新時代高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)：動因、困境與進路*

雷青松

(桂林航天工業(yè)學院 馬克思主義學院，廣西 桂林， 541004)

黨內(nèi)政治文化建設(shè)這一重大命題，是習近平在黨的十八屆六中全會上首次提出的。黨的十九大和十九屆四中全會進一步指出：要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵1]這既反映了我們黨對執(zhí)政黨治理規(guī)律和執(zhí)政黨文化軟實力的全新認識，也充分體現(xiàn)了我們黨自身的文化自信、文化自覺。高校作為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地，肩負著“立德樹人”的重要使命，要想履行好價值引領(lǐng)、人才培養(yǎng)和文化傳承創(chuàng)新等基本職能，始終堅持社會主義辦學方向，“解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題”[2]，必須加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，以積極健康的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)風清氣正的校園文化。因此，新時代背景下，深入分析高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的價值指向，有效破解面臨的現(xiàn)實困境，系統(tǒng)探尋實踐進路，有利于營造高校良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境，有利于提升高校管黨治黨和辦學治校的科學化水平。

一、高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的價值指向

黨內(nèi)政治文化作為黨組織內(nèi)部的組織文化、信仰文化和生活文化，是全體黨員在長期政治實踐中積淀形成的黨內(nèi)整體價值意識，是全體黨員共同認知和遵循的理想信念、價值理念、行為慣習和規(guī)矩制度的總稱。高校作為新時代“立德樹人”的重要陣地，要想為中國特色社會主義培養(yǎng)出更多優(yōu)秀建設(shè)者和接班人，實現(xiàn)黨對高校各項事業(yè)的全面領(lǐng)導，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)具有特殊重要的意義。

(一)初心之蘊：堅持“立德樹人”的思想引領(lǐng)

立德樹人是高等教育的“初心”和根本任務(wù)，是高校安身立命之本。黨內(nèi)政治文化對高校“立德樹人”和校園文化建設(shè)起著重要的思想引領(lǐng)作用。高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)得如何，事關(guān)高校黨的建設(shè)和思想政治工作好壞，事關(guān)高校立什么樣的“德”、樹什么樣的“人”這一核心問題。長期以來，我國各類高校在黨的堅強領(lǐng)導下，不斷加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅持“立德樹人”，把思想價值引領(lǐng)融入到整個教育教學全過程。在立德樹人具體實踐中，所立之“德”，就是要堅定共產(chǎn)主義遠大理想和社會主義共同信念、堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、厚植愛國主義情懷之德，即“明大德、守公德、嚴私德”；所樹之“人”，就是培養(yǎng)大批優(yōu)秀的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)眾多立志為人民謀幸福、為民族謀復興的棟梁之才，即能夠“不忘初心、牢記使命”的人。實踐證明，積極健康的高校黨內(nèi)政治文化本身涵養(yǎng)了正確的政治方向和價值導向，是高?！傲⒌聵淙恕敝盎辍?，在把握高校辦學治校方向和思想教育方法，培育和踐行社會主義核心價值觀問題上發(fā)揮著引領(lǐng)作用；在培育高校精神文化、制度文化和行為文化等方面發(fā)揮著引擎作用；在應(yīng)對高校多元文化交流碰撞，突出主流意識形態(tài)和先進文化中心地位方面發(fā)揮著引導作用；在激發(fā)校園文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)建良好的文化育人生態(tài)方面發(fā)揮著引路作用。高校只有著力加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，以積極健康的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)校園各方面文化建設(shè)，才能使廣大師生不斷增強文化自信和文化自覺，真正將立德樹人、文化育人落到實處。

