人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制改革的理論思考

張榮　馮志華

摘 要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，原本適用的人口與計(jì)劃生育機(jī)制也開始逐漸表現(xiàn)出落后、脫節(jié)等不匹配狀態(tài)。新時(shí)期背景下，有關(guān)部門需要重視控制人口數(shù)量，重視人民群眾綜合素質(zhì)的提高，及時(shí)調(diào)整人口與計(jì)劃生育機(jī)制，才能使其真正適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。筆者通過了解人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的原因，分析人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的目標(biāo)及困難，著重研究人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：人口與計(jì)劃生育 管理機(jī)制 改革 具體措施

中圖分類號(hào)：C924.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）02-0-01

引言

近些年來，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與改革開放的影響，新疆昌吉地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，為當(dāng)?shù)厝丝诠芾砉ぷ鲙硇碌奶魬?zhàn)與機(jī)遇。但從整體大環(huán)境來看，我國的人口與計(jì)劃生育管理工作也存在較多問題有待解決，目前，我國人口趨勢(shì)已逐漸符合低出生率、低死亡率、低自然增長率趨勢(shì)，但如何穩(wěn)定該趨勢(shì)也是相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視的問題。除此之外還有各種人口相關(guān)問題有待解決。只有積極促進(jìn)人口與計(jì)劃生育機(jī)制的改革，才能更好解決人口管理問題。

一、人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的原因

我國人口發(fā)展與管理實(shí)踐的要求我們從根本上完成人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照政府出臺(tái)的全新的執(zhí)政理念、發(fā)展觀念等完成工作，提高工作人員人口管理理論知識(shí)的掌握程度，使我國社會(huì)環(huán)境在人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的前提下不斷進(jìn)步與發(fā)展[1]。

1.人口現(xiàn)狀

目前，我國人口改革方針的執(zhí)行能有效控制人口過快增長趨勢(shì)，及時(shí)化解了人口危機(jī)，但在全國視角下對(duì)人口數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行有效分析可知，我國仍然面臨較為嚴(yán)重的人口問題。大部分現(xiàn)金地區(qū)生育水平較低，尤以北京、上海、廣東、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)為突出表現(xiàn)，總生育率僅為1.2～1.3，且存在較為嚴(yán)重的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)問題。由此可知，只有不斷加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革，才能合理控制人口數(shù)量的飛速增長，平衡人口結(jié)構(gòu)及性別結(jié)構(gòu)，為綜合改革指明正確方向。

2.人口政策

目前，工作人員需要正確認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育改革的政策起點(diǎn)，原本的人口政策主要是為了快速解決人口危機(jī)問題，為有效遏制人口快速增長趨勢(shì)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的目的性與簡單性。但是這類型人口政策根本無法從基礎(chǔ)上處理人口問題，無法持續(xù)性、有效性發(fā)揮自身價(jià)值與作用。因此，隨著人口現(xiàn)實(shí)的變化與發(fā)展，人口變動(dòng)朝向平穩(wěn)的趨勢(shì)不斷發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)積極提出全新的政策起點(diǎn)，使其能夠更好的完成人口公共管理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以較低生育率為基礎(chǔ)，有效控制人口數(shù)量快速增長，解決人口問題，保證政策執(zhí)行的人性化法制化與民主化。

3.人口管理

近些年來，隨著人民群眾對(duì)人口管理問題的逐漸重視，部分地區(qū)將人口管理與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，有利于加強(qiáng)社會(huì)生育規(guī)范，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性、積極性與主動(dòng)性，為人口管理事業(yè)帶來新的發(fā)展與方向，有利于促進(jìn)人口管理方式的創(chuàng)新，符合我國新時(shí)代背景下人文主義色彩與全面發(fā)展社會(huì)需求。

二、人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的目標(biāo)及困難

1.改革的目標(biāo)

