新時(shí)代中非全面合作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方案初探

馬曉丹

（天津師范大學(xué)，天津市 300387）

中國(guó)與非洲各國(guó)的友好交往由來(lái)已久，歷史上兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流較為頻繁，交流成果十分豐富。早在唐朝，中國(guó)與非洲國(guó)家就有了間接交往，中非之間通過(guò)陸上絲綢之路和海上絲綢之路已經(jīng)進(jìn)行了形式多樣的貿(mào)易往來(lái)。時(shí)至宋朝，中非之間的交流無(wú)論范圍或是內(nèi)容都有了更大程度上的提升，中國(guó)四大發(fā)明之一的造紙術(shù)于南宋時(shí)期逐步通過(guò)阿拉伯人之手傳入非洲北部地區(qū)。鄭和下西洋標(biāo)志著中非友誼達(dá)到了中國(guó)古代對(duì)非交往的最高峰。

一、深化中非全面合作的重要性與必然性

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)和非洲各國(guó)的歷史都邁向了新紀(jì)元，中非合作對(duì)于雙方均有巨大的、實(shí)在的好處，在世界多極化格局的形成過(guò)程中，非洲的戰(zhàn)略地位的重要性將不斷提升，中國(guó)必須抓住機(jī)遇，加快同非洲國(guó)家的全方位的、深層次的交流合作。中非合作的必要性主要基于以下幾方面：

1、非洲重要的戰(zhàn)略地位，非洲位于世界商運(yùn)中心大西洋和印度洋之間，北面越過(guò)中海與世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大洲——?dú)W洲隔海相望，東北部與世界能源中心——中東陸海相連，非洲本身?yè)碛惺澜缍嗵幗煌ㄑ屎硪?，北非與南歐之間的直布羅陀海峽是進(jìn)出西地中海進(jìn)而通過(guò)地中海鏈接印度洋的唯一水路通道，蘇伊士云河連接地中海和紅海，是中東石油運(yùn)輸至南歐西歐各國(guó)的必經(jīng)之路。南非的好望角所在的航道更是南美國(guó)家與印度洋沿岸國(guó)家進(jìn)行商貿(mào)往來(lái)的黃金水域。

2、21 世紀(jì)是一個(gè)自然資源緊缺的世紀(jì)，而自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可缺的基本原料，非洲礦物資源豐富，種類豐富，而且儲(chǔ)量巨大。如此豐富的自然資源勢(shì)必引起世界上主要經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注，非洲將成為世界下一個(gè)能源中心。

3、與非洲進(jìn)行全方位、深層次合作是體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家“軟實(shí)力”的最佳場(chǎng)所，“軟實(shí)力”體現(xiàn)的主要是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化對(duì)于世界他國(guó)的影響力和吸引力。中國(guó)改革開放四十年來(lái)的偉大成就舉世矚目，非洲國(guó)家對(duì)“中國(guó)模式”的發(fā)展道路產(chǎn)生了濃厚興趣。中非同為世界古文明的發(fā)源地，悠久的歷史及其成就有利于雙方相互學(xué)習(xí)和借鑒，中國(guó)崛起的新科技成就也更有助于非洲國(guó)家改善自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

二、中非實(shí)現(xiàn)全面合作面臨的困難與挑戰(zhàn)

中非全方位合作在給雙方帶來(lái)互利共贏的好處的同時(shí)將會(huì)不可避免的遇到來(lái)自雙方合作中出現(xiàn)的內(nèi)部阻力與外部挑戰(zhàn)，主要有以下幾方面的問(wèn)題：

首先，中非雙方的合作缺乏深度和廣度。中國(guó)古語(yǔ)曾云“國(guó)之交在于民相親，民相親在于常往來(lái)?！蔽覀冏匀粓?jiān)決反對(duì)中非交流中那種只顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的功利性合作，但實(shí)際情況是中國(guó)與非洲國(guó)家現(xiàn)在的合作更多是由于經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性與歷史上的中國(guó)援非行動(dòng)帶來(lái)的正面效益所維持的，雙方的合作交流深度和廣度均有待提升，以往中國(guó)的對(duì)非援助主要針對(duì)非洲國(guó)家政府層面，普通非洲民眾很難享受到中國(guó)援非行動(dòng)帶來(lái)的好處，教育、科技、農(nóng)業(yè)等民生方面的援助項(xiàng)目少、力度小。中國(guó)企業(yè)在非投資期間常常不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，缺乏商業(yè)道德，商業(yè)賄賂、偷工減料、非法雇傭和解雇工人現(xiàn)象普遍存在。特別是工礦企業(yè)和基建企業(yè)在非經(jīng)營(yíng)期間常常因破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境而遭到民眾抗議。