(二)使命之托：提升辦學治校水平的政治保證

不斷提升辦學治校水平是新時代我國高等教育的生命力所在，是我國各類高校的重要使命和責任。習近平指出，辦好我國高等教育，必須牢牢掌握黨對高校工作領(lǐng)導權(quán)，高校黨委要對學校實行全面領(lǐng)導，承擔管黨治黨和辦學治校的主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。[2]新時代背景下，高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)最關(guān)鍵的目標指向就是，黨委領(lǐng)導班子要增強自身主體責任意識和改革創(chuàng)新意識，提高自身正確把握方向大局能力和科學決策能力，充分激發(fā)高校廣大黨員干部、教師的服務(wù)意識和教育教學積極性、創(chuàng)造性，增強高校各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我們黨的教育方針在高校教學科研等各項工作中得到全面貫徹落實，這有利于從整體上提高高校辦學治校的科學化水平。新時代我國各類高校要忠實履行好思想引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等多項使命，就必須堅持辦學治校的社會主義方向。而要堅持正確的辦學方向，不斷提升辦學治校水平，就離不開加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)。只有發(fā)展積極健康的高校黨內(nèi)政治文化，才能有效保證黨對高校實行全面領(lǐng)導，將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為辦好我國社會主義大學的實踐效能，從而把正確的政治方向、價值導向和育人目標貫穿到高校辦學治校全過程，加強師德師風建設(shè)和社會主義核心價值觀培育，把“思想價值引領(lǐng)”和“實際問題解決”有機結(jié)合起來，使“立德樹人”貫穿到教育教學全過程和各環(huán)節(jié)，形成育人育才同向發(fā)力的長效機制。從這個意義上講，加強高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)，有利于堅持黨對領(lǐng)導的全面領(lǐng)導和保證高校辦學治校的社會主義方向，能夠使廣大師生在黨的領(lǐng)導下，成為馬克思主義的忠實信仰者、模范踐行者和積極傳播者，從而在高校燃亮理想信仰的火炬，聚集更多正能量，激發(fā)更大創(chuàng)造力，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人。

(三)現(xiàn)實之需：凈化高校黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)在要求

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各相關(guān)主體通過長期政治實踐活動積淀形成的、影響其生存發(fā)展的相對穩(wěn)定的環(huán)境和狀態(tài)。政治生態(tài)是黨風、政風的集中反映。習近平指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。”[3]但事實證明， 良好政治生態(tài)不可能自然形成，必須有積極健康的黨內(nèi)政治文化的滋養(yǎng)。長期以來，高校作為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地，以黨的建設(shè)工作為重要抓手，以思想政治工作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上至領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子，下到廣大師生黨員，整個高校黨內(nèi)政治生態(tài)總體上是健康的，為“立德樹人”提供了重要的政治保障。但近些年來，在高校一些黨員干部、教師中出現(xiàn)了理想信念動搖、紀律松馳、不作為、懶作為、亂作為甚至腐化墮落、違法亂紀等不良現(xiàn)象，嚴重破壞了高校黨內(nèi)政治生態(tài)，乃至影響到整個高校校園文化的健康發(fā)展。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，究其原因，主要是個人主義、自由主義、形式主義、好人主義、享樂主義、拜金主義等不良政治文化的盛行所致。因此，必須著力加強高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)，將黨的紀律、規(guī)矩、制度貫穿到高校黨組織管黨治黨和辦學治校全過程、各環(huán)節(jié)，以積極健康的高校黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)出把好方向、管好大局、治理有方、風清氣正的政治生態(tài)，為黨的路線方針政策在高校得到落實落地營造優(yōu)良的政治環(huán)境。

二、當前高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的現(xiàn)實動因

(一)高校黨內(nèi)精神文化仍需強化

我國高校作為堅持黨的領(lǐng)導和“立德樹人”的堅強陣地，決定了馬克思主義信仰教育和共產(chǎn)主義理想信念教育是高校的必然使命。當前，高校廣大黨員干部和師生總體上能夠保持政治上清醒、信仰信念上純潔堅定。但伴隨我國對外開放的日益深入，西方消極腐朽的思想文化大量涌入，加之市場經(jīng)濟負面效應(yīng)的影響，實用主義、拜金主義、享樂主義等不良政治文化不可避免地滲透到高校各級黨組織肌體，少數(shù)意志薄弱者在理想信念和價值取向上出現(xiàn)了問題。主要表現(xiàn)在：理想信念方面，高校有的黨員干部和黨員教師，由于對馬克思主義理論學習不夠認真、缺乏系統(tǒng)性，不能做到真學、真懂、真信，在高校管理和教學科研工作中，不能全面把握和靈活運用馬克思主義基本立場、觀點和方法，導致理想信念動搖、價值觀異化，根據(jù)一項對高校黨員群體理想信念狀況的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查對象中有20%左右的黨員在理想信念上認識模糊甚至錯誤，在“對加入中國共產(chǎn)黨的看法”這一問題上也只有91%的人立場明確、意志堅定[4]；政治原則方面，高校有的黨員干部和黨員教師對黨不忠誠，對黨的理論和路線方針政策落實不力，在政治原則問題和大是大非面前旗幟不鮮明、立場不堅定，出現(xiàn)詆毀黨組織、黨中央的言行；政治責任方面，高校有的黨員干部和黨員教師缺乏責任意識、使命擔當，在頭腦中為人民服務(wù)的意識淡化，在工作中抱著“做一天和尚撞一天鐘”的消極心理，不認真對待本職工作，整天得過且過。

