我國(guó)高校資金管理存在問(wèn)題與對(duì)策淺析

趙洪波

摘要：高等教育事業(yè)資金管理是高校日常管理中重要的組成部分，是其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，高等教育體制改革不斷深化和完善，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，資金支出急劇增加，高校原有的資產(chǎn)管理已不能適應(yīng)當(dāng)前高校改革創(chuàng)新發(fā)展的需要，因而迫切需要采取新的措施提高財(cái)務(wù)資金管理水平。本文闡述了高校資金管理存在的問(wèn)題，并從完善高校內(nèi)部的資金管理制度;加強(qiáng)信貸資金管理、科學(xué)控制高校貸款規(guī)模;控制預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出管理;積極落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制;切實(shí)強(qiáng)化資金集中統(tǒng)一管理等五個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索，希望能對(duì)解決高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)資金有效管理有所助益。

關(guān)鍵詞：高校;資金管理

引言

高校教育是培養(yǎng)社會(huì)高素質(zhì)人才的主要方式，相比于企事業(yè)單位，高校承擔(dān)著教育育人的重要職責(zé)，也是科技研發(fā)的主要渠道。隨著高校擴(kuò)張政策的實(shí)施以及高校環(huán)境的不斷優(yōu)化，國(guó)家在高校中投入的資金金額持續(xù)增加，但是目前高校資金管理卻暴露出了一系列問(wèn)題，降低了資金的使用效率，制約了高校的發(fā)展。

一、高校加強(qiáng)資金管理的重要意義

財(cái)務(wù)資金管理在高校的管理工作中占據(jù)著重要的地位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理可以使高校實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校將有限的資金有計(jì)劃地投入到相應(yīng)的項(xiàng)目中，提高高校監(jiān)管水平，防止高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升高校的整體實(shí)力和生命持續(xù)力，是新時(shí)期提高辦學(xué)效益，保障高校順利進(jìn)行教學(xué)與科研工作，推進(jìn)我國(guó)高校事業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的有效途徑。

二、現(xiàn)階段高校資金管理存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度不完善

由于管理方式不科學(xué)，監(jiān)督策略不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行不及時(shí)，我國(guó)高校目前存在著內(nèi)部控制制度不健全、監(jiān)督檢查不力的問(wèn)題。內(nèi)部控制是對(duì)資金進(jìn)行合理控制、有效分配的前提和基礎(chǔ)，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)其的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)將資金管理等同于會(huì)計(jì)工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于資金合理分配的重要性，高校相關(guān)的財(cái)務(wù)體系不夠健全，一些規(guī)章政策沒(méi)有進(jìn)行深入的設(shè)定，自我約束和防范力度不夠，容易滋生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

（二）銀行貸款規(guī)模較大

由于高校不斷擴(kuò)招，國(guó)家撥款和學(xué)校自有資金已無(wú)法滿(mǎn)足目前教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等更新改造配備發(fā)展的需求。高校為緩解擴(kuò)招壓力，同時(shí)提高學(xué)校知名度，就會(huì)耗資新建和更新校區(qū)，因此許多高校選擇向銀行貸款來(lái)解決資金短缺問(wèn)題。但是，部分高校對(duì)基建貸款的后果和自身的還款能力未能進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，一旦央行緊縮銀根，面對(duì)到期的巨額本息，可能增大高校高額貸款到期無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)，最終限制了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）預(yù)算制度執(zhí)行不力

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)制度的核心內(nèi)容，也是衡量高校對(duì)資金把控力度的重要指標(biāo)。作為資金使用和決策的基礎(chǔ)，預(yù)算是資金利用效率的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于確保資金的合理使用具有積極的意義。然而當(dāng)前某些高校對(duì)于預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不明，相關(guān)制度沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，忽視了預(yù)算對(duì)于資金分配的重要作用。另有部分高校編制的預(yù)算方案與實(shí)際不符，沒(méi)有考慮學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，執(zhí)行不力也是制約高校資金科學(xué)管理的重要因素。部分高校對(duì)于預(yù)算制度沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，最終造成開(kāi)支與預(yù)算數(shù)據(jù)不符，導(dǎo)致學(xué)校資源的大量浪費(fèi)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

科研經(jīng)費(fèi)投入占開(kāi)支比例較高是高校區(qū)別于一般單位的主要特點(diǎn)。作為科學(xué)技術(shù)的主要研究場(chǎng)所，國(guó)家每年都會(huì)拿出大量資金用于科研支出，以支持技術(shù)投入。目前這部分資金的管理問(wèn)題逐漸暴露。由于高校未建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，因此盡管科研課題層次、項(xiàng)目繁多，國(guó)家資金投入逐年增加，但高校成果不多，質(zhì)量較差?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)謹(jǐn)造成科研經(jīng)費(fèi)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）資金使用效率與效果低下

資金是高校的“血液”，是高校賴(lài)以生存與發(fā)展的基本保障。高校資金充裕不僅能足額發(fā)放教職工薪酬，還能保證高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展、科研正常運(yùn)行。目前各高校普遍存在入不敷出，支出不合理，教育資源利用率低的現(xiàn)象。學(xué)校的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)備的維護(hù)和更新，以及各類(lèi)物資材料尤其是圖書(shū)的采購(gòu)、使用和管理等都存在浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致高校資金使用效率與效果低下。比如，高校購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備，很多設(shè)備二級(jí)學(xué)院是完全可以共享利用，如果各個(gè)學(xué)院都想擁有自己獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，那么，高校的資產(chǎn)就會(huì)造成浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象。如果再考慮到這些固定資產(chǎn)本身存在的折舊、維修等問(wèn)題，這種浪費(fèi)更是巨大的。

