西安市場經濟體制改革的歷史回顧與展望

段睿

經過四十多年的努力，西安經濟體制改革取得巨大成功，經濟體制的各個層面都呈現(xiàn)出明顯的市場經濟特征。本文從西安經濟體制的總體狀況，以及農村、國有企業(yè)、金融、價格改革等多個層面，回顧西安經濟體制改革的歷史進程，梳理改革的脈絡，提煉改革的成就，總結改革的經驗，并對未來西安經濟體制改革走向進行展望。

1978年12月黨的十一屆三中全會召開以后，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。從此，我國經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟總量躍升世界第二，綜合國力大幅提升，人民過上了小康生活，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。國家經濟體制經歷了從計劃到市場的歷史過程，改革圍繞著引入市場機制、放開市場和價格，建立現(xiàn)代市場體系而進行。社會主義市場經濟體系的建立極大地釋放了經濟活力，使得生產要素得到合理配置，各種各類市場蓬勃縱深發(fā)展，開放型、完善的現(xiàn)代市場體系正在逐步形成。

隨著國家經濟體制改革的縱深推進，西安改革開放事業(yè)經歷了由農村到城市、由局部到整體、由單項推進到綜合配套、由全面實施到重點突破等漸進式的改革進程。1987年，市委、市政府出臺了《西安市經濟體制綜合改革試點方案》，西安經濟體制改革從農村開始，經歷了推行聯(lián)產承包責任制、改革農村流通體制、調整農業(yè)產業(yè)結構、實行稅費改革和建設社會主義新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展等階段。城市經濟體制改革從擴大企業(yè)自主權開始，經歷企業(yè)改革、金融體制改革、物價改革等多項改革。

西安農村經濟體制改革——農村體制

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革成功邁出五大步

中國的漸進式體制改革，以1992 年為分水嶺，分為“感性改革階段”和“理性改革階段”。在感性發(fā)展階段，1978～1984年屬于以農村改革為重點的時期。①西安農村經濟體制改革在1982年9月黨的十二大召開以后全面展開，改革呈現(xiàn)由“點”及“面”縱深推進的特點，科學合理的農村產業(yè)結構、較為完備的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系正在逐步形成。

（一）實行家庭聯(lián)產承包責任制。西安大力推行家庭聯(lián)產承包經營與集體統(tǒng)一經營相結合的雙層經營體制，開創(chuàng)了農村經濟體制改革的新局面，農村經濟邁向市場經濟關鍵階段。農戶開始作為農業(yè)獨立經營的主體，實行包產到戶、包干到戶的生產責任制。由于在全市推行以家庭聯(lián)產承包責任制為主的雙層經營體制，極大地調動了農民生產積極性，1982年、1983年糧食產量大幅增加，基本解決了長期困擾農民的溫飽問題。西安各區(qū)縣自1958年成立的人民公社陸續(xù)撤銷，新的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民自制組織普遍成立。

1984年，按照“大穩(wěn)定，小調整”的原則，西安對耕地承包辦法和承包地塊作了適當調整，明確規(guī)定從1984年起，耕地承包十五年不變。1993年，西安實行了土地承包延長至三十年不變政策，給廣大農民吃了定心丸，極大地調動了農民的生產積極性。統(tǒng)分結合、雙層經營的家庭聯(lián)產承包責任制進入相對穩(wěn)定和進一步完善提高階段。

（二）改革農村流通體制。一是大幅提升部分農產品收購價格。1979年起，西安市委、市政府按照中央提高農產品價格的規(guī)定精神，大幅度提高了糧食、棉花、油料、生豬等18種農產品的收購價格。到1985年，除了合同訂購的糧、油、棉、生豬、烤煙和4種名貴藥材外，其余農產品價格全部放開。二是放活農產品市場。1979年開始，西安市逐步改革了對蔬菜基地生產的指令性計劃和蔬萊的統(tǒng)購包銷制度，打破了由蔬菜公司獨家經營城市蔬菜的局面，改由農民自主生產、自主銷售。市場上蔬菜品種多，銷量大，改變了市民排隊買菜的狀況，農民的收益得到增加。三是取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。1985年至1991年，是西安農產品流通體制改革階段。廢除實行多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，把統(tǒng)購方式改為合同訂購，對糧食、棉花、油料、糖料和生豬等大宗農產品實行合同訂購和市場收購。使放開的農產品種類走向市場，打破只有國營和供銷社經營的限制，大多數農產品價格放開，還恢復和發(fā)展了集市貿易。從1979年全市開放16個農副產品集貿市場到1991年集貿市場達173個，年集市貿易額15.79億元，占全市商品零售額的19.84%，市場體系日趨完善。