(二)高校黨內(nèi)行為文化尚要改進

近年來，部分高校黨組織和黨員干部、教師隊伍中出現(xiàn)了一些不良的行為文化。一是有的高校機關(guān)中官僚文化、“官本位”意識比較嚴重，為師生服務(wù)的意識不強，尤其是個別高校黨組織在議大事、謀全局、干部任用、評優(yōu)評獎等方面，民主作風欠缺，不能充分接納廣大師生員工的訴求和意愿，因而在辦學治校中難以調(diào)動起廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是有的高校黨組織在落實管黨治黨、辦學治校主體責任中形式主義嚴重，不求實效、貪圖虛名，不能結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好高校黨的建設(shè)和思想政治工作，難以真正做到把好方向、管好大局、作好決策，不能使黨的路線方針政策在高校得以很好的落實落地；三是有的高校黨組織對加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要性認識不夠，不能以積極健康的高校黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)校園文化，不能將思想價值引領(lǐng)有效融入到“立德樹人”和教育教學全過程，難以充分發(fā)揮黨員干部、黨員教師在教育教學中的模范帶頭作用。

(三)高校黨內(nèi)制度文化有待改善

制度文化是行為文化的固定化和程式化，沒有規(guī)范健全的制度文化，就難以促成良好的行為文化。近年來，由于黨中央強力推進全面從嚴治黨，各級黨組織不斷加強黨內(nèi)治理制度機制建設(shè)，并且在實踐中強化制度執(zhí)行力建設(shè)，在此背景下，高校黨內(nèi)制度文化也隨之得到了一定程度的加強。但因高校黨內(nèi)相關(guān)制度機制尚不健全不完善，使得高校黨內(nèi)制度文化依然薄弱，亟需進一步改善。一方面，對高?！耙话咽帧睓?quán)力的監(jiān)督制度機制不健全。權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，必然導致腐敗。當前已查處的高校腐敗案件中，“一把手”腐敗占據(jù)很大比重。有廉政研究學者通過對中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)進行了梳理統(tǒng)計，在2012年12月至2018年4月期間，全國一共通報了119名高校領(lǐng)導干部違紀違法問題，這里面有黨委書記52人，校長(院長)30人，“一把手”腐敗占比高達69.9%[5]。導致這一現(xiàn)象的一個重要原因是對高?！耙话咽帧睓?quán)力的監(jiān)督機制不健全，雖然有上級紀委監(jiān)委“利劍高懸”的巡視巡察，但高校黨內(nèi)普通黨員干部和教師對“一把手”的監(jiān)督乏力甚至缺失，使“一把手”日常的權(quán)力行使缺乏公開透明性。另一方面，高?；鶎狱h建工作機制不完善。一是高?；鶎狱h組織建設(shè)機制不完善，如在創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式上，不能很好地將黨組織與具體的業(yè)務(wù)工作實際緊密吻合；在黨員的獎懲評價上，對表彰激勵優(yōu)秀黨員不能將物質(zhì)激勵和精神激勵有機結(jié)合起來，對犯錯誤的黨員有時礙于人情面子或單位部門形象而沒有依據(jù)黨性原則作實事求是的處理。二是高校選人用人機制缺乏活力，在干部提拔任用問題上，由于長期存在“重行政輕黨建”、“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”的觀念，導致基層黨務(wù)干部相對于行政干部和教學科研骨干而言，往往處于弱勢狀態(tài)，久而久之，消減了基層黨務(wù)干部的工作熱情。三是高校黨員干部教育培訓機制不完善，在教育培訓中存在“重理論、輕實踐”“重宣教、輕實效”“重上級指示、輕黨員需求”等現(xiàn)象，極易使教育培訓形式化，難以真正做到內(nèi)化于心、外化于行。上述關(guān)于高校黨內(nèi)制度機制不健全不完善的問題,直接影響到高校黨內(nèi)制度文化的培植和養(yǎng)成，因此這一現(xiàn)狀亟待改善。

