老舊小區(qū)改造，需整體設(shè)計(jì)先行

王劍英

2018年11月16日，河北唐山市改造完工的25號(hào)住宅小區(qū)的住宅樓（楊世堯/ 攝）

仇保興

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正在全國推進(jìn)。2019年8月1日，由中國城市科學(xué)研究會(huì)編制的《城市舊居住區(qū)綜合改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）正式頒布，這是中國首個(gè)關(guān)于舊居住區(qū)綜合改造的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

《標(biāo)準(zhǔn)》有何亮點(diǎn)？改造工作中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？如何堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)更好的房子、更好的小區(qū)？

日前，國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興接受《瞭望東方周刊》記者專訪，就以上問題進(jìn)行了解讀。

怎么干

《瞭望東方周刊》：《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)有何背景？

仇保興：2017年，中國城市科學(xué)研究會(huì)正式對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》編制立項(xiàng)，兩年后正式頒布。這項(xiàng)工作是為了解決老舊小區(qū)改造應(yīng)該“怎么干”這個(gè)大問題。

《標(biāo)準(zhǔn)》提出了改造應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則和應(yīng)進(jìn)行的改造項(xiàng)目及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為其提供技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施指引。具體內(nèi)容涵蓋室外環(huán)境、道路與停車、配套設(shè)施、房屋、建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備6大類20項(xiàng)。

未來，中國城市科學(xué)研究會(huì)將繼續(xù)圍繞地下管網(wǎng)、加裝電梯、立體停車、海綿化改造、太陽能屋頂?shù)葘ｍ?xiàng)領(lǐng)域，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制等工作。

《瞭望東方周刊》：全國各地實(shí)際情況不一樣，居民訴求和期待也不一樣，為什么需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？如何推行？

仇保興：我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，老舊小區(qū)改造所涉資金、市場(chǎng)和居民訴求也有所差異，因此，《標(biāo)準(zhǔn)》必須有廣泛適用性，其制定以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念，體現(xiàn)了我國構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新型國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于不同類型的環(huán)境設(shè)施改造，在措辭上有所不同。比如，“應(yīng)”針對(duì)的是必要性很高的設(shè)施改造;“宜”針對(duì)的是舒適度要求較高的設(shè)施改造。

此外，《標(biāo)準(zhǔn)》以“優(yōu)選項(xiàng)目+拓展項(xiàng)目”的菜單式選擇模式，分類引導(dǎo)規(guī)范各類改造內(nèi)容。

優(yōu)選項(xiàng)目包括建筑性能監(jiān)測(cè)、外墻保溫、管網(wǎng)改造提升與雨水收集、市民中心與“放管服”中心結(jié)合、適老改造和加裝電梯等。

拓展項(xiàng)目指的是有條件實(shí)施、由民眾“點(diǎn)菜”的項(xiàng)目，雖然是錦上添花，但也能夠解決實(shí)際問題，并帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)和投資。它包括社區(qū)綠化和立體綠化、增加社區(qū)對(duì)外通道、海綿社區(qū)整體設(shè)計(jì)改造、建筑外遮陽改造等。

《標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)社會(huì)需求制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，屬于非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)驗(yàn)與問題

《瞭望東方周刊》：近幾年的老舊小區(qū)改造過程中出現(xiàn)了哪些典型的、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

仇保興：有很多案例具備復(fù)制、推廣價(jià)值。

比如，上海市的先行經(jīng)驗(yàn)表明，可以把所有為老百姓服務(wù)的項(xiàng)目，如托幼、養(yǎng)老甚至保健醫(yī)療組合起來放在社區(qū)中心，包括政府的辦事大廳也落到社區(qū)，老百姓的生老病死、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事宜都可以不出小區(qū)大門方便辦理。