其次，非洲內(nèi)部的民族和宗教問(wèn)題嚴(yán)重影響中非合作。大多數(shù)非洲國(guó)家，部族繁多，宗教林立。信仰不同宗教的部族由于語(yǔ)言和文化不同，加之為了爭(zhēng)奪國(guó)家統(tǒng)治權(quán)和使自身部族利益最大化，導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)軟弱、政治控制力薄弱。反對(duì)黨借經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的貧富分化、發(fā)展緩慢等問(wèn)題趁機(jī)向執(zhí)政黨發(fā)難，煽動(dòng)人們改變現(xiàn)狀，但持續(xù)的政黨林立、政治混亂局面反而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受更大程度上的破壞。另一方面，非洲國(guó)家由于地處國(guó)際交通要道，本地區(qū)外來(lái)極端勢(shì)力和恐怖分子滲透嚴(yán)重，以北非為例，北非地廣人稀，各國(guó)宗教構(gòu)成極為復(fù)雜，國(guó)家政治制度各異，既有摩洛哥和阿爾及利亞為代表的泛伊斯蘭化國(guó)家，也有埃及和突尼斯為代表的伊斯蘭宗教世俗化國(guó)家，各個(gè)國(guó)家內(nèi)部矛盾紛亂復(fù)雜，既有伊斯蘭保守派和伊斯蘭世俗派的不同教派沖突，也有伊斯蘭教徒與基督教徒等不同宗教間的經(jīng)濟(jì)利益和文化沖突。由此導(dǎo)致上述國(guó)家內(nèi)部的極端反政府派別和境外以“基地”組織為代表的國(guó)際恐怖勢(shì)力相結(jié)合，擾境掠民，大肆破壞。

最后，霸權(quán)國(guó)家和強(qiáng)權(quán)政治的不合理干涉。非洲在近代歷史上曾長(zhǎng)期遭受歐洲列強(qiáng)的殖民統(tǒng)治，非洲國(guó)家獨(dú)立后，由于國(guó)際不合理的政治經(jīng)濟(jì)格局的存在，非洲各國(guó)仍依舊面臨霸權(quán)國(guó)家的政治干預(yù)、經(jīng)濟(jì)剝削、軍事干預(yù)的嚴(yán)重威脅。境外大國(guó)一直以來(lái)在非洲各國(guó)培養(yǎng)其利益代言人和扶持利于己方的傀儡政權(quán)上臺(tái)。美國(guó)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)建立非洲司令部是歐美大國(guó)企圖干涉非洲內(nèi)政的具體體現(xiàn)。霸權(quán)國(guó)家還利用其科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪和人為制造“技術(shù)鴻溝”和“信息鴻溝”。霸權(quán)國(guó)家一向習(xí)慣于對(duì)非洲事務(wù)指手畫腳尤其可惡的是，歐美國(guó)家眼見(jiàn)中國(guó)在非洲的影響力與日俱增，竟不惜罔顧事實(shí)、顛倒黑白，指責(zé)中國(guó)打著幫助非洲的旗號(hào)，實(shí)施“新殖民主義”進(jìn)而達(dá)到掠取非洲資源的真正目的。這真是一種賊喊捉賊的卑劣手段，防人之心不可無(wú)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)高度警惕霸權(quán)國(guó)家的肆意指責(zé)和惡意干涉對(duì)中非合作造成的負(fù)面影響。

三、深化中非全面合作的具體舉措

針對(duì)新形勢(shì)下中非合作面臨的諸多困境，中非上方應(yīng)本著友好往來(lái)、互利共贏的合作精神和對(duì)歷史和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感進(jìn)一步深化中非合作的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)中非關(guān)系更好更快發(fā)展。具體可在以下方向加強(qiáng)合作：