(四)高校黨內(nèi)各種消極文化亟須清除

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動形成了良好的黨內(nèi)政治文化氛圍。當前我國高校的黨內(nèi)政治文化主基調(diào)是積極健康的，但是一些高校黨內(nèi)政治文化仍然存在著各種消極的、不健康的因素。一是“一言堂”文化盛行，集體領(lǐng)導有名無實。有的高?！耙话咽帧绷晳T于在黨內(nèi)政治生活中搞“一言堂”，在學校議大事、謀全局的工作中，以“集體決策”為名行“集體擔責”之實，將“一把手”拍腦袋造成的決策或工作失誤由領(lǐng)導集體來擔責，不能很好地將黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工負責、各部門齊抓共管有機統(tǒng)一起來。二是圈子文化、山頭文化盛行，在黨組織內(nèi)部搞團團伙伙。有的高校黨組織內(nèi)部存在著黨內(nèi)平等、同志關(guān)系被嚴重扭曲的現(xiàn)象，個別領(lǐng)導熱衷于搞小圈子，結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，鬧不團結(jié)。三是好人主義盛行，追求不講黨性原則的團結(jié)。有的高校黨組織為了內(nèi)部一團和氣，在黨員違紀處理方面講感情不講原則；有的領(lǐng)導班子成員為了處理好同事關(guān)系、上下級關(guān)系，對各種不良現(xiàn)象不是堅持黨性原則去加以遏制和處理，而是睜一只眼、閉一只眼。四是形式主義盛行，在黨組織生活中走過場、走形式。有的高?；鶎狱h組織以學校業(yè)務(wù)工作太忙為借口，將“三會一課”、民主生活會、黨員評議等黨內(nèi)政治生活娛樂化，缺乏嚴肅性和規(guī)范性，沒有達到實際效果；有的高校黨組織內(nèi)部批評和自我批評走過場，自我批評不痛不癢，同志間的相互批評不真不實，尤其是個別領(lǐng)導不能正確對待來自各方面的批評，聽不進批評意見，甚至對提出批評意見的人以各種方式打擊報復。 以上關(guān)于高校黨內(nèi)一系列不良的政治文化，雖然只是極個別現(xiàn)象，但如果仍由其發(fā)展下去，不及時進行清除，就會嚴重影響到高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響到高校辦學治校的正確方向和“立德樹人”的實效。

三、新時代高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的困境檢視

著力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。黨的十八大以來，在黨中央全面從嚴治黨的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署下，高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)取得了較好成效，為充分發(fā)揮高校“立德樹人”作用提供了有力的政治價值支撐。但由于受各種消極因素的影響，當前高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)依然面臨諸多方面的現(xiàn)實困境。

(一)部分黨員干部缺乏正確的政治認知

作為黨員干部，理應(yīng)嚴于律己，時刻用黨員干部的標準來衡量自己的責任擔當。當前高校一些黨員干部的政治認知與黨章和黨中央的要求差距甚大，嚴重阻礙了高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)。一是高校一些黨員干部對權(quán)力行使和責任擔當?shù)霓q證關(guān)系缺乏正確認知，往往關(guān)注權(quán)力行使給自己帶來的收益，而忘記自己的身份和責任，這一對權(quán)力的錯誤認知必然導致腐敗。梳理近年來各級紀委監(jiān)委查處的高校腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)，從基建到招生，從科研到學術(shù)，均有腐敗滲透。如十八大后落馬的中部地區(qū)某綜合性重點大學原校長周某，涉嫌受賄折合人民幣共計2000多萬元；2014年某重點大學招生就業(yè)處原處長蔡某涉嫌受賄被捕，檢方指控其于2005至2013年間利用職務(wù)之便在招生、調(diào)專業(yè)方面非法收受王某等30人財物共計2330多萬元；西部某本科院校原校長劉某利用科研經(jīng)費拿回扣購買豪車等。上述腐敗案件，表明了高校一些黨員干部在權(quán)力行使和責任擔當?shù)年P(guān)系問題上沒有形成正確的政治認知，導致行使權(quán)力過程中出現(xiàn)異化和尋租現(xiàn)象。二是高校一些黨員干部的黨員身份意識淡薄，在遵紀守法方面自律意識不強，黨內(nèi)民主意識弱化，黨內(nèi)組織生活隨意化，這些現(xiàn)象在本質(zhì)上都是缺乏正確政治認知的體現(xiàn)。三是高校一些黨員干部尤其是領(lǐng)導干部思想僵化、固步自封，在“互聯(lián)網(wǎng)+ ”時代不愿和不善于學習現(xiàn)代治理理念和信息技術(shù)，難以擔當新時代高校管黨治黨和辦學治校重任，不能勝任新時代高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的現(xiàn)實要求，這也是使命感不強的政治認知思維所致。

