湛江地區(qū)土地整治工程技術(shù)及發(fā)展趨勢研究

胡增強 吳偉健 趙錦玉 陳藝杰 張偉健 羅舒文 藺 中

（1. 廣東永固土地工程有限公司，廣東湛江 524088；2. 廣東海洋大學(xué)，廣東湛江 524088）

1 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃設(shè)計分析

土地整治項目規(guī)劃設(shè)計是根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)工程規(guī)范和項目區(qū)景觀格局，對工程項目區(qū)的水利、農(nóng)業(yè)措施和田間道路等進行綜合調(diào)整和空間布局調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，對田、水、路、林進行統(tǒng)一規(guī)劃和標準化設(shè)計，最終確定項目區(qū)域的總體布置和工程布局。

1.1 空間布局的具體方法 湛江城區(qū)零星分散的建設(shè)土地較多，導(dǎo)致農(nóng)用土地資源浪費。應(yīng)全面推進集約用地，增加耕地面積，提高土地資源的利用率，提高項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善項目區(qū)的水文、社會、經(jīng)濟條件；明確項目區(qū)土地改良的方向，以及園地、林地的分布和規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局，以滿足湛江各區(qū)域不同的用地要求。

在農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)未利用地，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)田或農(nóng)業(yè)區(qū)上布設(shè)相關(guān)的設(shè)施，保護原有的耕地、林地、園地和牧草地等[1]。同時，將零星分散于田間的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的建設(shè)用地、墳場、牧場整治成耕地，充分發(fā)揮作用。

為充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)功能，拓展湛江城鄉(xiāng)綠色空間，整治土地過程中應(yīng)考慮現(xiàn)場道路布置與原野公路的交通銜接性。增強項目區(qū)道路之間的連通性，加強景觀管理與美化；明確原野道路、主要道路和生產(chǎn)的面積和規(guī)模，采用道路交叉排列方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地，以滿足各區(qū)域的不同用地要求。景觀工程應(yīng)當(dāng)與先導(dǎo)工程的布局相結(jié)合，充分考慮景觀項目區(qū)的制約因素，以構(gòu)建具有顯著特色的湛江農(nóng)業(yè)景觀風(fēng)貌。

1.2 規(guī)劃目標 規(guī)劃的目標是通過各種有效的手段來使耕地質(zhì)量得到提升，同時確保各種用地的合理性。①堅持耕地紅線，有序提高整體的耕地質(zhì)量，增加耕地的整體比例，科學(xué)確定湛江區(qū)域土地利用戰(zhàn)略，使土地管理工作更加規(guī)范有效。②促進耕地、水、道路、森林、鄉(xiāng)村的綜合治理，提高可持續(xù)發(fā)展能力。③推進分散、廢棄、受損、閑置、低效建設(shè)用地的集中管理，提高土地集約利用水平。

1.3 規(guī)劃任務(wù) 土地整治主要是對農(nóng)田、水利、道路、林地、村莊進行綜合整治[2]。根據(jù)湛江地區(qū)的實際情況，中央組織并實施了土地整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標與任務(wù)，并指出農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地改善、生態(tài)環(huán)境保護、土地改善重點工程、城鄉(xiāng)建設(shè)等項目將會增加。實施湛江土地整治規(guī)劃措施，需要統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局的合理性，保留農(nóng)村集體建設(shè)用地，確定土地整治的主要布局；根據(jù)土地規(guī)化制度的潛力，確定土地整治方案，建設(shè)糧食生產(chǎn)能力區(qū)和戰(zhàn)略儲備區(qū)，建設(shè)基本農(nóng)田集中區(qū)和建設(shè)城鄉(xiāng)示范區(qū)；全面推進城鎮(zhèn)低效用地整理拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的新空間，提升土地價值，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

目前，土地整治改良已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，即城鎮(zhèn)土地整理與農(nóng)村土地整理相結(jié)合。合理配置城鄉(xiāng)空間資源是促進土地保護和集約利用的重要手段，是推進新建設(shè)的重中之重。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保障國家糧食安全的重要途徑，是建設(shè)土地生態(tài)安全的重要措施。在有序推進土地改良過程中，應(yīng)注重改善農(nóng)村土地，保護自然資源環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進土地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這對土地規(guī)劃的順利進行具有十分重要的意義。

