農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與規(guī)范

張麗萍

（江西省萬安縣芙蓉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西萬安 343800）

結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度仍存在一定問題，如社會資本占據(jù)強(qiáng)勢地位、“大農(nóng)”吃“小農(nóng)”現(xiàn)象惡化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)不當(dāng)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范性不足等?；诖耍骄哭r(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與規(guī)范，以優(yōu)化現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新路徑

1.1 優(yōu)化經(jīng)營模式為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，必須設(shè)法優(yōu)化經(jīng)營模式，拓寬合作范圍。分析傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社可以發(fā)現(xiàn)，其一般覆蓋范圍較為狹窄，本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民是合作社的主要發(fā)展對象，組織實(shí)力因參與人數(shù)較少而較弱，無法較好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。因此，建議開展拓寬合作范圍探索，農(nóng)民專業(yè)合作社需設(shè)法增加內(nèi)部服務(wù)職能，同時打破地域限制，開展跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實(shí)；優(yōu)化經(jīng)營模式還需要明確組織職能，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的多方關(guān)系平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置不合理會直接影響其發(fā)展，結(jié)合近年來各地農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營實(shí)踐，建議以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為基礎(chǔ)開展農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社的職能內(nèi)容明確及在實(shí)際工作中的落實(shí)也不容忽視。在具體的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社需要做好各方利益的平衡，公平公正開展利益分配，保證農(nóng)民專業(yè)合作社能夠真正地為每一個社員帶去實(shí)惠[1-2]。

1.2 引入創(chuàng)新思維農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新需結(jié)合變遷規(guī)律，以此引入創(chuàng)新思維開展相關(guān)探索。萬事萬物的發(fā)展均有其規(guī)律，農(nóng)民專業(yè)合作社制度同樣如此，雖然不同時期的農(nóng)民專業(yè)合作社在模式和內(nèi)容上存在一定差異，但農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出的突出貢獻(xiàn)不應(yīng)被忽視，其與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)系極為緊密。在構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社制度的過程中，相關(guān)創(chuàng)新需要借鑒以往的制度變遷規(guī)律，同時結(jié)合創(chuàng)新思維，針對性改革僵化、腐朽、陳舊的合作制度。應(yīng)制定個性化的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度，滿足組織內(nèi)部社員差異性需求，并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行差異性制度創(chuàng)新，有效提升農(nóng)民在合作社中的地位。

1.3 強(qiáng)化民主建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新還需要強(qiáng)化民主建設(shè)，具體可從健全社員產(chǎn)權(quán)制度入手。在健全社員產(chǎn)權(quán)制度的探索中，必須嚴(yán)格遵循民主管理的基本原則，同時需要確定全體社員的產(chǎn)權(quán)。通過對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部相關(guān)程序和組織管理制度的創(chuàng)新，可保證全體社員均能夠清楚了解自身的權(quán)責(zé)。在尊重全體社員意愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社方可開展組織機(jī)制的創(chuàng)新，真正做到產(chǎn)權(quán)制度透明與公開；為進(jìn)一步強(qiáng)化民主建設(shè)，還需要關(guān)注民主建設(shè)的良好氛圍營造、一人一票管理制度的落實(shí)。在民主建設(shè)的良好氛圍營造實(shí)踐中，堅(jiān)持民主決策和民主參與極為關(guān)鍵，可充分調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社的社員參與發(fā)展的積極主動性，不斷提升社員的歸屬感。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還需要嚴(yán)格控制內(nèi)部身份，對合作社發(fā)起人權(quán)力進(jìn)行一定限制，更好地落實(shí)民主決策制度。在一人一票管理制度的落實(shí)中，合作制的發(fā)展基礎(chǔ)必須在農(nóng)民專業(yè)合作社中得到貫徹，具體的生產(chǎn)經(jīng)營過程需落實(shí)一人一票制度。具體實(shí)踐需要針對性制定相應(yīng)管理辦法，不得出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展決策權(quán)被農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等占據(jù)的情況，以此保證農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中社員的主體地位不動搖，更好為社員服務(wù)。只有保障社員的主體地位，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配合理性才可得到保障，才能夠更好地保障社員的基本權(quán)益。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范策略

2.1 完善產(chǎn)權(quán)制度在我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度的相關(guān)探索中，很多困境和失敗不應(yīng)被忽視。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實(shí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社制度的完善必須關(guān)注產(chǎn)權(quán)制度和所有制度，并重點(diǎn)關(guān)注合作所有制。加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民是為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，但受到不夠清晰的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)影響，農(nóng)民的利益可能會受到威脅，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的參與積極性受到打擊。因此，社員利益的維護(hù)屬于農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范的重要方向，以此明確界定內(nèi)部產(chǎn)權(quán)，保證社員能夠全面具體了解內(nèi)部資產(chǎn)，社員的滿意程度增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展推進(jìn)即可獲得有力支持。

2.2 發(fā)揮民主作用為發(fā)揮民主作用，實(shí)現(xiàn)民主自治，必須做到堅(jiān)持民主制度。對于農(nóng)民自愿構(gòu)成的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，社員的意見必須在農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行過程中得到充分尊重。長期以來，民主自治向來被放在農(nóng)民專業(yè)合作社制度的首要位置，社員參與內(nèi)部決策的權(quán)利因此得到保障。隨著民主制度的不斷發(fā)展、民眾民主意識的不斷提升，繼續(xù)堅(jiān)持民主制度成為農(nóng)民專業(yè)合作社制度規(guī)范的關(guān)鍵內(nèi)容，內(nèi)部監(jiān)督制度應(yīng)用需同時強(qiáng)化，以此及時發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)制度問題，快速排除影響制度落實(shí)的因素，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作制度效用[3-4]。

2.3 發(fā)揮政府作用政府在農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范中也需要充分發(fā)揮自身作用，以此做到長效引導(dǎo)。作為關(guān)鍵性因素，農(nóng)民專業(yè)合作社制度構(gòu)建受到政府的影響較為深遠(yuǎn)，制度合理性會在很大程度上由政府干預(yù)的正確與否決定。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷落實(shí)的當(dāng)下，政府必須對相關(guān)制度給予足夠的關(guān)注和引導(dǎo)，并從方針政策、法律法規(guī)等方面對制度提供支持，保證農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度完善。此外，政府還應(yīng)提供資金方面的扶助，如推行減免稅收等政策優(yōu)惠。

2.4 健全財務(wù)管理機(jī)制健全財務(wù)管理機(jī)制同樣屬于農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范的重要內(nèi)容，可健全財務(wù)管理、規(guī)范會計科目、優(yōu)化編制會計報表。農(nóng)民專業(yè)合作社需定期將財務(wù)收支的具體情況公布給全體社員，充分發(fā)揮全體社員的監(jiān)督作用。為實(shí)現(xiàn)管理環(huán)境的優(yōu)化，必須建立健全財務(wù)公示制度，保障全體社員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，規(guī)范相關(guān)制度。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社還需要保證全體社員利益分配合理，確保經(jīng)濟(jì)利潤的合理分配真正以農(nóng)戶投入的實(shí)際價值為依據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與規(guī)范需關(guān)注多方面因素的影響。引入創(chuàng)新思維、強(qiáng)化民主建設(shè)、完善產(chǎn)權(quán)制度等內(nèi)容提供了可行性較高的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與規(guī)范路徑；而為了更好地推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引進(jìn)專業(yè)人才、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、拓展融資渠道同樣需要得到重視。