（三）調整農村產業(yè)結構和推進農業(yè)產業(yè)化。1992年至2001年，是西安市農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化快速推進階段。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)。農村產業(yè)結構得到快速調整和優(yōu)化。農業(yè)結構的調整，使西安都市型現(xiàn)代農業(yè)雛形顯現(xiàn)。2008年全市實現(xiàn)農業(yè)總產值168億元，其中，種植業(yè)95.10億元，林業(yè)1.90億元，牧業(yè)56.72億元，漁業(yè)111億元，服務業(yè)13.17億元，分別占農業(yè)總產值的? 56.61%、1.13%、33.76%、0.66%、7.84%。②

（四）改革農村稅費，取消農業(yè)稅。2002年至2006年，在全市全面推行稅制改革，減輕農民負擔。僅此項減輕農民負擔11825元，2003年全面取消農業(yè)特產稅，減輕農民負擔869萬元。畝均賦稅由改征前的103元降為40元，平均減負率為60.1%。2006年取消農業(yè)稅，實現(xiàn)了農民農業(yè)稅零負擔。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村。2007年1月，中共中央和國務院印發(fā)了《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》的“一號文件”，提出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。2012年，西安市十二次黨代會和《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進一步提出，2015年全面完成社會主義新農村建設任務。到2015年，西安市累計向全市2573個示范村、重點村投入資金達16億元。截止2017年年末，累計投入5.517億元用于農村社區(qū)建設，完成了105個標準化新型農村示范社區(qū)和286個農村片區(qū)化中心社區(qū)建設，在建3個標準化新型農村示范社區(qū)和 123個農村片區(qū)化中心社區(qū)，引導村民就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了對新型城鎮(zhèn)化的有益探索和實踐，為促進農村經濟社會發(fā)展起到了重要作用。

總之，發(fā)端于農村的經濟體制改革，為西安經濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎。農村經濟體制改革的基本經驗在于，以保障農民的物質利益和民主權利為出發(fā)點和落腳點，堅持市場化改革取向，采取漸進式改革策略，并充分尊重農民的首創(chuàng)精神。改革的成績在于沿著市場體制改革的大方向有所推進和創(chuàng)新，但尚未完成，各項改革還沒有統(tǒng)一起來。所以，在農村經濟和社會發(fā)展的新階段上，還要繼續(xù)把改革推進下去。未來西安農村經濟體制改革的重點在于，按照黨的十七屆三中全會精神，適應農村規(guī)模經營的趨勢，消除包干到戶的分散弊病，創(chuàng)新適度統(tǒng)一經營的生產關系;對包括農村土地制度、糧食流通體制等在內的諸多方面進行全面的綜合改革;對整個農村經濟體制和農村基層政權體制進行配套改革;實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元結構體制。

西安企業(yè)改革——基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度

西安市委、市政府為推動國有企業(yè)改革，實施“抓大放小”戰(zhàn)略，制定了一系列改革措施。西安國有企業(yè)改革由開始的擴大企業(yè)自主權，放權讓利，向所有制與經營權分離、產權制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調整和完善所有制結構等縱深發(fā)展。

