黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式及路徑選擇*

李 瀟，孫建華，李永亮，趙瑞濤

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 人文學(xué)院，黑龍江 大慶 163319)

一、黑龍江省資源型城市發(fā)展的困境

資源型城市是以資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)而興起，繼而在生活聚居區(qū)基礎(chǔ)上延升形成的城市群落。這類(lèi)城市一般形成時(shí)間較短，與傳統(tǒng)商業(yè)城市在歷史積淀、產(chǎn)業(yè)模式、人口構(gòu)成等方面有極大的不同。黑龍江省位于我國(guó)東北地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，土地廣闊，總面積約48萬(wàn)平方公里，境內(nèi)石油、煤炭、森林資源豐富。建國(guó)后在大規(guī)模開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上形成了“油城”大慶；四大煤城——雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河；森工城——伊春和大興安嶺地區(qū)。這些城市形成后，在吸納人口，匯聚人才上為黑龍江省的開(kāi)發(fā)、發(fā)展，發(fā)揮過(guò)積極作用。由于資源屬于不可再生性物質(zhì)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間大規(guī)模的開(kāi)采、開(kāi)發(fā)后，這些城市都陷入了發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)從高峰斷崖式下滑的困境，當(dāng)前無(wú)論是油城，還是煤城、森工城，都面臨著一系列問(wèn)題。

(一)城市整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，現(xiàn)代化水平低

資源型城市主要有兩大類(lèi)，一類(lèi)是先有城市而后有資源的發(fā)現(xiàn)并開(kāi)采開(kāi)發(fā)而形成；還有一類(lèi)更為典型，先有資源的發(fā)現(xiàn)，并大規(guī)模開(kāi)發(fā)后，形成條塊分割的礦區(qū)，進(jìn)而隨著開(kāi)發(fā)人員及家屬子女的增加，而興起一些生活配套設(shè)施，在國(guó)家扶持下而逐漸形成的城市，目前黑龍江省資源型城市大多屬于此種類(lèi)型。

1.依礦而建，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃

資源作為礦藏，分布往往較分散，從最初的的開(kāi)采動(dòng)機(jī)而言單純是為了挖掘資源，以獲得基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展所需要的能源和原材料。早期的開(kāi)采機(jī)械化程度低，主要依靠密集的人力資源。大慶油田在開(kāi)采過(guò)程中，隨著大批會(huì)戰(zhàn)工人和家屬的聚集，配套的生活起居、子女上學(xué)、就醫(yī)、商貿(mào)等隨之呈點(diǎn)狀式建立。從1959年大慶油田開(kāi)發(fā)到1979年大慶建市，在面積兩萬(wàn)多平方公里的地域上建立了若干分散的聚集組團(tuán)，彼此間割裂分散，更無(wú)集中的中心城區(qū)。四大煤城和森工城伊春、大興安嶺也都類(lèi)似于大慶模式。從一定程度而言，這些礦區(qū)城市算不上真正意義上的現(xiàn)代化城市，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，城市功能不全。

2.現(xiàn)代化水平低，經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力差

從可持續(xù)性發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這些資源型城市大都陷入“資源詛咒”，經(jīng)過(guò)了一個(gè)從波峰到波谷的演變過(guò)程。在資源豐富時(shí)期，靠開(kāi)采、開(kāi)發(fā)資源獲得了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦資源減產(chǎn)、價(jià)格下降，城市經(jīng)濟(jì)下滑就很?chē)?yán)重。自2014年國(guó)際油價(jià)下降和石油減產(chǎn)開(kāi)始，2015年大慶經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下降，首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，讓人們對(duì)大慶的未來(lái)信心不足。鶴崗的煤炭嚴(yán)重減產(chǎn)，工人工資無(wú)法兌現(xiàn)致使上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，近期房屋白菜價(jià)出售卻鮮有人問(wèn)津的尷尬局面，無(wú)不反映出黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)缺少活力，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的窘境。

(二)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足

資源是資源型城市形成的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)資源型城市都是因資源的開(kāi)發(fā)而興建的，資源就是這類(lèi)城市的命脈。長(zhǎng)期以來(lái)，資源也確實(shí)為其發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，大慶原油年產(chǎn)5000萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)27年、4000萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)12年后，大慶油田曾經(jīng)撐起大慶乃至黑龍江的半壁江山。[1]然而，資源型城市的GDP主要依靠資源，這就造成產(chǎn)業(yè)過(guò)分單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“靠天吃飯”態(tài)勢(shì)，最終就形成礦興城興、礦竭城衰的惡性循環(huán)。自天然林保護(hù)以來(lái)，大小興安嶺的木材停止開(kāi)發(fā)，由于缺乏替代產(chǎn)業(yè)，伊春和大興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，日益缺乏存在感。雖然各城市存在的資源形態(tài)不同，但最終的結(jié)果都是發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

