雙峰縣森林撫育工作現(xiàn)狀及措施

彭彩云

（雙峰縣林業(yè)局荷葉林業(yè)站，湖南雙峰 417000）

1 雙峰縣的森林資源現(xiàn)狀

1.1 森林總量不足，分布不均雙峰縣位于湖南省中部，全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處和3個(gè)國有林場，有486個(gè)建制村和37個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?9．4萬，全縣土地總面積159069hm2，其中：林業(yè)用地 69860hm2。林地面積有63220hm2，其中：喬木林面積 46197．7hm2，竹林面積15 273．33hm2，灌木林面積 6201．46hm2，活立木蓄積3371590m3，森林覆蓋率為47．62%。森林資源主要分布在縣域東南部的杏子鋪鎮(zhèn)、梓門橋鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)和南部石牛鄉(xiāng)、花門鎮(zhèn)、鎖石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部的三塘鋪鎮(zhèn)、青樹坪鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)，北部的洪山殿鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林資源相對(duì)較少。

1.2 森林資源質(zhì)量較低雙峰縣現(xiàn)有喬木林面積45 973．3hm2，其中：人工林 13852．1hm2，立木蓄積 888 145 m3，1hm2蓄積 64．1m3；天然林 32121．2hm2，立木蓄積 2483445 m3，1hm2蓄積77．3m3。從上述數(shù)據(jù)來看，雙峰縣的森林資源質(zhì)量整體相對(duì)不高。在全面開展生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，提高森林覆蓋率與提升森林質(zhì)量，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保障木材供給，逐漸成了現(xiàn)階段林業(yè)工作的重點(diǎn)，研究分析森林撫育措施也顯得至關(guān)重要[1-3]。

2 雙峰縣的森林撫育工作情況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位近年來，通過實(shí)施森林撫育項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)各級(jí)林業(yè)部門和廣大林農(nóng)對(duì)森林撫育有了明確的認(rèn)識(shí)，合理利用森林資源，開展多種經(jīng)營。縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門和各國有林場均成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目任務(wù)安排、組織實(shí)施與督促檢查，并明確技術(shù)負(fù)責(zé)人。按照上級(jí)分配的任務(wù)，縣林業(yè)局將任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有林場，并委派精干技術(shù)人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林場迅速進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)?？h林業(yè)局與承包人簽訂施工合同，層層落實(shí)，分片包干，一包到底，責(zé)任到人，使其有責(zé)有權(quán)有利；嚴(yán)格工程資金管理，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量全面完成。

2.2 追蹤跟跡，確保質(zhì)量為確保工程質(zhì)量，項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場后，縣林業(yè)局技術(shù)人員從撫育林分確定、標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)立到施工、后期監(jiān)測多次實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題，以整改通知的形式書面通知實(shí)施者，并提出切實(shí)可行的整改措施。在檢查驗(yàn)收中，縣林業(yè)局嚴(yán)格按省、市局文件規(guī)定進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)森林撫育小班項(xiàng)目檔案的管理，對(duì)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、驗(yàn)收卡片、政策文件等檔案資料，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人管理。

2.3 森林撫育進(jìn)度緩慢雙峰縣現(xiàn)有中幼林面積2．9萬hm2，郁閉度0．8以上急需撫育的面積有1．78萬hm2，實(shí)際每年只完成666．7hm2左右，大部分需要進(jìn)行撫育的林分不能及時(shí)實(shí)施人工干預(yù)措施，造成林地利用率低下。

3 雙峰縣森林撫育經(jīng)營存在的問題

3.1 資金投入不足森林撫育工作從宣傳發(fā)動(dòng)、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置、現(xiàn)場指導(dǎo)到后期監(jiān)測都需要大量的工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，雙峰縣每年要撫育幼林1333hm2，按200元/667m2計(jì)算工資，需資金就要400萬元；撫育性間伐1333hm2，按300元/667m2計(jì)算撫育工資，需要資金600萬元。每年需要投入資金1000多萬元。雙峰縣屬于財(cái)政貧困縣，地方財(cái)政力不從心，而國家每年的撫育補(bǔ)貼不到100萬元，群眾也無能力投資，造成撫育資金存在很大空缺，撫育項(xiàng)目無法按要求組織實(shí)施。