北京地區(qū)的試驗(yàn)表明，住宅外遮陽改造節(jié)能效果十分明顯。在盛夏季節(jié)，僅靠常用的內(nèi)遮陽，直接進(jìn)入屋內(nèi)的熱量需要開更長時(shí)間的空調(diào)、消耗更多的電量才能抵消。如果利用外遮陽，就可削減近90%的入戶陽光。

此外，如果在屋頂加蓋一個(gè)“太陽能博士帽”，不僅可以提升隔熱效能、發(fā)電，還能讓住宅外表更美觀。從一個(gè)40萬人口中小城市的實(shí)踐來看，由當(dāng)?shù)亟ㄎy(tǒng)一對(duì)十分之一的建筑屋頂安裝太陽能電板，可以產(chǎn)生10兆瓦的發(fā)電能力，節(jié)能減排效果非常明顯。

《瞭望東方周刊》：改造過程中出現(xiàn)了哪些問題呢？

仇保興：問題主要有以下幾個(gè)方面：

第一，重單項(xiàng)改造，缺整體設(shè)計(jì)。集中表現(xiàn)為改造過程零亂，只重視單項(xiàng)改造，忽略了小區(qū)的整體設(shè)計(jì)。例如，這個(gè)月給某老舊小區(qū)加裝屋頂，下個(gè)月進(jìn)行門窗改造，再過一段時(shí)間又進(jìn)行地下管道維修……城市各專業(yè)部門出各自的改造方案，但又不能綜合設(shè)計(jì)、同步改造，導(dǎo)致社區(qū)百姓無所適從。

第二，重長官意志，缺百姓參與。某小區(qū)住著有建筑學(xué)專業(yè)背景的中國工程院院士，但是連自家小區(qū)要怎么改都毫不知情，因?yàn)闆]人通知他參與家園改造，方案被有關(guān)部門直接“定了”。這樣的改造過程不是以人民的需求為中心，感覺更多地是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)為中心。

第三，重部門延伸，缺公共中心。很多部門表現(xiàn)積極，紛紛表態(tài)要將“服務(wù)”延伸到居民區(qū)中。其實(shí)當(dāng)?shù)鼐用窬腿币粋€(gè)綜合性的公共服務(wù)中心，應(yīng)該將多個(gè)部門設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)整合到“公共服務(wù)中心”里，讓老百姓不出小區(qū)就能享受到綜合性服務(wù)。

第四，重政府包干，缺企業(yè)加盟。加裝電梯、加蓋太陽能屋頂?shù)瓤梢匝?qǐng)企業(yè)參與，可向企業(yè)租借這些設(shè)備，不需要大量的財(cái)政投資，這樣可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第五，重“穿靴戴帽”，缺基本需求。老舊小區(qū)改造對(duì)于老百姓而言是要解決上樓難、停車難等問題，或解決房屋結(jié)構(gòu)的安全問題。這些問題是民眾的基本需求。如果只注重“穿靴戴帽”，那就是典型的形式主義。

第六，重硬件改造，缺軟件管理。社區(qū)優(yōu)化的要訣是“三分建設(shè)七分管理”，沒有良好的物業(yè)管理，改造過的硬件過一段時(shí)間就會(huì)失效。

讓最需要改造的小區(qū)“冒出來”