(三)人口流失嚴(yán)重，城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不足

資源型城市大多屬于移民城市，人口都是隨著資源開(kāi)采隨遷而來(lái)。資源作為不可再生性能源，衰減是必然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)效益的下滑、就業(yè)崗位的不足，勢(shì)必導(dǎo)致大量人員外流去尋找新的就業(yè)出路。近年來(lái)，在東北經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境下，黑龍江省的資源型城市人口外流分外明顯。大慶、鶴崗等地空房率較高，七臺(tái)河人口流失最為嚴(yán)重，流失人口接近總?cè)丝诘?0%，逐漸淪為“空城”。人口流失伴隨的是人才嚴(yán)重缺乏，內(nèi)生動(dòng)力不足，當(dāng)前城市核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在人才的爭(zhēng)奪上。在全國(guó)主要城市競(jìng)相進(jìn)行“搶人大戰(zhàn)”之后，黑龍江省無(wú)論是否資源型城市，人口流失都很?chē)?yán)重，城市排名日漸下降，大量的人口流失，剩下的基本上是老年人，養(yǎng)老等社保問(wèn)題加劇了城市負(fù)擔(dān)。相比資源的不可再生性，人才是生生不息的，城市、科技都是靠人構(gòu)成和掌控的，人口的嚴(yán)重流失，給這些資源型城市造成重大傷害。

(四)市場(chǎng)投資較少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后

東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)而發(fā)展起來(lái)的，除資源開(kāi)發(fā)外，少有民間資本進(jìn)行投資，而且營(yíng)商環(huán)境、官本位思想，相比沿海地區(qū)情況不容樂(lè)觀(guān)。就大慶而言，長(zhǎng)期以來(lái)就是石油開(kāi)采及加工業(yè)，近年來(lái)除引進(jìn)沃爾沃汽車(chē)外，基本上無(wú)其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。市場(chǎng)投資較少，幾乎無(wú)民營(yíng)企業(yè)，“投資不過(guò)山海關(guān)”的讖言，對(duì)這些資源型城市發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影。

二、黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式

和其它資源型城市一樣，黑龍江省資源型城市為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，隨著資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，石油減產(chǎn)、煤炭接近枯竭，相繼出現(xiàn)系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，對(duì)黑龍江省GDP的貢獻(xiàn)率大幅下降，嚴(yán)重制約著城市的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下，如何增強(qiáng)這些城市的可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，已成為全社會(huì)關(guān)注的重中之重。目前針對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式主要體現(xiàn)在原有產(chǎn)業(yè)的延升、原有產(chǎn)業(yè)的變更和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式上。因此，需要根據(jù)黑龍江省石油、煤炭、森工不同的資源形式進(jìn)行不同的轉(zhuǎn)型。

(一)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深開(kāi)發(fā)，增加科技含量

黑龍江省這些資源型城市幾十年的發(fā)展中，主要圍繞資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并以此基礎(chǔ)上建成了一系列的交通、商業(yè)、服務(wù)類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著資源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的減少，利用好“最后一公里”的資源，越來(lái)越成為這些資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著大慶石油的減少，全社會(huì)都在關(guān)注大慶還有多少油，大慶油田已走過(guò)60個(gè)春秋，原有的常規(guī)石油儲(chǔ)量越來(lái)越少?，F(xiàn)階段已進(jìn)入以氣補(bǔ)油階段，圍繞勘探這一油氣生產(chǎn)的“龍頭”做文章，越來(lái)越變得重要。2014年大慶油田在松遼盆地北部中淺層新增石油儲(chǔ)量中，發(fā)現(xiàn)致密油儲(chǔ)量占65.5%，致密油已經(jīng)成為大慶油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的新熱點(diǎn)。

