柴桑區(qū)：走出高質(zhì)量發(fā)展“好路子”

文|吳佳彬 （九江市柴桑區(qū)委辦）

近年來，柴桑區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)堡壘的重要抓手，著力在健全機(jī)制、創(chuàng)新模式、壓實(shí)責(zé)任上下功夫，走出一條“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、資源盤活、共同發(fā)展”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。2019年已實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，在全市率先全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

畫好“規(guī)劃圖”

2017年，柴桑區(qū)在全市率先制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃，明確“5151”發(fā)展目標(biāo)，即到2019年底，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元村達(dá)100個(gè)，超50萬元村達(dá)10個(gè)。2020年，在全面完成三年攻堅(jiān)計(jì)劃基礎(chǔ)上，區(qū)委又及時(shí)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年提升計(jì)劃，明確“10100”發(fā)展目標(biāo)，即到2022年底，全區(qū)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超10萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個(gè)村超100萬元，培育一批在全省有影響力的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

柴桑區(qū)堅(jiān)持區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧平衡的理念，出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)14條措施，在項(xiàng)目、融資、用地、稅收等方面，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)給予傾斜。按照區(qū)級(jí)資金撬動(dòng)、項(xiàng)目資金主導(dǎo)、鄉(xiāng)村資金補(bǔ)充的思路，整合惠農(nóng)惠民資金，向村集體產(chǎn)業(yè)集中投放。2017年至2019年，累計(jì)投入?yún)^(qū)級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)800萬元、財(cái)政專項(xiàng)資金950余萬元、扶貧專項(xiàng)資金2440余萬元。

打好“組合拳”

柴桑區(qū)堅(jiān)持因地制宜，突出地域特色，走“六型”多元發(fā)展之路，切實(shí)增強(qiáng)村集體造血功能。采取“公司+合作社+基地”模式，引導(dǎo)“來”字號(hào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體股份合作，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民變股東、租金變股金。目前，全區(qū)已建立土地（資源）合作社13個(gè)，覆蓋農(nóng)戶370余戶。充分挖掘閑置的學(xué)校、門面、廠房、倉庫、貨場等村集體資產(chǎn)，通過對(duì)外出租、市場經(jīng)營等方式，著力把閑產(chǎn)轉(zhuǎn)化為固定財(cái)源的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。全區(qū)92個(gè)行政村中，有資產(chǎn)經(jīng)營性收入的達(dá)37個(gè)。目前有股份經(jīng)營收入的村達(dá)32個(gè)。

該區(qū)針對(duì)集體資產(chǎn)資源貧乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓利分紅的模式進(jìn)行扶持。比如，江洲鎮(zhèn)每年從渡口收益中拿出50萬元按人口比例分給各村，直接增收3-5萬元；港口街鎮(zhèn)依托光伏扶貧政策，積極爭取優(yōu)惠政策，為所有村安裝光伏電站，年均增收5萬元等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定村級(jí)招商引資稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，2019年全區(qū)有招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的村達(dá)44個(gè)。

同時(shí)發(fā)揮城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外健身等城郊一日游經(jīng)濟(jì)，做大村集體經(jīng)濟(jì)。沙河開發(fā)區(qū)、城子鎮(zhèn)、涌泉鄉(xiāng)等也通過舉辦藍(lán)莓采摘節(jié)、桃花旅游節(jié)、水果采摘節(jié)、百年廟會(huì)等形式，提升地區(qū)影響力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

用好“指揮棒”

柴桑區(qū)堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位掛點(diǎn)全覆蓋原則，區(qū)四套班子成員每人掛點(diǎn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個(gè)村，幫助制定發(fā)展計(jì)劃、督導(dǎo)任務(wù)落實(shí)。每個(gè)區(qū)直單位幫扶一個(gè)村，每年至少投入1萬元幫扶資金，至少協(xié)助幫扶村爭取一個(gè)政策項(xiàng)目，至少幫助幫扶村建立一個(gè)模式好、增收穩(wěn)、管長遠(yuǎn)的集體產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。他們把村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，明確可根據(jù)收入總量、增量和質(zhì)量等情況，從集體經(jīng)濟(jì)收入中提取不超過20%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。2019年，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的村干部，優(yōu)先考核評(píng)優(yōu)，優(yōu)先推選為“兩代表一委員”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和勞動(dòng)模范，優(yōu)先考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或事業(yè)編。2019年，實(shí)行季調(diào)度、半年評(píng)比、年終驗(yàn)收的推進(jìn)機(jī)制，區(qū)級(jí)層面每季度至少召開一次工作推進(jìn)會(huì)、進(jìn)行一次督導(dǎo)調(diào)研、開展一次研判會(huì)診，對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不得力、工作成效不明顯的，通過約談、督辦等形式，督促限期整改。