2 推動湛江地區(qū)土地整治發(fā)展

2.1 加強土地整治法治建設(shè) 在建設(shè)湛江美麗新農(nóng)村中依法推進土地整治，完善法律機制，加強土地改良立法，有利于規(guī)范工程的實施，有利于關(guān)注到不同主體的利益，解決土地糾紛的問題。因此，應(yīng)通過法律文件明確土地整治工作中各部門的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)，明確土地整治過程中的法律責(zé)任。在國家現(xiàn)有的《土地管理法》《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》和《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》等法律基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)積極制定或修改土地整治地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，制定土地整治工作的實施細則，指導(dǎo)實際操作。同時，要建立一套完善的評價機制，根據(jù)土地利用狀況的變化，對土地整治效果進行評價，便于判斷土地整治工作是否實現(xiàn)預(yù)期目標。

2.2 依法推動林田湖工作有序開展 目前，在湛江土地整治工作中，山水林田湖草一體化保護和修復(fù)機制并沒有完全構(gòu)建起來。為響應(yīng)國家政策，在土地管理過程中應(yīng)遵循不損害農(nóng)民利益、不破壞原有山水林田湖的基本原則，按照“全域規(guī)劃、精細化設(shè)計、綜合整治” 的要求，把土地整治與環(huán)境美化有機結(jié)合起來，切實抓好山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)重大工程組織實施[3]。隨著耕地面積的增加，為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)積極開展農(nóng)地整理、農(nóng)村改革與退耕還林、土地復(fù)墾活動，推動山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作成為湛江土地整治工作中的一項重要任務(wù)。

2.3 完善公眾參與機制，提高公眾參與效率 公眾參與不僅可以提高土地治理的效率，還能夠降低土地治理的成本。除此之外，公眾參與機制的有效執(zhí)行也是推動土地整治工作積極有序開展的重要保障。因此，應(yīng)通過各種手段促進公民參與土地整治過程，完善公眾參與土地治理的相關(guān)機制。目前，在土地管理方面，有行政村書記、村長和村民代表。村民是土地整治活動的直接受益人和重要參與人，是公眾參與的主體，應(yīng)使其充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。因此公眾參與對湛江土地整治工作有著重要的現(xiàn)實意義。

2.4 構(gòu)建土地整治效益評價體系 隨著大量土地整治項目的發(fā)展和我國理論研究的深入，土地整治工程應(yīng)更加注重土地整治的綜合效益。在評估整治效益時，應(yīng)結(jié)合湛江不同地區(qū)的自然和社會經(jīng)濟特點，構(gòu)建一套以量化為主的評價指標體系；對湛江經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)具體的土地整理項目進行分析，對指標體系的分類標準進行研究，以便獲得符合實際情況的土地整理綜合評價結(jié)果。

3 湛江地區(qū)土地整治的景觀美學(xué)價值

黨的十八大報告指出，要建設(shè)美麗新中國，建設(shè)山清水秀、碧海藍天的美好家園，因此環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮越來越重要的作用。為豐富土地整治理念、內(nèi)容，湛江土地整治應(yīng)維系并提高鄉(xiāng)村景觀的美學(xué)價值，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)美好家園。景觀美學(xué)價值是土地整治評價工作中的重要一部分，自然景觀不僅能滿足人類居住環(huán)境的基本需求，為農(nóng)民帶來經(jīng)濟收一定的收入，同時維持環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定。生機勃勃的田園景觀能夠展現(xiàn)出自然的魅力，展現(xiàn)村莊的整體風(fēng)貌，體現(xiàn)村莊的自然特色，從而進一步展現(xiàn)出土地整治的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。

4 結(jié)語

在湛江土地整治工作過程中，應(yīng)該因地制宜地制定整治目標、任務(wù)和具體方法，根據(jù)實際情況完善土地整治的法律體系和技術(shù)標準體系，完善公眾參與機制。同時，要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為土地資源的可持續(xù)利用提供支持，使土地整治效益最大化。