中東政治大洗牌

余國(guó)慶

中東亂局加劇之際，俄羅斯總統(tǒng)普京在2019年10月中旬連續(xù)訪問(wèn)沙特阿拉伯與阿聯(lián)酋。這是普京時(shí)隔12年后再次出訪沙特，也是其2017年訪問(wèn)伊朗、2018年訪問(wèn)土耳其后，連續(xù)第三年出訪中東國(guó)家。

與俄羅斯相對(duì)照，美國(guó)在中東呈現(xiàn)出戰(zhàn)略收縮之勢(shì)。2019年10月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布從敘利亞北部撤軍。3天后，土耳其發(fā)起代號(hào)為“和平之泉”的越境軍事行動(dòng)，打擊敘利亞庫(kù)爾德武裝。

此外，2019年10月初，美國(guó)罕見(jiàn)地在本土調(diào)動(dòng)和指揮在中東的軍事演習(xí)，引發(fā)外界對(duì)美國(guó)將設(shè)在卡塔爾的美國(guó)中央司令部遷往本土的猜測(cè)。

隨著美國(guó)收縮其中東戰(zhàn)略，俄羅斯更加積極主動(dòng)參與中東事務(wù)，地區(qū)格局正面臨新平衡。

俄羅斯在行動(dòng)

近年來(lái)，俄羅斯積極發(fā)展與中東國(guó)家的關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于國(guó)力衰弱，俄羅斯在中東的影響力一度大幅下降。2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯通過(guò)“化武換和平”以及出兵援助敘利亞，幫助敘利亞阿薩德政府成功扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，還通過(guò)建立敘利亞問(wèn)題阿斯塔納和談機(jī)制，主導(dǎo)了敘利亞問(wèn)題政治解決進(jìn)程。

俄羅斯通過(guò)推動(dòng)解決敘利亞問(wèn)題，形成了俄羅斯—土耳其—伊朗三方的特殊關(guān)系，限制了美國(guó)和歐盟在中東的影響力。

如果說(shuō)俄羅斯通過(guò)推動(dòng)敘利亞問(wèn)題解決，以及強(qiáng)化俄—土—伊三方關(guān)系，鞏固了俄羅斯在中東北翼的陣線，那么，俄羅斯最近提出的“波斯灣地區(qū)集體安全構(gòu)想”，則表明其正試圖將影響力擴(kuò)張到中東南翼的波斯灣與紅海海域。

2019年7月23日，在俄羅斯外交部召開的有阿拉伯國(guó)家、伊朗、土耳其、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)、歐盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和金磚國(guó)家代表參加的會(huì)議上，公布了“波斯灣地區(qū)集體安全構(gòu)想”，提出主要目標(biāo)是為海灣地區(qū)“建立一個(gè)真正包容性的區(qū)域安全體系”。

俄羅斯還試圖調(diào)解已持續(xù)多年的沙特與伊朗矛盾。近期，海灣地區(qū)發(fā)生了多起油輪遇襲事件，伊朗和沙特互相指責(zé)，海灣形勢(shì)劍拔弩張。為防止沖突升級(jí)，俄羅斯兩邊做工作，呼吁雙方在真相查明之前保持克制。

在俄羅斯倡議建立“波斯灣地區(qū)集體安全構(gòu)想”之際，美國(guó)也在組織“海灣護(hù)航國(guó)際聯(lián)盟”，但目前只得到沙特、以色列等少數(shù)國(guó)家的響應(yīng)。

普京最近短暫的“中東之行”，出訪的是兩個(gè)具有重要影響力的海灣國(guó)家。訪問(wèn)沙特期間，俄沙簽署了價(jià)值100多億美元的20項(xiàng)合作協(xié)議和諒解備忘錄，內(nèi)容涉及能源、通信、投資、民航、媒體、軍事、稅務(wù)和太空探索等領(lǐng)域；阿聯(lián)酋之行的結(jié)果是，俄阿簽訂了總價(jià)約14億美元的多份新合同，兩國(guó)表示將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與安全合作。

俄羅斯、沙特和阿聯(lián)酋都是世界上主要的產(chǎn)油國(guó)，在石油輸出國(guó)組織（歐佩克）出現(xiàn)嚴(yán)重裂隙之際，俄羅斯加強(qiáng)與海灣產(chǎn)油國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和能源合作，彰顯了俄羅斯正全方位加強(qiáng)與中東的聯(lián)系。