(二)不良意識形態(tài)對黨員隊伍政治信仰的影響

黨內(nèi)政治文化的核心和關(guān)鍵部分是黨內(nèi)意識形態(tài)。黨內(nèi)意識形態(tài)就是馬克思主義意識形態(tài)。當前，隨著經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展以及我國改革開放的不斷深化，各種思想文化激烈碰撞，尤其是國內(nèi)外不良意識形態(tài)的影響和沖擊，使黨內(nèi)意識形態(tài)安全受到巨大挑戰(zhàn)，導致高校部分黨員干部對馬克思主義意識形態(tài)的信仰出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象。一方面，國外不良意識形態(tài)侵蝕著高校黨員隊伍的政治信仰，導致一部分意志不堅定者出現(xiàn)理想信念動搖。如在西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)和價值觀念的侵蝕下，高校一些黨員、干部喪失政治立場和黨性原則，信奉西方資產(chǎn)階級自由民主和個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想文化。有學者通過對“黨員干部理想信念存在的問題”進行調(diào)研統(tǒng)計，調(diào)查中，有64.8%的受訪黨員認為“共產(chǎn)主義虛無飄渺”，有44.9%的受訪黨員選擇“認同西方式‘自由民主’”，有36.2%的受訪黨員認為“馬克思主義已經(jīng)過時”[6]。這種現(xiàn)象若存在于高校黨員干部隊伍當中，必然影響到高校積極健康的黨內(nèi)政治文化培育，進而影響到高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)的全面落實。另一方面，國內(nèi)不良思想文化沖擊著高校黨員隊伍的政治信仰，導致一部分意志薄弱者信仰虛化、價值觀異化。如高校一些黨員干部甚至領(lǐng)導干部表面上信仰馬克思主義，信仰科學，暗地里搞各種封建迷信活動，信神信鬼信風水；再如一些黨員領(lǐng)導干部信奉“圈子文化”“好人主義”“厚黑學”和潛規(guī)則等。這些不良思想文化在高校的存在，必然阻礙著高校發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。

(三)封建政治文化對黨員干部價值觀的侵蝕

我國有著數(shù)千年的封建歷史，封建主義政治文化殘余影響久遠，時刻侵蝕著我們黨內(nèi)一些意志薄弱者，進而影響到黨內(nèi)政治文化的積極健康發(fā)展。高校黨員干部作為整個黨員干部隊伍的重要組成部分，其價值觀同樣會不可避免地受到至今尚未得以徹底清除的封建政治文化痼疾的侵蝕。即便是在我國改革開放和市場經(jīng)濟深入發(fā)展的今天，封建政治文化殘余仍然會沉渣泛起，污染著高校黨內(nèi)政治文化。一方面，封建“官本位”文化侵蝕著高校黨員干部的價值觀。新時代高校的根本任務(wù)是“立德樹人”，是為我國社會主義事業(yè)培養(yǎng)大批優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人。這一現(xiàn)實要求，呼吁高校必須破除“官本位”文化，著力推進“去行政化”改革。當前，由于封建“官本位”文化的影響，使高校一些黨員干部出現(xiàn)了價值觀異化現(xiàn)象，認為權(quán)力是獲取利益最大化的有效工具，從而無限度追求權(quán)力，有時為獲取權(quán)力而不擇手段，更甚的是，權(quán)力的誘惑使高校黨員隊伍中的一些教學科研人員，也放棄潛心教學科研而去謀求權(quán)位，這種過分追逐權(quán)力的現(xiàn)象，是高校行政化的一個突出弊病，既影響了黨和國家辦高等教育的初衷，也容易使高校滋生“以權(quán)謀私”“權(quán)錢交易”等腐敗現(xiàn)象，必然毒化著高校黨內(nèi)政治文化。另一方面，官僚主義和封建“家長制”思想殘余侵蝕著高校黨員干部的價值觀。官僚主義和家長制思想在本質(zhì)上也是封建“官本位”文化，是一種不正確的政治價值觀，只是官僚主義和家長制通常情況下是針對領(lǐng)導干部而言的。高校一些黨員領(lǐng)導干部尤其是“一把手”缺乏黨內(nèi)民主意識，不講民主集中制原則，官僚意識和家長制作風嚴重，嚴重破壞了高校黨內(nèi)政治文化的健康發(fā)展。如有關(guān)調(diào)查問卷顯示，有44.9%的受訪黨員認為“黨員的民主權(quán)利得不到切實有效保障”，24.0%的受訪黨員認為“領(lǐng)導干部強調(diào)個人權(quán)威，聽不進意見”[6]。這種現(xiàn)象在高校黨組織中同樣不乏存在，成為阻礙高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的一個重要因素。

