推進林業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策

曹輝連

（和平縣明聲林業(yè)有限公司，廣東和平 517299）

1 林業(yè)開發(fā)的重要意義

1.1 林業(yè)發(fā)展的經濟意義 在林業(yè)開發(fā)中，林業(yè)資源是非常重要的一個自然資源。很多行業(yè)的發(fā)展都是依托林業(yè)資源作為原材料發(fā)展起來的。此外，林業(yè)產業(yè)還能夠與其他產業(yè)相關促進、相互提高，共同滿足人民群眾在新時代對物質文化的需求，達到提高生活質量的目的[1-3]。除此之外，林業(yè)經濟的發(fā)展也能為山區(qū)經濟發(fā)展做出貢獻，帶動山區(qū)群眾就業(yè)，助力山區(qū)脫貧攻堅，為全面建成小康社會添磚加瓦。

1.2 林業(yè)發(fā)展的生態(tài)意義 林業(yè)資源除經濟價值之外，還有非常重要的環(huán)境價值。眾所周知，良好的生態(tài)環(huán)境是離不開優(yōu)質的林業(yè)資源的，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高植被覆蓋率，改良植被品種，能夠切實改善環(huán)境，促進經濟社會和環(huán)境的良性循環(huán)[4-5]。森林是維護生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全的重要保障，保護森林資源，科學合理開發(fā)林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)經濟，是符合構建社會主義和諧社會的重要舉措，是美麗鄉(xiāng)村建設、保護鄉(xiāng)村生態(tài)的有效途徑。

2 林業(yè)開發(fā)中存在的問題

2.1 林業(yè)產業(yè)發(fā)展沒有因地制宜 我國幅員遼闊，森林植被資源豐富，種類繁多，不同區(qū)域和地域森林資源分布是大不相同的，這種形勢下，也導致很多地方尤其是經濟和技術落后地區(qū)的開發(fā)和治理難度很大，難以有效進行開發(fā)管理。而且我國的林業(yè)開發(fā)管理大多都是依靠政府來主導。受政府管理方式和模式的限制，很多地方難以有效地自主開展工作。面對不同的地理環(huán)境，沒有采取因地制宜的方式進行開發(fā)管理，而且這項工作也沒有得到足夠的重視，也沒能根據(jù)實際情況制定相關政策。

2.2 資金投入較少 林業(yè)生產是一個需要較長周期才能取得效果的行業(yè)，而且整個周期的資金需求量較大，資金周轉較慢。長期以來，我國政府財政以及社會組織、企業(yè)對林業(yè)生產行業(yè)投資意愿較低，資金投入少。由于缺乏資金，林業(yè)主管部門很難購得先進的設備，也無法吸引或者培養(yǎng)優(yōu)秀人才，先進的林業(yè)科技也難以引進和推廣，而且從業(yè)人員還會流失。長期以來，嚴重影響了林業(yè)生產。

2.3 沒有明確的管理定位 沒有明確的管理定位，也是困擾當前林業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。要想實現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展必須不斷提高管理水平。當前，林業(yè)主管部門的主要職責就是林業(yè)生產和經營，但是現(xiàn)實中，我國的相關部門的管理范圍較大，而且職能界定又不明確，很多該交給市場的也要管起來，最終反而管理得不好、不到位。這種管理模式下，工作人員也很難找到自己的工作定位以及工作重點，有時候會存在管理缺位，有時候會越位管理。

2.4 法制建設不健全 現(xiàn)代林業(yè)的管理與發(fā)展離不開法制建設，我國現(xiàn)行的林業(yè)方面的法律法規(guī)比較健全和完善，但是隨著時代和環(huán)境的變化，有一些法律法規(guī)不太適應當前的形勢，出現(xiàn)了很多破壞林業(yè)發(fā)展的行為，由于違法成本很低，很難及時制止。這在一定程度上也限制了林業(yè)的發(fā)展。

2.5 缺少市場研究和品牌意識 當前市場經濟下，我國對林業(yè)市場的研究較少，不僅缺少專業(yè)、系統(tǒng)的林業(yè)市場經濟理論研究，還缺乏專業(yè)的研究機構以及相應的專業(yè)人才。目前，我國很多地方的林業(yè)經濟仍然是傳統(tǒng)市場模式，沒有延長產業(yè)鏈，也沒有對現(xiàn)代市場進行專業(yè)研究，導致在國際市場上的競爭力不大。除此之外，林業(yè)企業(yè)缺乏品牌意識，沒有深入研究品牌效應，充分挖掘品牌價值，產品質量一般，產品知名度不高，缺乏吸引力。

2.6 林業(yè)基礎設施建設薄弱 目前，我國的林業(yè)基礎設施建設還不完善，還有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。比如，森林病蟲害方面的研究理論不豐富，在治理森林病蟲害方面的實踐經驗也不是特別豐富。森林火災預防預警機制需要進一步建立健全。還有林業(yè)基礎設施建設與當前我國經濟社會快速發(fā)展不一致、不協(xié)調，這些都需要進一步深化改革才能解決，如果長期不解決會嚴重影響林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