（一）1978-1986年，為計劃經濟體制占主導地位前提下的放權讓利改革階段。主要目的是通過擴大企業(yè)自主權和物質刺激，調動企業(yè)的生產經營積極性。企業(yè)改革堅持以產權制度改革為重點，進行“擴大企業(yè)自主權”的試點改革，通過實行承包制、租賃制、股份制、資產經營承包制、兼并重組、組建大集團、破產關閉等多種形式，落實企業(yè)經營自主權，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）1987-1991年，為新舊體制并存條件下的企業(yè)承包制改革階段。主要動機是希望通過重建微觀利益機制和權利主體，使經營者對國有財產效率負起責任來。改革措施是在不改變國家所有權的前提下，按照兩權分離的原則，通過利潤承包的方式，將經營權完全下放給企業(yè)。主要形式有租賃制、承包制和資產經營責任制。其中，實施范圍最廣、影響最大的當推承包制。承包制在短期內效果明顯，一定程度上調動了經營者和職工的積極性，確保了財政收入的穩(wěn)定增長。但是，承包制仍然囿于行政性分權的框架內，雖然所有權和經營權分離了，卻由于只有激勵沒有約束，以致產生了嚴重的內部人控制行為和國有企業(yè)軟約束，造成國有企業(yè)“承包一輪國有資產損失一輪”的怪現(xiàn)象。

（三）1992年至今，主要是在市場經濟運行機制逐漸占據主導地位條件下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2002年中共十六大進一步提出“除極少數必須由國家獨資經營的企業(yè)外，積極推行股份制”。到目前為止，先后完成近400戶以大中型國有企業(yè)為主的改制，國有企業(yè)改革完成面累計達到98.5%。加快了企業(yè)上市步伐。1984年，西安企業(yè)股份制改革最先在西安解放百貨商場以“愛店券”的形式開展起來。1986年，西安解放百貨股份有限公司正式成立。陜西鼓風機公司、西安電機廠被列為陜西省股份制改革試點單位。截至2015年，黃河、民生、西安旅游等89家企業(yè)在境內外上市，國有企業(yè)煥發(fā)了新的生機活力。

經過多年來的努力，國企改革已取得巨大進展，國企三年脫困的目標基本實現(xiàn)，國有經濟戰(zhàn)略性調整成效顯著，但改革尚未完成，一些企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立起來，為此需要繼續(xù)降低國有企業(yè)門檻以引進多元化投資主體，健全和深化國有企業(yè)退出機制，建立規(guī)范的法人治理結構下的權力制衡機制與利益分配機制。另外，未來還需要重點推進壟斷行業(yè)國企改革，并進一步完善國有資產管理體制。由于國企改革是一項系統(tǒng)工程，因此，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，加快政府職能轉變，也十分重要。

西安金融體制改革——初步建立了多元化

多層次多功能的金融市場組織體系

改革開放以來，西安建立了以人民銀行為央行、銀行監(jiān)管局為監(jiān)管、國家政策性銀行和國有控股商業(yè)銀行為主體、多種股份制商業(yè)銀行及農村信用社并存發(fā)展的銀行業(yè)組織體系; 建立了以證券監(jiān)管局為監(jiān)管，多家證券、期貨交易公司競相發(fā)展的證券業(yè)組織體系;建立了以監(jiān)管局為監(jiān)管，多家保險公司競相發(fā)展的商業(yè)保險組織體系。

（一）貨幣市場規(guī)模不斷擴大，功能日趨完善。金融市場的快速發(fā)展，為市場經濟發(fā)展提供多種融資渠道。1985年起，先后成立了42家城市信用社，1997年又合并組成地方股份制商業(yè)銀行。2001年和2006年外資銀行東亞銀行、匯豐銀行先后在西安設立了分支機構。2004年，國際金融公司和加拿大豐業(yè)銀行參股西安市商業(yè)銀行，使其成為中西部地區(qū)首家、全國第三家引入外資的城市商業(yè)銀行。2011年，西安商業(yè)銀行更名為西安銀行，邁出了向區(qū)域性銀行轉型的重要一步。

商業(yè)銀行以市場為主導，進行組織、產品、工具創(chuàng)新，積極吸收社會閑置資金，運用同業(yè)拆借、信用放款、抵押擔保、票據貼現(xiàn)等貸款形式，大力支持國家重點項目、基礎設施、高科技產業(yè)的建設發(fā)展，支持企業(yè)技術改造，支持高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)、閻良國家航空高技術產業(yè)基地建設，支持新農村建設和“三農”的經濟發(fā)展。2017年末，西安市金融機構本外幣存款20378億元、貸款17155億元，較1978年的13.4億元、23.86億元增長1520倍、718倍。人民幣存款余額首次突破2萬億大關，達到20047.6億元。