(四)不良政治生態(tài)對高校黨內(nèi)政治文化的污染

習近平指出:“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣，政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵7]可見，良好政治生態(tài)對做好一切工作的重要性，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)也概莫能外。高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)也是在特定的黨內(nèi)政治生態(tài)中進行的。若黨內(nèi)政治生態(tài)良好，高校黨內(nèi)政治文化就會朝積極健康的方向發(fā)展；相反，若黨內(nèi)政治生態(tài)污濁，高校黨內(nèi)政治文化則會受到污染甚至惡化。當前影響高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的黨內(nèi)不良政治生態(tài)關(guān)鍵體現(xiàn)在黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)政治生活的嚴肅性問題上。一方面，在部分高校黨組織的黨內(nèi)關(guān)系問題上沒有充分尊重黨員的主體地位。近年來，由于一些不良政治文化如潛規(guī)則、“圈子文化”等侵蝕到高校黨組織內(nèi)部，有些高校黨員領(lǐng)導干部尤其是“一把手”不但不予以抵制，反而大行其道，在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系，搞山頭主義，甚至在高校黨內(nèi)重大事務(wù)的決策上不征求普通黨員意見，搞“一言堂”，破壞正常的黨內(nèi)關(guān)系，導致黨內(nèi)上下級之間關(guān)系緊張。另一方面，在部分高校黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)形式化、程序化等不嚴肅問題。一些高?；鶎狱h組織對嚴肅黨內(nèi)政治生活缺乏責任感，不講黨性原則和嚴肅性，在黨內(nèi)政治生活的落實和行動上偏好走形式、走程序，旨在應(yīng)付上級檢查，止于完成任務(wù)，挖空心思搞文字游戲，熱衷于做表面文章。有學者在對“當前黨內(nèi)政治生活存在問題”的調(diào)研問卷數(shù)據(jù)中顯示，認為“黨員缺少嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉”的占51.6%，認為“黨內(nèi)民主生活會走過場，缺少實質(zhì)內(nèi)容”占42.9%[6]。這在一定程度上表明一些基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活的形式化、程序化。這種現(xiàn)象不加以消除，長之以往，就會挫傷黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性，必然阻礙黨內(nèi)政治文化的積極健康發(fā)展。

四、新時代高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的實踐進路

按照辯證唯物主義觀點，任何事物都是共性和個性的綜合體，高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)亦是如此。新時代高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須既遵循黨內(nèi)政治文化建設(shè)的整體布局，把握黨內(nèi)政治文化建設(shè)的基本規(guī)律，又立足于高校黨建特點和肩負的重要使命，探索出“管黨治黨”與“辦學治校”、“立德”與“樹人”、“教學科研”與“社會服務(wù)”等融于一體的高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)路徑。

(一)抓實以馬克思主義信仰為核心的精神文化教育

高校是傳播馬克思主義的堅強陣地。高校要確保辦學治校的正確方向，高校黨組織要保證高校全體黨員有正確的政治理想、政治立場、政治原則，有堅強的政治責任和使命擔當，必須注重加強以馬克思主義信仰為主要內(nèi)容的黨內(nèi)精神文化教育。高校黨組織要充分發(fā)揮學校在馬克思主義信仰方面的特殊優(yōu)勢，在高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)中要把政治屬性放到首位，把學習研究宣傳馬克思主義作為核心內(nèi)容，做出成效特色。一是高校廣大黨員要認真研讀馬克思主義經(jīng)典著作。通過系統(tǒng)全面的學習研究，掌握馬克思主義理論精髓，并能在具體的教學科研和管理工作中熟練運用馬克思主義立場、觀點和方法。二是高校廣大黨員要認真學習研究馬克思主義中國化理論成果，尤其要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要充分發(fā)揮高校哲學社會科學的研究宣傳優(yōu)勢，注重深入學習、研究和闡釋黨的理論創(chuàng)新的最新成果以及黨的方針政策，注重深入學習、研究和闡釋習近平治國理政的新思想新戰(zhàn)略等，使高校始終成為堅持黨的領(lǐng)導和傳播馬克思主義的堅強陣地。三是高校廣大黨員要培育和踐行社會主義核心價值觀。尤其是高校黨員干部和教師要懂得用社會主義核心價值觀設(shè)計人生、砥礪品行、修煉品性，堅持黨的教育方針政策，珍視自己的工作舞臺，真誠奉獻高等教育事業(yè)，樹立正確的人生觀、價值觀和業(yè)績觀。四是高校全體黨員要堅定維護馬克思主義在高校思想文化領(lǐng)域的主導權(quán)和話語權(quán)，勇于同一切不良的政治文化現(xiàn)象作斗爭。