在對(duì)人口與計(jì)劃生育機(jī)制進(jìn)行改革過程中，應(yīng)當(dāng)尊重目前正在實(shí)行的人口政策，保證人口管理理念的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性，加強(qiáng)工作人員對(duì)人口管理工作本質(zhì)的理解與掌握。作為一門社會(huì)公共管理科學(xué)，人口問題將會(huì)持續(xù)且長期存在于人類社會(huì)之中，目前，全世界人民群眾均面臨的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、資源問題、環(huán)境問題等均和人口問題產(chǎn)生緊密關(guān)系。因此，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口管理，重視人口管理工作。作為一項(xiàng)長期工作，工作人員及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)人口變動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，無論人口變動(dòng)與生育水平處于何種狀態(tài)中，都需要貫徹落實(shí)人口管理工作[2]。

2.改革的困難

部分地區(qū)負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的工作部門存在權(quán)責(zé)不清問題，其責(zé)任指標(biāo)缺乏精準(zhǔn)的針對(duì)性與科學(xué)性 難以正確貫徹落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度。部分地區(qū)考核指標(biāo)較高與實(shí)際社會(huì)環(huán)境情況相背離，嚴(yán)重忽視工作基礎(chǔ)質(zhì)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，對(duì)人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革造成嚴(yán)重阻礙。還有部分地區(qū)考核項(xiàng)目較多，重點(diǎn)不清晰，嚴(yán)重影響人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)際執(zhí)行效果。

三、人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的具體措施

為保證人口與計(jì)劃生育管理工作正常開展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，重視考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)人口問題決策水平不斷提升，使人口與計(jì)劃生育管理能夠同社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)重視考核的導(dǎo)向性及管理責(zé)任制度的建設(shè)，將以人為本作為改革人口與計(jì)劃生育機(jī)制的基礎(chǔ)，以低生育率為根本維護(hù)人民群眾的基礎(chǔ)利益，滿足人民群眾的實(shí)際生活需求。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革作為重要考核內(nèi)容，了解該工作內(nèi)容中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的分發(fā)、人工流產(chǎn)數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)等，部分行為與生育管理程序相違背，但是其實(shí)際情況與生育實(shí)體條件相符合，這部分內(nèi)容可直接排除在考核內(nèi)容之外。工作人員需要重視民生，當(dāng)部分家庭積極落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠政策，積極解決人口問題。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立并健全目標(biāo)管理責(zé)任制度，將本地區(qū)存在的人口問題分配到各個(gè)政府相關(guān)部門完成相關(guān)工作，避免權(quán)責(zé)不分明問題嚴(yán)重影響人口與計(jì)劃生育工作的正常開展。總而言之，人口與計(jì)劃生育機(jī)制的改革是一個(gè)長期發(fā)展的過程，政府相關(guān)部門必須積極從群眾中來，到群眾中去，引導(dǎo)群眾參與計(jì)劃生育及人口管理工作，從根本上有效調(diào)節(jié)本地區(qū)人口管理情況，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步帶來卓越貢獻(xiàn)[3]。

結(jié)語

根據(jù)文中內(nèi)容可知，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我們已經(jīng)開始逐步使用新時(shí)期人口政策，因此，重視并加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育機(jī)制的改革已成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)出生率較低、死亡率較低、自然增長率較低的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，加快人口與計(jì)劃生育機(jī)制改革的腳步，全面統(tǒng)籌解決地區(qū)人口問題。

參考文獻(xiàn)

[1]肖子華，林穎.生育政策變革后的計(jì)劃生育管理策略——基于新修訂的地方《人口與計(jì)劃生育條例》視角[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2018（05）：53-61.

[2]于長永，劉二鵬，代志明.生育公平、人口質(zhì)量與中國全面鼓勵(lì)二孩政策[J].人口學(xué)刊，2017，39（03）：5-20.

[3]楊文莊.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念 實(shí)施好全面兩孩政策改革計(jì)劃生育服務(wù)管理[J].人口與計(jì)劃生育，2017（01）：4-8.