河北省野生動(dòng)植物保護(hù)管理存在的問題及對(duì)策

李 娜

（河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)山灣子分場(chǎng)，河北承德 067000）

1 河北省野生動(dòng)植物資源的概況

河北省位于我國(guó)華北地區(qū)北部，地理位置在北緯36°03′～42°40′、東經(jīng)113°27′～119°50′，東臨渤海，與山東省、河南省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及遼寧省接壤。地貌類型復(fù)雜多樣，有壩上高原、燕山、太行山、丘陵、華北平原、盆地以及眾多的河流、湖泊、水庫等。在動(dòng)物地理區(qū)劃上屬于古北界華北區(qū)，在北部地區(qū)處于華北區(qū)、東北區(qū)及蒙新區(qū)的交匯地帶。氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，氣溫變化較大，為野生動(dòng)植物的生存提供了良好的環(huán)境條件。

河北省現(xiàn)存國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物216種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物17種（獸類1種，鳥類16種），二級(jí)保護(hù)動(dòng)物73種（獸類9種，鳥類64種）。從分布地域看，各類陸生野生動(dòng)物廣泛分布于全省各地。如河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布有國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物褐馬雞、金雕、白肩雕、大鴇、黑鸛和金錢豹；河北霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物金錢豹、金雕；唐山灤南縣和曹妃甸區(qū)分布有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物遺鷗；衡水湖分布有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物白尾海雕。河北省不僅是褐馬雞、金錢豹等珍稀瀕危野生動(dòng)物的重要繁殖棲息地，而且還是國(guó)際上重要的東亞候鳥遷徙通道，每年遷徙鳥類多達(dá)300多種，遷徙鳥類數(shù)量達(dá)數(shù)千萬只。

河北植物區(qū)系屬泛北極植物區(qū)系，原生植被為落葉闊葉林，現(xiàn)僅殘存于邊緣山地。植物種類繁多，據(jù)記載，河北省現(xiàn)有野生植物204科、940屬、2800多種。其中被子植物占比較大，蕨類植物、裸子植物種類豐富。從北向南、從東向西，隨地勢(shì)升高和水熱條件的變化，植被分布呈現(xiàn)明顯的緯度地帶性和經(jīng)度地帶性及垂直分布的規(guī)律性。河北省現(xiàn)存省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物187種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物5種，河北梨、緣毛太行花被列入全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程。從地域分布看，野生植物分布具有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，如河北梨分布于秦皇島昌黎縣，緣毛太行花分布于邯鄲的武安（包括河北青崖寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）。

2 野生動(dòng)植物保護(hù)及管理中存在的主要問題

2.1 執(zhí)法難度大由于河北省的動(dòng)植物較多，分布面比較廣，造成執(zhí)法難度比較大。以候鳥保護(hù)為例，在候鳥遷徙季節(jié)，沿海、濕地是候鳥主要停歇地，濕地分布點(diǎn)多、面積大，客觀上加大了全面實(shí)施執(zhí)法的難度[1-2]。另外，在野生動(dòng)植物資源較為集中的地區(qū)，執(zhí)法難、違法現(xiàn)象不易發(fā)現(xiàn)、一般違法行為處罰力度小等情況也在一定程度上給野生動(dòng)植物執(zhí)法造成了困難。僅唐山樂亭縣的野生鳥類便達(dá)到380余種，非法獵捕、收購(gòu)、出售野生鳥類的行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)法律規(guī)定處罰太輕，犯罪成本較低，導(dǎo)致一些犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。

同時(shí)，野生動(dòng)植物執(zhí)法涉及多部門，不同執(zhí)法部門執(zhí)法過程中掌握的界限不明確，導(dǎo)致執(zhí)法部門間不能有效配合，也在一定程度上降低了執(zhí)法的權(quán)威性。多頭管理，交叉管理，造成執(zhí)法難。以民眾舉報(bào)非法出售畫眉鳥為例，按照規(guī)定，市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生非法買賣野生動(dòng)物行為應(yīng)由市場(chǎng)部門處罰，但市場(chǎng)監(jiān)管部門以被舉報(bào)人有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，系統(tǒng)內(nèi)對(duì)非法出售野生動(dòng)物行為無處罰依據(jù)為由不予處罰。

此外，《河北省野生動(dòng)物保護(hù)條例》及有關(guān)法律法規(guī)未對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（除河北省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以下簡(jiǎn)稱“三有野生動(dòng)物”）的養(yǎng)殖、購(gòu)買、出售等監(jiān)管問題設(shè)置有關(guān)條款，導(dǎo)致一些不法商販從野外獵捕野生動(dòng)物，聲稱是人工繁育物種，導(dǎo)致一些野生動(dòng)物資源遭到破壞。

