如何發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用

翟 明

（新疆兵團(tuán)第十四師昆玉市水利工程管理服務(wù)中心，新疆昆玉 848000）

新疆屬于干旱內(nèi)陸氣候區(qū)，常見(jiàn)降雨量少，氣候干旱，年均降雨量不超過(guò)160 mm。并且因?yàn)樗畠r(jià)設(shè)置缺少合理性，水資源消耗問(wèn)題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)水資源嚴(yán)重匱乏，不僅給群眾日常生活帶來(lái)直接影響，同時(shí)也制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，針對(duì)水價(jià)采取有效的改進(jìn)辦法，發(fā)揮水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，是當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。

1 當(dāng)前水價(jià)的現(xiàn)狀及其影響

1.1 現(xiàn)狀 對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，氣候環(huán)境是不能改變的，但是水資源嚴(yán)重浪費(fèi)和水資源污染可以通過(guò)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)水資源環(huán)境治理進(jìn)行改善。要想提高水資源的使用效率，需要采取價(jià)格杠桿的方法，實(shí)現(xiàn)水資源供需狀況調(diào)節(jié)，從而才能有效緩解水資源供需矛盾問(wèn)題。從目前情況來(lái)看，我國(guó)在水價(jià)上還存在一些問(wèn)題。①水價(jià)偏低。這種狀況將會(huì)導(dǎo)致水資源大量消耗，并且因?yàn)楣┧髽I(yè)無(wú)法從售水收入中獲得理想利益，導(dǎo)致供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)難度加大[1]。②水價(jià)構(gòu)成不合理。在水價(jià)設(shè)置過(guò)程中，依然將供水成本作為設(shè)定水價(jià)的依據(jù)，沒(méi)有綜合考慮水資源與水環(huán)境的自身價(jià)值，這種水價(jià)將不利于水資源穩(wěn)定發(fā)展和使用。③水價(jià)機(jī)制不完善。目前，采取的水價(jià)模式比較單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)用水量科學(xué)調(diào)節(jié)，不利于發(fā)揮節(jié)水價(jià)值。

1.2 影響

1.2.1 節(jié)水意識(shí)不強(qiáng) 目前，我國(guó)的水價(jià)整體比較低，現(xiàn)行水價(jià)政策在定價(jià)上缺少合理性，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，其結(jié)合供水成本來(lái)收取相應(yīng)費(fèi)用，成本中排除農(nóng)業(yè)用水費(fèi)用，造成水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供水成本不符，降低水源自身價(jià)值。由于水價(jià)過(guò)低，造成人們的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，不能發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，加劇水源浪費(fèi)。

1.2.2 節(jié)水管理機(jī)制不完善 目前，水管理機(jī)制主要有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰制度、合理調(diào)配機(jī)制、資源分配體系、水權(quán)交換機(jī)制等[2]。現(xiàn)有水價(jià)政策對(duì)上述管理機(jī)制形成帶來(lái)一些影響。在水價(jià)比較固定的環(huán)境下，水費(fèi)收入將會(huì)受到供水量因素的影響，工業(yè)和農(nóng)業(yè)為了獲取更多效益，會(huì)使用生產(chǎn)用水，進(jìn)而不利于形成完善的節(jié)水機(jī)制。

1.2.3 水質(zhì)惡化 不合理的水價(jià)不僅使人們?nèi)狈?jié)水意識(shí)，還產(chǎn)生了大量的廢水，新疆近年來(lái)加快了生產(chǎn)建設(shè)與城市化進(jìn)程，廢水排放量增長(zhǎng)速度極快，城市生活污水總量不斷增加。由于廢水處理率僅為20% ～30%，導(dǎo)致一些廢水直接或間接排放，造成了水質(zhì)污染。

