蘭州市城市園林綠化存在的問題及發(fā)展思路

劉雯雯 賈智博

（1. 蘭州市園林綠化服務(wù)中心，甘肅蘭州 730000；2. 蘭州市五泉山公園，甘肅蘭州 730000）

1 研究背景

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳” 的城市規(guī)劃理念，中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求劃定生態(tài)保護紅線，劃定城市綠線，規(guī)定了各種綠地的控制性指標(biāo)，要將生態(tài)文明的理念全面融入城市發(fā)展中，構(gòu)建綠色的生產(chǎn)、生活和消費方式。除此以外，還相繼出臺了《關(guān)于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進一步加強公園建設(shè)管理的意見的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等促進城市園林綠化健康發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的政策性文件。隨著這些政策的落實，城市園林綠化作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在引領(lǐng)城市發(fā)展、提升城市生態(tài)承載能力方面的作用得以凸顯。

2 蘭州市城市園林綠化存在的問題

2.1 蘭州市的基本情況 蘭州市位于青藏高原、黃土高原的過渡地帶，市區(qū)被南、北山包圍，黃河從兩座山脈中穿城而過，是典型的河谷型城市。建成區(qū)面積228 km2，主要位于河谷及南北兩山階地地帶，氣候干燥，人均水資源嚴(yán)重不足，蒸發(fā)量是降水量的5 倍左右[1]。水土流失嚴(yán)重，大部分表層土壤為黃綿土，水分和肥力涵養(yǎng)性較差，生態(tài)環(huán)境脆弱。作為國家“一五”“二五” 和“三線” 時期重點建設(shè)的工業(yè)城市，市區(qū)內(nèi)集中了大量的重化工業(yè)，曾經(jīng)一度是全國污染最嚴(yán)重的城市之一。市區(qū)建設(shè)用地小于80 m2/ 人。城市空間拓展的需求和建設(shè)用地不足之間的矛盾，使城市地域空間向農(nóng)村耕地及綠化用地蔓延，城市周邊自然風(fēng)貌改變，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重[2]。

2.2 蘭州市城市園林綠化存在的問題

2.2.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用有待加強 現(xiàn)有的《蘭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011-2020）》，已納入城市總體規(guī)劃，規(guī)定了城市各類綠地的控制原則，確定了城市綠化目標(biāo)和布局，然而“兩山夾一河” 的河谷型地貌導(dǎo)致蘭州市的建設(shè)用地捉襟見肘。城鎮(zhèn)化進程的加快，使城市綠化需求與建設(shè)用地不足的矛盾進一步激化，生態(tài)環(huán)境所承受的壓力和人地關(guān)系矛盾日益突出，現(xiàn)有綠規(guī)無法平衡合理用地強度和生態(tài)需要兩者之間的矛盾，局限性顯而易見[3-4]。

2.2.2 綠線管控難度大 《蘭州市綠色圖章審批制度》經(jīng)2008 年10 月20 日市城市建設(shè)管理委員會會議討論通過，于2009 年1 月1 日起施行。按照綠色圖章審批制度的規(guī)定：對于新建、改建和擴建工程項目，建設(shè)單位應(yīng)向市園林綠化行政主管部門或縣區(qū)園林綠化行政主管部門提出建設(shè)工程綠化指標(biāo)審核申請，并提交附屬綠地設(shè)計方案，經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核通過后方可投入使用。但是由于實施過程中需要規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)、城管執(zhí)法、發(fā)展改革等部門的配合和協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)工作量大，周期長，蘭州市綠色圖章審批制度的實施阻力和困難極大。

2.2.3 公園綠地分布不均 蘭州市面積在5 000 m2以上的公園綠地共有149 個，根據(jù)公園綠地現(xiàn)狀統(tǒng)計及衛(wèi)星影像圖等資料，蘭州市公園綠地的服務(wù)半徑覆蓋率為81.2%，剛剛達(dá)到國家園林城市的及格線，而且公園綠地老城區(qū)分布少、面積小、景觀檔次低，新城區(qū)分布多、面積大、景觀檔次較好，公園綠地分布十分不均。