(二)注重以理想信念為核心的黨性文化鍛造

堅強的黨性原則是共產(chǎn)黨人的政治人格。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和價值所系，是共產(chǎn)黨人黨性修養(yǎng)的核心要義。習近平指出：“只有理想信念堅定，用堅定理想信念煉就‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定。”[8]高校要肩負起“立德樹人”的重要使命，黨委領(lǐng)導班子必須率先垂范，帶領(lǐng)廣大黨員加強以理想信念為核心的黨性文化鍛造。一是高校廣大黨員要不斷加強黨性修養(yǎng)。黨員的黨性不是抽象的，而是生動具體的。高校黨員、干部加強黨性修養(yǎng)，就是要以黨的指導思想為行動指南，以黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)制度為行動準則，堅定貫徹黨的教育方針，堅持以學生為中心，以“立德樹人”為己任。二是高校廣大黨員要自覺接受黨性教育。必須將群眾路線教育實踐、“兩學一做”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨性教育活動常態(tài)化開展，把牢堅定理想信念這個關(guān)鍵點，堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導教育教學實踐；把牢對黨忠誠這個要害點，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，傾情奉獻黨的高等教育事業(yè)；把牢擔當實干這個落腳點，緊緊圍繞落實“立德樹人”根本任務(wù)和加強師德師風建設(shè)進行黨性文化鍛造。三是高校廣大黨員要注重黨性實踐鍛煉。堅強的黨性不是空談出來的，而是在實踐中鍛煉出來的。高校廣大黨員干部、黨員教師要在實踐中鍛煉黨性，就必須按照黨章黨規(guī)要求，維護黨對高校實行全面領(lǐng)導，做堅定馬克思主義信仰和自覺踐行師德師風的排頭兵，勇?lián)傲⒌聵淙恕惫鈽s使命，堅持廉潔從教，不斷提升自身教育教學、科學研究、社會服務(wù)能力和水平。

(三)加強以發(fā)揮黨組織聯(lián)動作用為核心的行為文化培植

在高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)中，要想將黨內(nèi)價值體系轉(zhuǎn)化為高校各級黨組織和黨員自覺的行為習慣，就必須充分發(fā)揮高校黨委、院(系)黨委(黨總支)、師生黨支部這三個層級黨組織的聯(lián)動作用。一是加強高校黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的行為文化建設(shè)。在我國，要堅持和改善黨對高校的全面領(lǐng)導，要求高校黨委發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用，履行好管黨治黨和辦學治校主體責任，把好方向、管好大局。在高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)中，黨委要把牢高校工作領(lǐng)導權(quán)，貫徹落實好黨委領(lǐng)導下的校長負責制。同時，高校黨委要加強民主集中制建設(shè)，在討論學校重大決策、謀求學校發(fā)展全局，重要人事任免、人才引進和使用、項目建設(shè)、資金使用、考核評優(yōu)等方面，必須在黨委集體研究決定的基礎(chǔ)上，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作和各方齊抓共管的工作機制。二是加強院(系)黨委(黨總支)發(fā)揮政治核心作用的行為文化建設(shè)。高校院(系)黨委(黨總支)在高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)中起著承上啟下的政治核心作用。一方面，它要履行好政治責任，貫徹落實好黨的路線方針政策和上級黨組織精神，把控好教師在教學科研工作中的政治原則、政治立場和政治方向；另一方面，院(系)黨委(黨總支)在本院師生黨支部以及教師隊伍建設(shè)中起主導作用，將黨的價值體系和規(guī)矩規(guī)范貫穿到具體的工作實踐中，使廣大師生黨員在黨言黨、在黨愛黨。三是加強師生黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的行為文化建設(shè)。師生黨支部作為高?；鶎狱h組織，在落實“立德樹人”根本任務(wù)和提升辦學治校水平中發(fā)揮著重要作用，是高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的基礎(chǔ)性力量。師生黨支部要把好黨員入口關(guān)，對黨員進行經(jīng)常性嚴格教育和管理，嚴肅認真地開展黨內(nèi)政治生活，保證師生黨員隊伍的先進性和純潔性。