2019年以來(lái)，大慶油田非常規(guī)致密油進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段，23個(gè)區(qū)塊預(yù)計(jì)將“拿下”產(chǎn)能60萬(wàn)噸，與之前年平均產(chǎn)能10多萬(wàn)噸相比，數(shù)量上有了大幅提升。[2]在致密油的開(kāi)采過(guò)程中，創(chuàng)新科技方法，應(yīng)用“水平井+體積壓裂”攻關(guān)理念已成為當(dāng)前開(kāi)采致密油最有效的方法。將油藏、鉆采、地面等相對(duì)獨(dú)立、相互分散的單元和要素，整合到一個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行運(yùn)行協(xié)調(diào)、終端決策。致密油高效開(kāi)發(fā)，對(duì)于大慶油田“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，建設(shè)百年油田”具有重要推動(dòng)作用和重大戰(zhàn)略意義。

(二)原有產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，增加附加值

黑龍江省的資源型城市，石油石化、煤炭與木材精深加工，在黑龍江省乃至全國(guó)曾經(jīng)占有重要地位，要想在競(jìng)爭(zhēng)力下降的大環(huán)境下，繼續(xù)占有市場(chǎng)份額，就需要在產(chǎn)業(yè)延伸上下功夫。延伸產(chǎn)業(yè)鏈既可以向上游要科技含量，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)；又可以向下游延伸至高附加值的精深加工。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江省資源型城市尤其針對(duì)大慶提出“油頭化尾”，做大油頭，做精化尾；雞西市也實(shí)現(xiàn)了石墨產(chǎn)業(yè)向超硬材料、負(fù)極材料等六大深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸；伊春、加格達(dá)奇等林區(qū)城市，大力發(fā)展林木精深加工業(yè)、林下種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游，向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。多渠道、多路徑的延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。

(三)多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮集群效應(yīng)

“一枝獨(dú)秀不是春”，資源產(chǎn)業(yè)雖然長(zhǎng)時(shí)間的支撐了資源城市的發(fā)展，但是資源的有限性產(chǎn)生了時(shí)效性。城市功能要齊全，就需要多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，“德國(guó)魯爾模式”堪稱(chēng)成功典范，目前魯爾已經(jīng)從單一的“煤炭”城市，逐步轉(zhuǎn)型成煤炭、鋼鐵、汽車(chē)制造與信息產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。[3]黑龍江省資源型城市目前也在探索中前行，四大煤城煤電一體化已然建立，大慶與俄羅斯原油合作，能源、建材、電力、農(nóng)業(yè)、電商的產(chǎn)業(yè)正在集群發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)“春色滿(mǎn)園”創(chuàng)造了有利環(huán)境。

(四)新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)再造，根本上創(chuàng)新發(fā)展

原有產(chǎn)業(yè)的精深加工從一定程度上說(shuō)屬于治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，要想實(shí)現(xiàn)資源型城市的徹底轉(zhuǎn)型，需要從根本上進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)、確立新的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)向依靠新科技、新材料等一大批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。目前黑龍江省的資源型城市有的已根據(jù)自身自然資源條件，大慶市在取消“大棚房”后，積極推進(jìn)土地復(fù)墾，發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)為大慶這一石油城市裝點(diǎn)了新的綠色名片。從全球的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，休斯頓是轉(zhuǎn)型最為成功的城市，大力發(fā)展航空航天、體育產(chǎn)業(yè)，讓休斯頓徹底淡化了石油城的痕跡。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)外部資金，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，才能從根本上實(shí)現(xiàn)這些資源型城市的成功轉(zhuǎn)型。

三、黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是個(gè)世界性難題，各國(guó)都在研究適合的轉(zhuǎn)型路徑，我國(guó)資源型城市眾多，在《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中，國(guó)務(wù)院界定了262個(gè)資源型城市，這些資源型城市絕大多數(shù)在東北，黑龍江省牡丹江、大慶等11個(gè)城市列入全國(guó)資源型城市，其中包括以大慶為代表的9個(gè)地級(jí)市和尚志、五大連池2個(gè)縣級(jí)市。[4]當(dāng)前，東北地區(qū)發(fā)展下行壓力較大，資源型城市的發(fā)展也是舉步維艱，怎樣轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型效果如何，考驗(yàn)著全社會(huì)。黨的十八屆五中全會(huì)立足新形勢(shì)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大理念，黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從五大方面進(jìn)行路徑選擇。[5]

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源產(chǎn)業(yè)是資源型城市的主導(dǎo)和基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是核心。顧名思義就是，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組、洗牌。這就涉及到根據(jù)不同的資源型城市采用不同模式的問(wèn)題。黑龍江省資源型城市，各自所處情況不一，大慶處于資源減產(chǎn)期，屬于資源成熟型城市；而鶴崗煤炭逐漸枯竭，已步入資源枯竭型行列。因此，在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)上就需要根據(jù)不同情況采用不同的模式。