2 發(fā)揮水價(jià)杠桿作用的建議

2.1 充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，努力實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置 要想保證水源安全，需要做好水資源開(kāi)源節(jié)流工作。在具體政策制定過(guò)程中，應(yīng)全面發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)分配。首先，適當(dāng)完善水產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)分配方法，避免水成本和水價(jià)格不統(tǒng)一。其次，提升水資源使用效率，也就是需要采取調(diào)整價(jià)格的方法，鼓勵(lì)群眾合理用水，創(chuàng)造更高效益。在節(jié)約用水上，需要適當(dāng)提升用水效率，通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)發(fā)揮其約束效果，以充分發(fā)揮水源杠桿作用，達(dá)到提高整體效益的目的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，水價(jià)變化將會(huì)讓消費(fèi)者的主觀意識(shí)發(fā)生改變，以更好地滿足市場(chǎng)變化要求。在水價(jià)下調(diào)時(shí)，消費(fèi)水的邊際效用將會(huì)增加，人們也會(huì)加大水的使用量；在水價(jià)上調(diào)時(shí)，消費(fèi)水的邊際效用降低，人們會(huì)通過(guò)采取其他替代品的方法降低對(duì)水的消耗。只有在水價(jià)充分展現(xiàn)出水生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供需關(guān)系的情況下，水價(jià)調(diào)節(jié)作用才能充分展現(xiàn)出來(lái)，反之將會(huì)使得水價(jià)調(diào)節(jié)失效，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值[3]。

各個(gè)區(qū)域需要結(jié)合實(shí)際情況確定各個(gè)區(qū)域的用水總量，并制定控制指標(biāo)，而灌溉區(qū)域則根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌水小組來(lái)分配用水面積，將用水指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分配到各個(gè)農(nóng)村集體組織機(jī)構(gòu)中。與此同時(shí)，相同區(qū)域的水價(jià)應(yīng)做到高度統(tǒng)一，把用水量融入剛性約束條件中，建設(shè)完整的水權(quán)管理體系，根據(jù)設(shè)定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用水，實(shí)施定額累進(jìn)加價(jià)政策，地表用水量小于定額50%的，需要按照水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.5倍進(jìn)行收費(fèi)，超出定額50% 的，則按照水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2 倍收費(fèi)。

2.2 建立科學(xué)的水價(jià)體系 從水資源來(lái)源角度進(jìn)行分析，水資源包含地表水、地下水、中水等。根據(jù)水資源的使用途徑，可以把水資源劃分成農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等。由于水源不同，生產(chǎn)部門(mén)水的成本也會(huì)存在差異，因此根據(jù)水資源來(lái)源和使用途徑進(jìn)行分配，從理論角度來(lái)說(shuō)，將會(huì)形成不同類型的水價(jià)，可以使其形成一個(gè)完整的體系。所以，做好水價(jià)體系建設(shè)工作是非常必要的。合理的水價(jià)中包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)等內(nèi)容。其中，資源水價(jià)也就是水資源費(fèi)用，銷(xiāo)售的內(nèi)容為用水權(quán)力；工程水價(jià)則是生產(chǎn)成本與產(chǎn)權(quán)收入，銷(xiāo)售的是一定量和質(zhì)的水體；環(huán)境水價(jià)則是指水污染治理費(fèi)用，銷(xiāo)售的是環(huán)境容量。其中，資源水價(jià)作為水價(jià)中的重要內(nèi)容之一，但是因?yàn)樗畠r(jià)、電價(jià)都與社會(huì)發(fā)展有著直接關(guān)聯(lián)，在對(duì)水價(jià)或者電價(jià)分析過(guò)程中，不但要綜合思考實(shí)際需求，還要分析社會(huì)承受能力。因此，水價(jià)設(shè)定應(yīng)按照動(dòng)態(tài)漸進(jìn)要求進(jìn)行，不斷完善水價(jià)體系是水價(jià)改革的方向。

2.3 制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制 一方面，要想實(shí)現(xiàn)體系機(jī)制改革創(chuàng)新，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，在增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，結(jié)合總量控制要求制定節(jié)水激勵(lì)對(duì)策；另一方面，采取分類水價(jià)超額累進(jìn)加價(jià)等方法，并為提供節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，以全面發(fā)揮水價(jià)機(jī)制的節(jié)水杠桿作用[4-6]。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)一般應(yīng)用在小規(guī)模農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行維護(hù)中，不得使用在個(gè)人工薪、公共設(shè)備采購(gòu)等方面。

3 結(jié)語(yǔ)

要想全面發(fā)揮水價(jià)政策中的節(jié)水杠桿作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水價(jià)及水資源供需關(guān)系的探究，結(jié)合水權(quán)分配、價(jià)格調(diào)整等要求進(jìn)行改革。在加強(qiáng)水資源管理過(guò)程中，還要規(guī)范計(jì)量設(shè)施，落實(shí)節(jié)水制度，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，提高水資源使用效益，從而強(qiáng)化群眾節(jié)水意識(shí)，真正做到生產(chǎn)增效、節(jié)約用水。