(四)增進以黨章為核心的黨內(nèi)制度文化意識養(yǎng)成

長期以來，我們黨構(gòu)建起以黨章為核心，以準則、條例等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成了縱向連貫、橫向聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)制度文化。這些制度文化，是全黨的行動準則。加強高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)制度文化的引導作用，使高校廣大黨員樹立起黨章黨規(guī)意識，提高講紀律、守規(guī)矩的自覺性。一是要增進高校廣大黨員的黨章意識。黨章作為黨內(nèi)根本大法，是全體黨員必須嚴格遵守的總規(guī)矩。高校廣大黨員必須嚴格遵守黨章，按照黨章規(guī)定，自覺履行好黨員的責任和義務(wù)，忠誠于黨、熱愛祖國、服務(wù)人民。二是要增進高校廣大黨員的紀律和規(guī)矩意識。高校黨委領(lǐng)導班子成員要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的表率示范作用，引領(lǐng)高校廣大黨員嚴守黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六大紀律規(guī)范；認真學習和踐行黨章及準則、條例、規(guī)定、辦法等黨內(nèi)法規(guī)制度，自覺培育黨內(nèi)制度文化意識，樹立起紀律規(guī)矩的“紅線”和“雷區(qū)”思維。三是要增進高校廣大黨員的政治原則和政治立場意識。高校黨委要履行好高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)的主體責任，保證黨員干部、師生對黨絕對忠誠，保持政治上的清醒和堅定，在校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、“線上線下”不講與黨性要求不相符合的話，不做與黨內(nèi)紀律規(guī)矩相違背的事，尤其要在政治原則和政治立場問題上態(tài)度鮮明、跟黨的要求一致，始終做到表里如一，不當政治上的兩面人。

(五)力促以廉潔文化為核心的校園政治文化建構(gòu)

加強高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不僅要在高校各級黨組織中發(fā)展積極健康的政治文化，而且要以優(yōu)良的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)校園文化建設(shè)。廉潔是黨內(nèi)政治文化的鮮明底色，也是高校校園政治文化的基本要求。新時代背景下，為了更好地堅持黨對高校的全面領(lǐng)導，落實好“立德樹人”根本任務(wù)，高校校園政治文化建設(shè)，理應(yīng)突出“廉潔文化”這一主題。一是要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、處室系部各司其責、師生全員參與”的校園廉潔文化建設(shè)機制。圍繞廉政主題開展系列校園文化教育活動，使廉潔文化理念深入到廣大師生員工的內(nèi)心深處，在大學校園營造起以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。二是高校黨委領(lǐng)導班子成員要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在校園廉潔政治文化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，帶頭廉潔自律，崇廉恥貪，堂堂正正做事，清清白白為政。三是充分發(fā)揮高校廣大師生在校園廉潔政治文化建設(shè)中的主體作用。校園廉潔文化建設(shè)，離不開廣大師生的積極參與。一方面，高校廣大教師要“不忘初心、牢記使命”，堅持廉潔從教，在“立德樹人”中發(fā)揮出關(guān)鍵作用，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人無私奉獻；另一方面，高校廣大青年學子要培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立起愛國奉獻、遵紀守法、誠實守信等廉潔文化理念，自覺扣正扣緊人生的第一粒扣子。

五、結(jié)語

站在新時代的歷史起點上，面對當前高校黨內(nèi)政治文化中存在的各種不良現(xiàn)象，加強高校黨內(nèi)政治文化建設(shè)刻不容緩。辦好人民滿意的高等教育，堅持黨對高校的全面領(lǐng)導，落實“立德樹人”根本任務(wù)，必須著力發(fā)展積極健康的高校黨內(nèi)政治文化，優(yōu)化高校黨內(nèi)政治生態(tài)，將思想價值引領(lǐng)貫穿到教育教學全過程和各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高校管黨治黨和辦學治校有機統(tǒng)一。唯有如此，高校才能不負黨和人民的重托，培養(yǎng)出更多能夠擔當民族復興大任的棟梁之才。