針對(duì)此問題，筆者建議修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》及等有關(guān)法律法規(guī)條款，并出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)工作。一方面，進(jìn)一步明確有關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)細(xì)化分工及細(xì)化“三有野生動(dòng)物”有關(guān)規(guī)定，建議與刑法相銜接，明確野生動(dòng)物違法處罰及立案標(biāo)準(zhǔn)，并降低入刑標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加大違法的處罰力度，只有處罰從嚴(yán)，才能從根本上遏制非法獵捕、收購(gòu)、出售野生動(dòng)物的行為。

2.2 陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償管理辦法亟待出臺(tái)隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，一些種類的野生動(dòng)物數(shù)量不斷增加，野生動(dòng)物的致害事件也隨著增多，但對(duì)于野生動(dòng)物致害情況，目前全國(guó)及河北省內(nèi)尚未出臺(tái)明確的認(rèn)定及補(bǔ)償制度，使受害人與政府之間的矛盾升級(jí)，造成受害人上訪事件頻繁出現(xiàn)[3]。

2.3 保護(hù)機(jī)制不完善現(xiàn)存在以下問題：①市縣林業(yè)局對(duì)于屬地責(zé)任比較弱化，市級(jí)部門應(yīng)該指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，推進(jìn)執(zhí)法工作常態(tài)化；②林業(yè)、市場(chǎng)、公安等部門溝通較少，并沒有形成聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制；③宣傳力度不夠，缺乏創(chuàng)新形式和內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群的宣傳有待加強(qiáng)；④野生動(dòng)物保護(hù)管理以及執(zhí)法基礎(chǔ)比較薄弱，專題研究不多，各級(jí)主管部門的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，常態(tài)化、規(guī)范化管理尚待加強(qiáng)。

2.4 資金不足野生動(dòng)植物保護(hù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于的政府財(cái)政撥款。然而野生動(dòng)植物資源豐富的地區(qū)多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)重視程度不夠，多年來保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)一直處于缺口很大的狀況。

2.5 沒有全面的野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)域規(guī)劃國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)沒有總體規(guī)劃，也沒有保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。河北省也沒有這方面的規(guī)劃，只能按照現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施，全面對(duì)河北省的所有野生動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)與管理。

3 加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及管理的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)筆者建議修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》及等有關(guān)法律法規(guī)條款，并出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)工作。一方面，進(jìn)一步明確有關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)細(xì)化分工及細(xì)化“三有野生動(dòng)物”有關(guān)規(guī)定，建議與刑法相銜接，明確野生動(dòng)物違法處罰及立案標(biāo)準(zhǔn)，并降低入刑標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加大違法的處罰力度，只有處罰從嚴(yán)，才能從根本上遏制非法獵捕、收購(gòu)、出售野生動(dòng)物的行為。

3.2 出臺(tái)陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償管理辦法據(jù)了解，近來石家莊、邢臺(tái)、張家口、承德等地區(qū)都出現(xiàn)過野豬致害事件，因?yàn)槿狈ρa(bǔ)償管理辦法，導(dǎo)致農(nóng)民自認(rèn)倒霉，如果想要得到有關(guān)部門的重視，只能上訪。因此建議國(guó)家層面出臺(tái)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償管理辦法，明確野生動(dòng)物致害認(rèn)定程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題。

3.3 完善保護(hù)機(jī)制①各級(jí)主管部門重視野生動(dòng)植物方面的工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立完善的管理機(jī)構(gòu)，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還需要注意加強(qiáng)各類自然保護(hù)地建設(shè)，加大投入力度[4]。②要建立長(zhǎng)效機(jī)制，利用世界野生動(dòng)植物日、愛鳥周、保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月做好宣傳，營(yíng)造全民保護(hù)野生動(dòng)植物的氛圍。

3.4 加大資金投入力度保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足已成為制約野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此建議各級(jí)政府把保護(hù)野生動(dòng)物列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年都安排一定的專項(xiàng)資金用于野生動(dòng)植物保護(hù)管理、宣傳和執(zhí)法。

4 結(jié)語

河北省野生動(dòng)植物保護(hù)在前期的保護(hù)中取得了一定的成果，但是也存在一些問題，這也是后期管理要特別關(guān)注的問題。今后河北省野生動(dòng)植物保護(hù)管理在加大人力與財(cái)力投入的同時(shí)，應(yīng)加大野生動(dòng)植物保護(hù)的宣傳力度，減少?gòu)V大人民群眾對(duì)野生動(dòng)植物的破壞，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。