2.2.4 管理機制缺乏統(tǒng)一性 蘭州市林業(yè)局是園林綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)全市的園林綠化工作，同時各區(qū)縣設(shè)有相應(yīng)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的園林綠地進行屬地化管理。市、區(qū)兩級在綠化規(guī)劃、建設(shè)及管理中自成體系，市、區(qū)缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，園林綠化的全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性易受影響。

2.2.5 節(jié)約型綠地建設(shè)方式單一 根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》（建城[2007]215 號）文件要求，節(jié)約型綠地建設(shè)方式主要包括節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財、鄉(xiāng)土植物應(yīng)用等。蘭州市綠地灌溉主要采取自然水（黃河水）提灌，或?qū)⒙嘣O(shè)施改造成為噴灌，以減少自來水灌溉量；植物應(yīng)用方面，主要采用本地鄉(xiāng)土植物、抗旱性園林植物；節(jié)財型方面，僅有部分公園綠地配置了太陽能路燈、透水磚等以降低綠地管護費用。雖然進行了節(jié)約型綠地的探索，但應(yīng)用主要以節(jié)水為主，方式較為單一。

2.2.6 “數(shù)字園林” 建設(shè)滯后 蘭州市從21 世紀(jì)初開始進行園林綠化信息化建設(shè)探索，2008 年在地形圖和衛(wèi)星影像基礎(chǔ)上，建設(shè)了園林綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研發(fā)了信息系統(tǒng)，可以進行初步的數(shù)據(jù)管理和分析，但是由于后期缺乏系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)更新，嚴(yán)重影響該系統(tǒng)的實際應(yīng)用。

3 蘭州市城市園林綠化的發(fā)展思路

3.1 頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng) 生態(tài)文明包括的內(nèi)容很廣，但在城市建設(shè)中，生態(tài)文明的載體主要是城市園林綠地及綠地系統(tǒng)。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（簡稱綠規(guī)）的作用是對城市綠地進行合理統(tǒng)籌安排，進而形成具有生態(tài)穩(wěn)定性的綠地生態(tài)系統(tǒng)，它也是城市總體規(guī)劃（簡稱總規(guī)）的專項規(guī)劃之一。綠規(guī)的合理性不僅會影響綠地發(fā)展、城市宜居環(huán)境水平，同時也會影響城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)[5]。一個好的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃可以對城市總體規(guī)劃的諸多方面進行有益的導(dǎo)引和限定[6]。如何科學(xué)合理地制定適合蘭州市實際的綠規(guī)，指導(dǎo)綠地建設(shè)，充分發(fā)揮綠地生態(tài)、社會、經(jīng)濟功能，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是值得深思的，也是蘭州市綠地規(guī)劃和建設(shè)中的重要研究方向。綠規(guī)應(yīng)積極向總規(guī)“要” 地，使城市綠地系統(tǒng)生態(tài)格局走在城市用地規(guī)劃之前，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域的范圍，在宏觀生態(tài)格局控制下，形成城市生態(tài)空間建設(shè)剛性框架，最終形成優(yōu)良的城市綠地系統(tǒng)，從根本上解決蘭州市生態(tài)屏障脆弱的人居環(huán)境問題。