《瞭望東方周刊》：這么多問題，如何解決？

仇保興：第一，綜合改造一定要整體設(shè)計(jì)先行，設(shè)計(jì)結(jié)果要直觀易懂，一張藍(lán)圖繪到底，便于社區(qū)百姓參與。

綜合改造一定要整體設(shè)計(jì)先行， 設(shè)計(jì)結(jié)果要直觀易懂， 一張藍(lán)圖繪到底， 便于社區(qū)百姓參與。

第二，編制好“菜單式”整體改造目錄與價(jià)格清單，方便居民“點(diǎn)菜”，讓老百姓了解并積極參與小區(qū)設(shè)計(jì)改造與管理。

第三，集中力量攻克加裝電梯這類難點(diǎn)問題。

第四，創(chuàng)新改造和物業(yè)管理模式。引入PPP模式，在緩解財(cái)政壓力的前提下給老百姓帶來實(shí)質(zhì)性的利益。

第五，政府節(jié)能減排補(bǔ)貼、大維修基金等要形成合力。

最重要的是，要以人民為中心來提升城市的居住質(zhì)量，使老百姓的生活更加美好。

《瞭望東方周刊》：落實(shí)到具體操作中，你有何建議？

仇保興：我認(rèn)為首要的問題是讓最需要改造的小區(qū)“冒出來”。

如何“冒出來”？倘若能讓小區(qū)居民自發(fā)提出“我要改造”，爭(zhēng)著向政府申請(qǐng)改造，事情就好辦了。就政府而言，可推行城市“最佳居住小區(qū)”和“最差居住小區(qū)”評(píng)選，邀請(qǐng)“最差小區(qū)”居民到“最佳小區(qū)”參觀體驗(yàn)，在向“最佳小區(qū)”看齊的過程中，老百姓會(huì)逐漸增強(qiáng)改造的積極性。通過“最差小區(qū)”評(píng)選與考察，政府部門能夠準(zhǔn)確把握老百姓的實(shí)際需求，從而制定改造方案。

《瞭望東方周刊》：你剛才提到，加裝電梯是個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要集中力量攻克。具體該怎么攻克呢？

仇保興：老舊小區(qū)加裝電梯難是個(gè)普遍現(xiàn)象，樓層越高居民意愿越強(qiáng)烈，但底層住戶會(huì)覺得，電梯既占公共空間，又影響采光和通風(fēng)，反對(duì)意見很大。這一問題必須因地制宜，但仍有可供參考的建議。

比如，可以給予底層住戶適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償方式可以多種多樣，但一定要公平合理?？梢院土Ⅲw停車、地下停車結(jié)合起來整體考慮，比如給一層住戶免費(fèi)停車位。

今后應(yīng)強(qiáng)調(diào)“職住平衡”

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為什么樣的小區(qū)是真正的好小區(qū)？它應(yīng)滿足住戶哪些層面的需求？

仇保興：好的小區(qū)首先要宜居。現(xiàn)在不少小區(qū)停車占道，出入不便，生活設(shè)施分布不均，孩童上學(xué)不便等問題應(yīng)該得到解決。

好的小區(qū)要安全。社區(qū)是城市最基本的單元，小區(qū)安全了，街區(qū)才能安全，城市才能安全。

好的小區(qū)要環(huán)境優(yōu)美。我們中國人的習(xí)慣是家里搞得干干凈凈、漂漂亮亮，但是公共區(qū)域很多地方?jīng)]有人管理和清理，這需要改進(jìn)。

好的小區(qū)服務(wù)要到位。我們的小區(qū)基本上都有物業(yè)，叫“物業(yè)管理”，這個(gè)需要改變，不能只是管理，更要服務(wù)好，停車、電梯、垃圾等問題都應(yīng)該有人主動(dòng)去服務(wù)。

《瞭望東方周刊》：幾十年前規(guī)劃、建設(shè)小區(qū)時(shí)考慮得不夠周全，導(dǎo)致現(xiàn)在需要下大力氣改造，這對(duì)今后的規(guī)劃建設(shè)有何啟發(fā)？

仇保興：原來我們把城市規(guī)劃成居住區(qū)、工作區(qū)、商業(yè)區(qū)等，但是城市大了，人口多了，居住和工作之間的交通移動(dòng)、生產(chǎn)生活之間的空間轉(zhuǎn)換等就會(huì)出現(xiàn)不平衡的問題。未來在新區(qū)新城的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“職住平衡”，應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)落地的同時(shí)兼顧宜居，要加強(qiáng)生活、教育、醫(yī)療等方面的配套。

很多老城區(qū)正在實(shí)施“城市更新”計(jì)劃，要保持傳統(tǒng)社區(qū)的歷史風(fēng)貌，更要提高老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)。