1.資源枯竭城市，需要以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一定要慎重選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這其中既有市場(chǎng)機(jī)制的自然作用，也離不開(kāi)政府的合理引導(dǎo)。伊春大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、觀(guān)光旅游、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)，走出了一條合理之路。鶴崗、七臺(tái)河突破原有煤炭產(chǎn)業(yè)局限，先后在煤炭精深加工、新材料新能源、生物和醫(yī)藥、先進(jìn)制造、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上開(kāi)拓了一條新路。

2.資源成熟型城市，需要在深挖資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，布局替代產(chǎn)業(yè)，將城市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到區(qū)域乃至全國(guó)的城市體系中去考慮，融入到一帶一路建設(shè)中。目前，大慶市提出正當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，一方面對(duì)油田發(fā)展保護(hù)性開(kāi)發(fā)，用科技推動(dòng)原有開(kāi)采，以油頭化尾為發(fā)展方向；另一方面，在非油產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展地方特有的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，并積極引進(jìn)沃爾沃汽車(chē)、豫港龍泉鋁業(yè)等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)科學(xué)土地資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型

資源型城市大都是先有礦區(qū)開(kāi)采，而后依礦區(qū)而建的生活服務(wù)區(qū)，區(qū)塊分散、土地利用率低，城市功能不完善是所有資源型城市的共有特點(diǎn)，黑龍江省資源型城市也不例外。因此，要改變這種城市與礦區(qū)不匹配的現(xiàn)狀，就需要在城市規(guī)劃上下功夫，通過(guò)科學(xué)的土地資源規(guī)劃，建立城市中心區(qū)，劃分城市功能區(qū)，打造現(xiàn)代城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)而提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，大慶、雞西等地通過(guò)城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，吸納了大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，為城市發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)奠定了人口基礎(chǔ)。目前國(guó)務(wù)院已對(duì)大慶市總體規(guī)劃作出批示，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的總要求，總體上進(jìn)行戰(zhàn)略布局。伊春市區(qū)縣合并業(yè)已完成，既整合了分散的城鎮(zhèn)，又盤(pán)活了國(guó)有林場(chǎng)，從總體上是對(duì)資源型城市科學(xué)發(fā)展的合理規(guī)劃。而且，在資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)后，資源型城市留下了一些工業(yè)景觀(guān)，煤炭礦石坑、松基三井等在給人們帶來(lái)教育的同時(shí)，也可增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的提升添磚加瓦。

(三)重視人力資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化人才作用

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否取決于人才的作用，資源是有限的，而人的智力是生生不息的。當(dāng)前全國(guó)各大城市都競(jìng)相進(jìn)行搶人大戰(zhàn)，黑龍江目前的人才流失情況比較嚴(yán)重，留住人才顯得格外重要。對(duì)這些資源城市而言，一方面各部門(mén)需要大力引進(jìn)急缺的資源產(chǎn)業(yè)和非資源產(chǎn)業(yè)人才；同時(shí)各單位還要加大相關(guān)技術(shù)人才的內(nèi)部培養(yǎng)，作為政府尤其需要對(duì)這些城市內(nèi)的高等院校進(jìn)行宣講，最大程度的留住畢業(yè)生。目前大慶、雞西、鶴崗已開(kāi)始在人才引進(jìn)方面提出了一些優(yōu)惠政策，廣度和深度尚有不足，需要在營(yíng)商環(huán)境、就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)氛圍等諸多條件上有所作為，讓熱能夠進(jìn)的來(lái)、安住心、留得下。人才一旦匯聚，就能迸發(fā)出創(chuàng)造力和可持續(xù)性，把人才放到第一位才是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的必由之路。

(四)加強(qiáng)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，發(fā)揮整體效應(yīng)

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化如火如荼，任何城市都不能孤立的發(fā)展，區(qū)域合作，互利共贏(yíng)已成為主流模式?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)合作搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作、高質(zhì)量發(fā)展。黑龍江省要積極深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作高地，對(duì)黑龍江省的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是重要契機(jī)。[6]大慶要積極與俄羅斯等國(guó)加強(qiáng)油氣合作，目前中俄原油、天然氣管道業(yè)已開(kāi)通。在已有條件的基礎(chǔ)上，大慶、四大煤城、伊春等城市還需要加大開(kāi)放力度，從全方位的角度，在教育、人文、多元產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)合作。