三、高校資金管理問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)高校資金管理存在的問(wèn)題，高校領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，并結(jié)合實(shí)際提出解決途徑，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理控制。首先要開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支;其次，必須對(duì)資金實(shí)行跟蹤管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。由于資金的使用涉及到高校的方方面面，不僅高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)要高度重視，高校的其他部門(mén)也要層層落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，提高資金的周轉(zhuǎn)和使用效率。

（一）完善高校內(nèi)部的資金管理制度

完善健全的制度體系是做好高校資金合理管控的基礎(chǔ)，也是提高資金利用率的主要途徑。從某種意義上而言，資金管理水平甚至決定著高校能否持續(xù)發(fā)展。因此，在制度的建立上要明確做到以下幾點(diǎn)：

第一，以國(guó)家法律制度、法規(guī)、財(cái)務(wù)政策為依托，在嚴(yán)格遵守相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，完善制定資金管理的辦法、流程。使財(cái)務(wù)管理的籌資、投資、收入、分配等有健全的程序和規(guī)章制度。第二，健全資金使用審批制度，增加資金使用的科學(xué)合理性和透明度。應(yīng)以事前預(yù)防為主，事后控制為輔，并注意流程控制。任何一項(xiàng)與資金使用有關(guān)的工作，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批，做好全方位的把控。同時(shí)，要樹(shù)立崗位責(zé)任制，涉及到資金管理的每一個(gè)部門(mén)都要落實(shí)責(zé)任管理，健全獎(jiǎng)懲方法。第三，完善監(jiān)督與約束機(jī)制。監(jiān)督與約束是強(qiáng)化管理的重要環(huán)節(jié)，能夠幫助高校嚴(yán)格把關(guān)，杜絕資金浪費(fèi)和流失的問(wèn)題。具體而言，高校要健全監(jiān)督體系，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)成本核對(duì)方針、監(jiān)督管理方法等等。要通過(guò)完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的把關(guān)與控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資金的科學(xué)分配。

（二）加強(qiáng)信貸資金管理，科學(xué)控制高校貸款規(guī)模

為使高?？沙掷m(xù)發(fā)展，在財(cái)政投入有限和高校自我創(chuàng)收水平不高的情況下，應(yīng)不斷優(yōu)化資金管理。首先，作為高校主要負(fù)責(zé)人要樹(shù)立科學(xué)的資金管理思想，對(duì)于資金安排進(jìn)行周密計(jì)劃。其次，認(rèn)真分析高校未來(lái)的發(fā)展方向，做出整體布局。尤其是在進(jìn)行借貸之前，必須評(píng)估高校的償還能力，不能因借貸而影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，爭(zhēng)取社會(huì)渠道的資金籌措，擴(kuò)寬資金的來(lái)源和渠道，與企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合，通過(guò)不斷擴(kuò)大知名度及提高信譽(yù)來(lái)獲取投資。

（三）控制預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出管理

高校應(yīng)明確預(yù)算控制的主體、目標(biāo)、對(duì)象、方式等，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金來(lái)源及支出需求。重點(diǎn)做好以下四點(diǎn)工作：

第一，在不削減人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)和正常運(yùn)作開(kāi)支前提下，合理配套安排其他費(fèi)用支出;第二，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置嚴(yán)格把關(guān)，提高教學(xué)資源使用效率與效果;第三，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，在保證不影響任務(wù)完成水準(zhǔn)情況下，爭(zhēng)取以最少的支出取得最大的工作效益。第四，建立校（院）長(zhǎng)預(yù)備金制度，解決財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中臨時(shí)緊急和事先難以預(yù)料的開(kāi)支，或因政策調(diào)整影響的預(yù)算失誤，以保證預(yù)算方案的整體可靠。

（四）積極落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

高校應(yīng)積極落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。管理責(zé)任制是促進(jìn)高校嚴(yán)格管理經(jīng)費(fèi)，提高資金管理水平的主要方法。其可以將責(zé)任落實(shí)到人，使各部門(mén)都能明確自身的責(zé)任義務(wù)，并做好積極配合，有助于提高監(jiān)督和管理的嚴(yán)格性。對(duì)于重大的科研項(xiàng)目，高校應(yīng)建立預(yù)算評(píng)審制度，組織行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審核，提出預(yù)算審核建議?？蒲薪?jīng)費(fèi)在高校財(cái)務(wù)管理中占據(jù)重要地位，高校應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，健全包括審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政、科技等在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。

（五）切實(shí)強(qiáng)化資金集中統(tǒng)一管理

高校人員多，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，各種資產(chǎn)數(shù)量多、精度高、價(jià)值大，各部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理，堵塞漏洞，以減少不必要的損失和浪費(fèi)。要大力提倡師生員工樹(shù)立節(jié)約思想和行為規(guī)范，使有限的資金發(fā)揮最大效益。

為使資金監(jiān)管更為有力和使財(cái)力相對(duì)集中，高?？稍O(shè)立資金結(jié)算中心，集中統(tǒng)一管理，增強(qiáng)資金調(diào)控能力，使資金發(fā)揮最大綜合效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校資金管理是管理工作的重中之重，高校領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，對(duì)于資金管理存在的問(wèn)題，要制定健全的監(jiān)督制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，合理的使用資金，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)分配?？傊?，加強(qiáng)高校資金管理，可以保證高校有限的資金有計(jì)劃地投入到相應(yīng)的項(xiàng)目中，防止高校領(lǐng)域內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于高校的內(nèi)部管理起著重大作用，對(duì)于高校的內(nèi)部監(jiān)管也有重要意義，對(duì)提升高校的整體實(shí)力和生命持續(xù)力具有很大的影響力。是新時(shí)期提高辦學(xué)效益，保障高校順利進(jìn)行教學(xué)與科研活動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)高校事業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的有效途徑。

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（作者單位：山西能源學(xué)院）