的農(nóng)戶，自愿與大戶簽訂合同，解決缺乏管理能力的問題;另外，還可以推廣“公司+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營模式來管理，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

2、適地適樹，做好造林規(guī)劃。由于各地農(nóng)村的地理環(huán)境不同、農(nóng)戶傳統(tǒng)思想觀念也不同，很多退耕農(nóng)戶只愿意種植當(dāng)?shù)乇容^缺乏的鄉(xiāng)土樹種，這就會導(dǎo)致農(nóng)戶對新一輪退耕還林積極性不高、政策落實難度大。所以建議根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件實地實樹，結(jié)合農(nóng)戶意愿，規(guī)劃好適合新一輪退耕還林的樹種進(jìn)行造林。

3、技術(shù)服務(wù)不到位，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。絕大多數(shù)退耕農(nóng)戶的文化水平與技術(shù)水平都很低，在政策實施時技術(shù)指導(dǎo)也可能不到位，導(dǎo)致了林果的種植不規(guī)范、成活率不高等問題的出現(xiàn)。所以要強(qiáng)調(diào)技術(shù)在林果種植中的重要性，增加技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)的資金投入，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，提高農(nóng)戶、大戶業(yè)主等的技術(shù)水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

總之，新一輪退耕還林是精準(zhǔn)扶貧的有力助手，在項目的實施過程中，應(yīng)當(dāng)堅持“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”的原則，在選擇樹種、學(xué)習(xí)技術(shù)時要尊重農(nóng)戶的意愿，并進(jìn)行實地規(guī)劃，對各個環(huán)節(jié)工作的下達(dá)、完成時間等精確度合理把握，將政策對精準(zhǔn)扶貧的作用盡可能大大地發(fā)揮出來，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、百姓富的目的。

（作者單位：741200 甘肅省天水市甘谷縣林業(yè)和草原局）