3 促進林業(yè)發(fā)展的對策

3.1 因地制宜地開展林業(yè)開發(fā)管理工作 在林業(yè)開發(fā)工作中，要注重因地制宜，要開展大量調查研究，根據(jù)當?shù)亟洕鐣F(xiàn)狀和環(huán)境特點，選擇合適的品種，選擇合適的開發(fā)方式，并且根據(jù)環(huán)境和現(xiàn)實情況，及時調整相應的政策和管理方式。比如，地貌復雜的地區(qū)要在開發(fā)管理過程中，重點考慮如何克服地勢、地貌對相關工作的影響。再比如，經濟發(fā)達地區(qū)不能僅僅依靠林業(yè)種植來發(fā)展，而是要依靠充足的資金，大力引進先進的林業(yè)技術，發(fā)展并延長林業(yè)生產鏈條，提升林業(yè)產業(yè)發(fā)展質量。總之，不能一概而論，搞” 一刀切”。

3.2 增加林業(yè)產業(yè)投入 傳統(tǒng)意義上的投入是資金，新時代背景下的投入包括資金和人才兩個方面。首先，政府要加大對林業(yè)發(fā)展的資金投入力量，增加財政預算投入。此外，還要創(chuàng)造條件引進企業(yè)和社會資本，增加資金來源渠道，確保林業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的收入來源。當然，吸引社會資本進入的前提條件，要提高社會力量參與的積極性。其次，要多渠道引進人才。政府要聯(lián)合高校加大對林業(yè)人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)適合經濟社會和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的管理和技術人才，同時還要堅持引進來，引進更多的海外人才來參與林業(yè)生產，以提高我國人才的供給能力。此外，國家政策也要及時出臺配套的產業(yè)扶持政策，真正讓人才政策能夠落地。

3.3 明確管理定位 林業(yè)管理部門要找準定位，明確自身職責定位和管理目標，只有這樣才能明確各方責任，才能更好地協(xié)同發(fā)展。首先，符合實際情況的管理制度是必不可少的，管理制度中要明確各個部門的職責。其次，制定規(guī)范的培訓制度，對參與林業(yè)生產管理的人員從入職開始就要進行培訓，使他們熟悉相應的管理職責，以便更好地開展工作。最后，還要明確獎懲制度。既然有明確的職責，就要有相應的獎懲，對于先進人物和案例，要廣泛宣傳，在年終考核中充分考慮，對于失責的要進行懲罰。

3.4 加強林業(yè)法制建設 良好的法制是任何行業(yè)取得長足發(fā)展的必要條件，林業(yè)生產更是如此，健全的林業(yè)法制建設是保證森林資源有效管理的先決條件。立法部門應該根據(jù)現(xiàn)實需要，梳理出法律需求，同時還要認真梳理現(xiàn)行法律，找出不符合現(xiàn)實需求的地方，予以完善、調整和補充。此外，還要加大相關理論研究力度，不斷創(chuàng)新理論研究，同時還要注重國際交流，吸收國際上先進的法制建設經驗，結合我國國情，加以引進?？傊?，要確保法律體系符合實際需要，促進林業(yè)發(fā)展。

3.5 加大品牌創(chuàng)新和市場理論研究 林業(yè)主管部門應該發(fā)揮主觀能動性，成立專門機構，研究專業(yè)理論，同時要也要注重借鑒國外的先進理論經驗，不斷創(chuàng)新，研究出適合我國國情的專業(yè)理論。此外，要注重培育市場品牌，通過評比選出一批質量高的產品，加大推介力度，推出一批有市場競爭力、有銷售渠道的林業(yè)產品。林業(yè)主管部門要在林業(yè)企業(yè)成立之初就要重視對品牌的培養(yǎng)，只有這樣才能提高產品的競爭力和市場占有率。

3.6 深化改革，加強林業(yè)基礎設施建設 深化林業(yè)改革，必須首先加強林業(yè)基礎設施建設。林業(yè)改革以建設現(xiàn)代林業(yè)體系為目標，重點是林業(yè)管理制度改革及林業(yè)發(fā)展基礎保障體系建設。只有通過深化改革，才能提高林業(yè)生產力，凸顯林業(yè)經濟的特點，展現(xiàn)出林業(yè)經濟管理與運行機制的優(yōu)越性。此外，還要注重防治森林病蟲害，完善森林火災的預防機制，從而適應我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展需要。

4 結語

林業(yè)產業(yè)發(fā)展對于國民經濟發(fā)展和環(huán)境保護都是十分重要的，我國必須認真研究當前林業(yè)發(fā)展面臨的體制機制、投入較低等不利因素，結合我國實際情況研究解決措施，可以從建立健全林業(yè)法制、增加投入、明確林業(yè)管理目標等方面解決遇到的困難。通過本文的論述，以期待能為林業(yè)產業(yè)發(fā)展貢獻力量。