（二）資本市場日漸成熟，投資交易日益活躍。1988年成立了西安證券公司，隨后陜西健橋、開源、華弘等多家證券公司相繼成立。1993年8月9日，陜解放做為西北首家公司，股票在深圳證券交易所上市交易。隨后，陜國投、西安民生、黃河機電、彩虹股份、西安旅游、西安飲食、西飛國際、金花股份、交大博通、建設機械、西部建材等陸續(xù)分別在深圳、上海證券交易所發(fā)行交易。截止2016年全年證券市場各類證券交易總額28913.55億元，全市擁有上市股份有限公司33家，總股本490.08億元，總市值5474.22億元，全市上市公司總市值占GDP總量約為66%。全市70家上市掛牌企業(yè)通過證券市場融資400多億元，27家企業(yè)發(fā)行各類債券329只，利用債券市場融資2786.8億元。

（三）保險市場不斷拓展服務領域，為社會多層次需求提供風險保障。1980年、1987年先后恢復辦理國內、國外保險業(yè)務，財產保險、人壽保險、健康保險、意外傷害保險等險種由40個增加到200多個。2000年后，多家股份保險公司在西安成立和開設分支機構，進一步推動西安保險業(yè)的發(fā)展。2016年末，全市共有保險公司55家，其中，財產險25家，人壽險30家。保險專業(yè)中介機構72家。全年保費收入352.35億元，2016年末，西安地區(qū)保險保費收入352.35 億元，較1980年的1.03億元增長342倍。

四十年來西安金融體制的漸進式改革，既保證了整個轉軌時期經濟的平穩(wěn)發(fā)展，也實現(xiàn)了自身的改革目標，建立了由貨幣、證券、保險組成的多元化多層次多功能的金融市場組織體系。

四十年來西安市金融體制改革的經驗大致可概括為如下幾點：（1）金融體制改革必須與經濟體制改革協(xié)調推進; （2）加強和改進金融監(jiān)管，是維護國家金融安全的基本保證;（3）促進直接融資和間接融資的協(xié)調發(fā)展，是提高金融運行效率的基礎;（4）金融自由化、金融國際化必須堅持循序漸進的原則。展望未來我市金融體制改革，以下幾個方面的問題需要給予高度關注：一是實現(xiàn)融資方式的多元化，大力發(fā)展以股權融資為主的直接融資;二是推動金融業(yè)的混業(yè)經營;三是創(chuàng)新農村金融體制，促進農村經濟發(fā)展;四是進一步規(guī)范金融監(jiān)管，加強風險控制和防范能力。

西安價格體制改革——從雙軌制

成功過渡到市場經濟價格體制

（一）1979-1988年，為價格雙軌制階段。這一階段價格改革的主線是，“完善計劃價格體制-引入市場機制-價格雙軌制”。價格改革的措施包括兩方面內容：一是對產品價格的調整，以縮小工農業(yè)產品交換差價為目標，重點調整農副產品，已提價為主。包括提高糧食和棉花等34種主要農產品的價格等。二是對生產資料和消費品實行雙軌制定價。放寬了一些商品價格的管理權限并由企業(yè)自行定價。在生產資料方面，實行計劃內和計劃外雙軌制價格;全民企業(yè)自行組織原材料生產的產品價格，可在國家定價基礎上不高于20%的幅度內自定;物資部門計劃外組織的物資可保本經營;農村供銷社允許以零售價為農民代購生產資料，收取合理費用。

（二）1989-1991年，為價格改革的調整鞏固階段。由于價格改革第一階段后期操之過急，“闖關”失敗，價格改革進入治理整頓時期。改革的重點是采取多項措施使物價指數逐步回落，實現(xiàn)價格調控目標。從1989年開始，實行物價控制目標管理責任制，分解物價控制目標，并下達到11個市級有關部門，包干負責，定期考核。努力穩(wěn)定“菜籃子”和群眾生活必需品價格。在價格管理體制方面，積極探索政府對市場價格的調控手段，初步形成了直接調控和間接調控相結合的價格管理機制。