3.2 施工難度大因當(dāng)時(shí)造林密度大，再加上封山育林，多年未撫育間伐，造成林分雜亂、地面雜灌叢生，無論是間伐還是割灌、修枝都十分困難，給森林撫育進(jìn)度和質(zhì)量帶來很大的影響。

3.3 社會(huì)勞力緊張森林撫育是強(qiáng)體力勞動(dòng)，而雙峰縣廣大林農(nóng)還是靠外出務(wù)工增加收入，農(nóng)村大量勞動(dòng)力輸出，絕大部分的中青年勞力都外出務(wù)工，家里只有老弱病殘人員，再加上工價(jià)上漲，造成組織勞力施工十分困難。

4 改善雙峰縣森林撫育工作的措施

4.1 合理確定撫育對(duì)象，科學(xué)規(guī)劃中央財(cái)政補(bǔ)貼撫育間伐試點(diǎn)對(duì)象為集體和個(gè)人所有公益林中的中幼林和國有林中的幼齡林和中齡林。撫育對(duì)象以通風(fēng)透光不良、衛(wèi)生條件較差、林木個(gè)體長勢較弱的中齡林分為主，樹齡以8～17a為主，郁閉度在0．8以上。割灌除草試點(diǎn)對(duì)象為集體和個(gè)人所有的公益林中的人工中幼林和國有林中的中幼齡林，林齡為4～5年生幼林。在確定撫育對(duì)象后，由具備資質(zhì)的單位或技術(shù)人員對(duì)小班進(jìn)行全面踏查，選擇代表性強(qiáng)的林分設(shè)置調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)地，細(xì)致全面調(diào)查小班各項(xiàng)因子。同時(shí)，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場為設(shè)計(jì)總體制作設(shè)計(jì)文件，根據(jù)面積和林分狀況合理確定森林撫育實(shí)施小班。森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)完成后，報(bào)經(jīng)林業(yè)部門審批備案，之后才能組織施工。

4.2 嚴(yán)格規(guī)范施工，提高森林質(zhì)量森林撫育是出于追求森林經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化而對(duì)林分采取的多種人工干預(yù)作業(yè)，包括通過改善林分條件促進(jìn)樹木生長。工作人員應(yīng)根據(jù)林齡、經(jīng)營目標(biāo)和林木生長規(guī)律，合理確定透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新、修枝、割灌除草、澆水和施肥等撫育方式。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)和森林撫育技術(shù)規(guī)程組織實(shí)施，加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益的拔大苗、開天窗。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平為了提高參加森林撫育人員的專業(yè)水平，應(yīng)定期舉辦森林撫育技術(shù)培訓(xùn)，已達(dá)到統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目的。通過培訓(xùn)后的技術(shù)人員在實(shí)施森林撫育時(shí)再對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施專業(yè)隊(duì)施工，讓作業(yè)人員熟練掌握森林撫育的各項(xiàng)技術(shù)要領(lǐng)和操作方法，使森林撫育作業(yè)更規(guī)范有序。

4.4 加大資金投入雙峰縣應(yīng)積極爭取中央預(yù)算資金的扶持，同時(shí)整合各部門與各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入森林撫育，并不斷提高森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保障有足夠的資金來完成森林撫育工作。

5 結(jié)語

本文通過對(duì)雙峰縣森林資源、森林撫育工作的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，剖析了雙峰縣森林撫育存在的問題，并提出了改善森林撫育的措施。因此，縣、鄉(xiāng)基層林業(yè)部門要把森林撫育作為造林地管理的重要手段，加大對(duì)森林撫育政策、技術(shù)等的宣傳力度，把森林撫育同造林綠化作為同等重要的事來對(duì)待。同時(shí)，縣鄉(xiāng)林業(yè)部門要組織技術(shù)人員、專業(yè)施工隊(duì)伍對(duì)《湖南省森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》《森林撫育規(guī)程（GBT-15781-2015）》《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》等相關(guān)政策和技術(shù)要求進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，施工過程中全程實(shí)行技術(shù)培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)。通過實(shí)施森林撫育，不僅能夠全面提升雙峰縣的森林質(zhì)量和效益，還能改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳瞽h(huán)境，為雙峰人民提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益。