鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策

苑衛(wèi)衛(wèi)

（鄭州科技學(xué)院，河南鄭州 450064）

站在新時代的歷史方位上，面對新形勢、新任務(wù)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，積極探索一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的全新課題。

1 相關(guān)概念及需求理論

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵 諸多學(xué)者進(jìn)行了廣泛研究，如廖彩榮等指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義新思想為指引，圍繞新時代“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代步伐，加快推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措[1]。萬信、龍迎偉指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身蘊(yùn)含著一系列深刻內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、發(fā)展客體、發(fā)展推進(jìn)方式以及發(fā)展方向等方面[2]。總之，眾多學(xué)者都從不同的角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了分析探討，雖然還沒有形成統(tǒng)一的共識，但卻為科學(xué)認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家從宏觀角度提出的一個振興鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)規(guī)劃，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、黨建等各個方面，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的綜合概念。

1.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以“產(chǎn)業(yè)” 為研究對象，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等。

1.3 理論基礎(chǔ) 通過長期的研究與實(shí)踐探索，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（發(fā)展、建設(shè)）研究取得了諸多理論成果，具有代表性的理論主要有以下幾種。一是產(chǎn)業(yè)組織理論。該理論主要用于解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟(jì)與企業(yè)外部競爭問題之間的矛盾。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論。該理論主要研究產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展規(guī)律及其對整體經(jīng)濟(jì)的影響。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論包括影響產(chǎn)業(yè)形成的因素研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制度研究和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的研究等。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論。該理論主要研究產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素之間產(chǎn)生的投入與產(chǎn)出、供給與需求之間的關(guān)系。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

按照鄉(xiāng)村振興提出的產(chǎn)業(yè)興旺要求，各地利用現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘自身擁有的資源，引進(jìn)企業(yè)和資本，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，還存在諸多問題亟待解決。

2.1 對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識不到位 一是政府部門對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識不充分，支持力度不夠。一方面，政府部門受傳統(tǒng)政績觀的影響，還沒有從單純注重城市GDP 增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剞r(nóng)村GDP 的提升。盡管各級政府機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的“三農(nóng)” 問題，同時也提出了一系列解決“三農(nóng)” 問題的政策，但是政府工作部門在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，往往會偏重對地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，而輕視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，存在重宣傳、輕投入的現(xiàn)象。目前，河南省鄭州市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中上存在重宣傳、輕投入的現(xiàn)象，例如在質(zhì)量興農(nóng)問題上，政府部門多以各種形式向農(nóng)民宣傳質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的優(yōu)勢，但在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)人員的配備方面卻不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，很多程度上影響了人們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同。二是農(nóng)村居民對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識不充分。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想、知識、技術(shù)等因素的限制，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)缺乏正確的了解和認(rèn)識。例如，部分農(nóng)業(yè)居民認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺就是提高農(nóng)產(chǎn)品價格，找不到一條符合本村實(shí)際的治理方式。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全 盡管在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，各地出臺了一系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的文件，但仍然有很多文件缺乏可行性。盡管主管部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)文件中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提出了具體的要求和目標(biāo)任務(wù)，但是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，造成很多具體的目標(biāo)不能在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。加上對后期的建設(shè)存在跟進(jìn)不及時、監(jiān)管不到位等問題，造成部分目標(biāo)任務(wù)不能按時完成或不能令人們滿意，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系缺乏科技支撐 一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。一方面，農(nóng)林科學(xué)研究所、蔬菜研究所等農(nóng)業(yè)科研單位仍然沿用傳統(tǒng)的研究手段，科研方式單一，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代科技創(chuàng)新工作的需要。另一方面科研結(jié)構(gòu)數(shù)量少、層次低。省級及以上級別的實(shí)驗(yàn)室不多，同時實(shí)驗(yàn)室條件簡陋，器材陳舊，信息化程度不高，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏。目前，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)具有博士學(xué)歷的科技人員占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的比例偏低，缺少中青年學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新骨干力量，同時還存在人才流失較為嚴(yán)重的情形。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣滯后。首先，農(nóng)業(yè)推廣體系不完善，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)推廣體系不協(xié)調(diào)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；其次，推廣手段單一，仍然采用培訓(xùn)指導(dǎo)、小片試驗(yàn)等傳統(tǒng)分散式推廣模式。

3 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程勢必會遇到諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，滿足人民群眾的需求，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件要求，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，積極探索科學(xué)合理的對策。

3.1 完善法律制度， 營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境 《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要加快制定鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)，完善相關(guān)配套制度。因此，要加快對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)法律法規(guī)的評估、清理、修訂，使其滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，真正做到有法可依，為解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供有章可循的法律依據(jù)，建立良好的法治環(huán)境。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ①加大科技投入，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，以確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給。②加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，健全多功能產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)文件的要求，在已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，促進(jìn)具有地方特色的品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。③加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；加快發(fā)展“鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”等多類型、多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力；把握“一帶一路” 戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，加快農(nóng)業(yè)“走出去” 步伐，以提高農(nóng)業(yè)國際的競爭力。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)供給 中農(nóng)辦副主任韓俊表示：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要始終把好市場的脈搏，首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范先導(dǎo)作用，圍繞市場需求、產(chǎn)品質(zhì)量、特色產(chǎn)業(yè)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品。同時，按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要求，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，增加消費(fèi)者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的信任度。同時，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，樹立“藏糧與技”“藏糧于地”“確保產(chǎn)能”等糧食安全觀，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保產(chǎn)量有增無減。