（三）1992-2001年，為社會主義市場價格體制的目標確立與形成階段。西安市放開了大部分地方管理的商品價格，市場調節(jié)價比重明顯增大，直接調控價格的范圍進一步縮小，在農產品價格、農用生產資料價格、輕工業(yè)價格等領域深化價格改革，調整重工業(yè)產品價格，并實現(xiàn)了計劃內外價格并軌，還在交通運價、郵電資費、房地產價格以及進出口商品價格等領域進行價格改革，加快了計劃價格體制向市場經濟體制的轉換?？傊?，在這一階段，建立社會主義市場價格體制的目標模式最終確立，并占據主導地位，價格改革的廣度和深度都超過以往，以市場價格為基礎的新的價格形成機制已經確立，并發(fā)揮著重要的作用。

（四）2001-2017年，逐步推進市場經濟條件下價格改革階段。第一，清理和整頓價格秩序，創(chuàng)造良好價格環(huán)境。西安市物價工作圍繞政府中心工作，加強宏觀調控，積極履行“定規(guī)則，當裁判，搞服務”職能，確保消費市場秩序和社會相對穩(wěn)定。制定了一系列價格管理規(guī)章和規(guī)范性文件，推進涉農價格和收費公示制度，促進農民減負增收;清理涉企收費，改善投資環(huán)境;加快資源環(huán)境價格改革，制定了全市水價改革五年規(guī)劃草案;積極履行價格公共服務職能，推廣價格和收費公示制度，逐步規(guī)范價格秩序。第二，推進簡政放權，進一步深化價格改革。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，抓住價格總水平比較平穩(wěn)的有利時機，加快推進非基本公共服務、資源、環(huán)保等價格改革。完善主要由市場決定價格的機制，最大限度地縮小政府定價范圍，逐步建立由市場形成價格的機制，為促進經濟發(fā)展營造良好的市場價格環(huán)境。

西安四十年的價格改革取得了巨大成就，但目前粗放型經濟增長和發(fā)展方式還未從根本上得到改變，一個重要原因是生產要素和資源產品價格嚴重偏低。要建設現(xiàn)代化經濟體系，轉變經濟發(fā)展方式，必須按照價值規(guī)律的要求，深化生產要素和資源產品價格改革，使其在價格上能很好反映資源的稀缺程度。價格改革未來需要做好如下一些工作：調整價格結構，抑制無序價格競爭;加強對價格水平的監(jiān)督管控，保持物價穩(wěn)定;繼續(xù)擴大價格改革的覆蓋面，加快與國際價格體制接軌。

總之，改革開放四十年是建設具有中國特色社會主義市場經濟體制的四十年，西安市委、市政府團結帶領全市人民，深化市場經濟體制改革，結合地區(qū)情況進行創(chuàng)造性的制度選擇與制度安排。經歷了探索起步、整體展開、制度創(chuàng)新、攻堅克難、全面發(fā)展五個階段，實現(xiàn)了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡，使市場在資源配置中起決定性作用，不斷加快建設現(xiàn)代市場體系的步伐。未來，西安市將不斷發(fā)展社會經濟活動的商品化、貨幣化和市場化，政府扮演好“裁判員”的角色，因勢利導，培育和發(fā)展各種各類市場體系，建立和完善公開透明，促進市場公平競爭的規(guī)則，依法加強對市場經濟活動的監(jiān)管，維護公平競爭的市場環(huán)境和制度，逐步健全現(xiàn)代市場體系。

注釋

①陳宗勝，高連水，周云波：《基本建成中國特色市場經濟體制》，《天津社會科學》2008年第二期。

②中共西安市委黨史研究室：西安改革開放時期黨史資料專輯（1978-2010）卷，第四頁。

參考文獻

1、陳宗勝，高連水，周云波：《基本建成中國特色市場經濟體制》，《天津社會科學》2008年第二期。

2、張卓元，房漢廷，程錦錐：《市場決定的歷史突破》，廣東經濟出版社2017年版。

3、西安市委黨史研究室：西安改革開放時期黨史資料專輯（1978-2010）卷。

4、魏杰：中國經濟體制改革的歷史進程及不同階段的任務，《社會科學戰(zhàn)線》2008年第四期。

5、鄭立新、徐偉、綦魯明：《從計劃到市場》，廣東經濟出版社2017年版。

作者簡介

段 睿 中共西安市委黨史研究室宣傳研究處一級主任科員、經濟師