3.2 嚴(yán)控綠線，統(tǒng)籌布局，均衡發(fā)展 城市綠線是城市生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的控制線，通過劃定城市綠線才能相應(yīng)對城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)、交通廊道形、城鎮(zhèn)發(fā)展帶、城市組團、城市景觀風(fēng)貌進行有效控制，形成優(yōu)良的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)和有特色的城市景觀風(fēng)貌[6]。對蘭州市來說，要在“兩山夾一河” 這一自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，以南北兩山綠化為特色，建設(shè)城市生態(tài)屏障；以黃河四十公里風(fēng)情線及濕地保護為重點，建設(shè)黃河文化景觀長廊，形成城市主軸和自然特色風(fēng)貌；以路網(wǎng)、排洪溝綠化為重點，形成城市綠色骨架；依托城市周邊風(fēng)景名勝和森林公園，建設(shè)綜合性公園；以公園、街頭綠地、小游園、居住綠地建設(shè)為重點，在城市各區(qū)域間形成均衡的綠地服務(wù)覆蓋面；依托交通廊道，在城市各組團及城、鄉(xiāng)間建設(shè)綠色隔離帶及綠色通廊，從而形成點、線、面布局合理的綠地生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 深化管理方式改革，推動市場化發(fā)展 1992 年《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》提出要搞活與園林綠化公共服務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動，增強行業(yè)發(fā)展活力。各地公共服務(wù)市場化改革已經(jīng)取得了比較明顯的成效，如：聊城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以提高市政公用服務(wù)供給效率和供給水平為目標(biāo)，創(chuàng)新機制，開放經(jīng)營，全面實現(xiàn)城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理等市政公用事業(yè)的市場化運作，減輕了政府財政壓力、提高了服務(wù)供給效率[7]；深圳市推行公園綠地市場化管理，成立了公園管理中心來履行管護效果的監(jiān)督義務(wù)等[8]。蘭州市應(yīng)積極探索建立適合于本土的園林綠地市場化管理機制，通過市場化達(dá)到降低建管成本、提升公共服務(wù)效率的目的。

3.4 高效管理，搭建電子政務(wù)平臺 園林綠化信息系統(tǒng)及電子政務(wù)平臺是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對城市園林綠地各方面內(nèi)容進行全方位的信息化處理，優(yōu)化服務(wù)與決策過程。已有昆明、上海、中山、株洲等市進行了探索，如昆明市已實現(xiàn)綠地規(guī)劃建設(shè)主要指標(biāo)的計算與分析、園林綠地分類與數(shù)據(jù)更新；上海市利用3S 技術(shù)研發(fā)了綠化信息系統(tǒng)；中山市研發(fā)了園林綠地查詢系統(tǒng)；株洲市利用3S 技術(shù)實現(xiàn)了快速執(zhí)法，提高了園林綠化執(zhí)法效率[9-12]。蘭州市應(yīng)考慮對地理信息系統(tǒng)進行完善，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及定期更新，通過建立園林綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)綠地相關(guān)指標(biāo)測算、分析，為制定規(guī)劃、監(jiān)督檢查、生態(tài)環(huán)境效益評估等提供決策依據(jù)。

3.5 高標(biāo)準(zhǔn)推動生態(tài)園林城市創(chuàng)建 2013 年9 月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的意見》（國發(fā)[2013]36號），這是改革開放以來，首次以國務(wù)院名義下發(fā)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)文件，該文件明確提出要推動生態(tài)園林城市建設(shè)。2016 年初，蘇州、南寧、徐州、昆山、寶雞、壽光和珠海共7 個城市獲評首批“國家生態(tài)園林城市”。生態(tài)園林城市是在園林城市已有的基礎(chǔ)上進一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理水平，更側(cè)重于提升市民幸福指數(shù)，目標(biāo)是綠色、智慧、宜居。蘭州市也應(yīng)順應(yīng)時代，緊跟國家政策與導(dǎo)向，將創(chuàng)建理念由“園林城市” 向“生態(tài)園林城市” 轉(zhuǎn)變。

3.6 多方式、多舉措加強節(jié)約型園林建設(shè) 《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》提出，要按照因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先的原則，提倡節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財?shù)南冗M理念。如何建設(shè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財?shù)墓?jié)約型綠地，是城市園林綠化發(fā)展的新方向，也是蘭州市城市園林綠化發(fā)展的重要任務(wù)之一。例如，開展低成本植物群落和利用途徑研究，建立鄉(xiāng)土植物資源庫及常用園林植物數(shù)據(jù)庫；植物群落營建方面，開展低耗水、近自然、可游憩的植物群落配置研究；節(jié)約型材料及技術(shù)研發(fā)方面，可以開展城市立體綠化栽植基質(zhì)及方法、土壤改良介質(zhì)、花卉混播組合技術(shù)、蓄水隔熱保溫技術(shù)等研究。