首先在政府層面，加強(qiáng)中非雙方的高層交往，建立中非高層領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制。尊重彼此國(guó)家核心利益，秉承和平共處五項(xiàng)原則，不干涉各自國(guó)家的內(nèi)政和獨(dú)立自主發(fā)展道路，尊重彼此人民的政治選擇，針對(duì)雙方共同關(guān)注并有重大利益交集的問(wèn)題及時(shí)交流各自看法，爭(zhēng)取達(dá)成能被對(duì)方所接受的共識(shí)，對(duì)于雙方在合作中的出現(xiàn)的不同看法和利益沖突，在不損害國(guó)家利益的前提下盡最大努力尋求利益的交集處，求同存異、擱置爭(zhēng)議，一致合作向前看。中國(guó)的智庫(kù)和相關(guān)科研部門積極關(guān)注非洲國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀，為非洲國(guó)家可能出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素提前向本國(guó)政府發(fā)出預(yù)警并提出切實(shí)可行的解決方案。

其次在經(jīng)濟(jì)層面，深化中非經(jīng)濟(jì)合作的深度與廣度，經(jīng)濟(jì)合作向新領(lǐng)域和高層次發(fā)展，在中非現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局基礎(chǔ)上，貿(mào)易門類應(yīng)當(dāng)逐步擺脫簡(jiǎn)單的原料進(jìn)口和日常用品出口的低級(jí)貿(mào)易格局，中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)，特別是高科技企業(yè)應(yīng)抓住非洲市場(chǎng)廣闊，潛在消費(fèi)群體巨大的有利格局加大對(duì)非洲的技術(shù)援助，幫助非洲建立起自己的民族企業(yè)，建立產(chǎn)銷對(duì)路的產(chǎn)品工業(yè)網(wǎng)。加大有益于非洲國(guó)家國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、水利、交通領(lǐng)域的投入資金，企業(yè)在非進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，注意滿足當(dāng)?shù)孛癖姷恼?dāng)經(jīng)濟(jì)利益訴求，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又有助于解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，一定要把中非經(jīng)濟(jì)合作的成果惠及非洲普通民眾。同時(shí)，尊重非洲各國(guó)的法律法規(guī)，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的不正當(dāng)商業(yè)行為，以質(zhì)量取勝、以誠(chéng)信為本，提高中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量，也要善于利用當(dāng)?shù)胤珊蛧?guó)際相關(guān)商業(yè)法維護(hù)自身合法利益。

最后在文化領(lǐng)域，中國(guó)和非洲諸國(guó)同為世界古文明重要發(fā)源地，悠久的歷史和燦爛的文化是中非雙方交流的重要依托。在非洲舉辦“中國(guó)年”和在中國(guó)舉辦“非洲文化節(jié)”。探討文物保存的有益經(jīng)驗(yàn)，深入發(fā)掘歷史上中非友好交往的歷史文獻(xiàn)和文物實(shí)物，加深中國(guó)和非洲民眾對(duì)彼此悠久文明的直觀了解，聯(lián)手把自身優(yōu)秀文化成果和民族風(fēng)情展現(xiàn)于世界各國(guó)人民面前。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中國(guó)與非洲各國(guó)留學(xué)生交流規(guī)模，中非友好合作未來(lái)的基礎(chǔ)在于年輕人，讓更多有志于促進(jìn)中非友好合作的非洲青年人來(lái)中國(guó)留學(xué)和深層次交往，讓他們了解和學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)后結(jié)合本國(guó)實(shí)際條件，促進(jìn)自身發(fā)展。

“一帶一路”倡議的提出對(duì)于促進(jìn)中非傳統(tǒng)友誼和深化中非之間各層次的友好合作具有里程碑式的意義，非洲國(guó)家處于“一帶一路”的西部沿線，地理位置優(yōu)越，發(fā)展?jié)撃芫薮螅献饕庠笍?qiáng)烈?！耙粠б宦贰背h為新時(shí)代中非友好交往增添新動(dòng)能，搭建新平臺(tái)，創(chuàng)造新機(jī)遇。這一切對(duì)于提升中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和維護(hù)良好的國(guó)際形象以及國(guó)家“軟實(shí)力”的提升均有積極意義。