美國(guó)收縮中東戰(zhàn)略

美國(guó)的中東戰(zhàn)略則呈現(xiàn)出收縮之勢(shì)。這一態(tài)勢(shì)從奧巴馬政府時(shí)期開始顯現(xiàn)，特朗普政府上臺(tái)后，表現(xiàn)得更為明顯。

導(dǎo)致美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮的原因主要有以下三個(gè)方面。

一是中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位下降。由于美國(guó)境內(nèi)頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣產(chǎn)量不斷增加，美國(guó)對(duì)中東能源的依賴度不斷下降。

二是特朗普高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗，在國(guó)際事務(wù)中奉行單邊主義，不斷從國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)“退群”。

三是肆虐中東的極端組織“伊斯蘭國(guó)”被擊潰后，反恐不再是美國(guó)的迫切選項(xiàng)。特朗普認(rèn)為，應(yīng)該讓中東各國(guó)自己負(fù)擔(dān)防衛(wèi)和安全責(zé)任。

在敘利亞問(wèn)題上，美國(guó)更是急于“脫身”。2019年10月6日，特朗普宣布從敘利亞北部庫(kù)爾德人控制區(qū)撤軍。事實(shí)上，特朗普今年已多次宣布從敘利亞撤軍，在他看來(lái)，美軍留在敘利亞的成本與風(fēng)險(xiǎn)與其收獲和成果嚴(yán)重不匹配。

在歷史上，美國(guó)一直是中東和平進(jìn)程與巴以和談的重要調(diào)解者之一，但最近美國(guó)在中東問(wèn)題上顯得力不從心。

2019年6月，美國(guó)在巴林主持召開以“和平促繁榮”為主題的有關(guān)援助巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，并在會(huì)上推出了“世紀(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)部分內(nèi)容。美國(guó)試圖通過(guò)施壓和援助的兩手方式，迫使巴勒斯坦放棄建國(guó)和主權(quán)要求，這遭到巴勒斯坦的拒絕和譴責(zé)。

地區(qū)勢(shì)力博弈加速“洗牌”

面對(duì)俄羅斯和美國(guó)的中東戰(zhàn)略之變，中東地區(qū)國(guó)家正調(diào)整政策加以應(yīng)對(duì)，中東地區(qū)的國(guó)際關(guān)系正經(jīng)歷新一輪分化組合。

目前，以土耳其、伊朗、沙特、以色列、埃及為代表的中東國(guó)家，為了在大國(guó)博弈的過(guò)程中重新定位，有的主動(dòng)出擊，有的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，有的抱團(tuán)取暖，有的深陷政局動(dòng)蕩無(wú)力施展抱負(fù)，中東政治風(fēng)暴正呈現(xiàn)山雨欲來(lái)之勢(shì)。

眼下處于風(fēng)暴中心的土對(duì)敘軍事行動(dòng)，引發(fā)相關(guān)各方新一輪博弈。土耳其以清剿庫(kù)爾德工人黨在敘分支敘利亞人民保護(hù)部隊(duì)為名，發(fā)起“和平之泉”軍事行動(dòng)。

有分析人士指出，此次土耳其迅速出兵，是為了填補(bǔ)美國(guó)從敘利亞北部撤軍留下的真空，希望在敘利亞北部建立長(zhǎng)近500公里、縱深32公里的“安全區(qū)”，為日后安置滯留在土耳其的敘利亞難民作準(zhǔn)備。土耳其的軍事行動(dòng)不僅遭到敘利亞政府的強(qiáng)烈抗議，也引發(fā)了英、法、德等歐洲國(guó)家的質(zhì)疑和批評(píng)。

在土耳其軍事行動(dòng)的壓力下，敘利亞庫(kù)爾德武裝重新尋求與敘利亞政府軍合作。而美國(guó)為了緩和國(guó)內(nèi)外輿論的壓力，在為土耳其的軍事行動(dòng)“開綠燈”后，急忙派出副總統(tǒng)彭斯和國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)土耳其，又為土耳其的軍事行動(dòng)按“暫停鍵”。

如此混亂的信號(hào)，凸顯了美國(guó)中東政策的無(wú)序和無(wú)力。國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)心，敘利亞境內(nèi)的軍事行動(dòng)引發(fā)的混亂，可能讓極端勢(shì)力殘余卷土重來(lái)。果真如此，也會(huì)給美國(guó)的中東戰(zhàn)略帶來(lái)更大麻煩。

而在敘利亞和海灣局勢(shì)持續(xù)緊張的同時(shí)，巴以問(wèn)題對(duì)中東局勢(shì)的沖擊仍不時(shí)表現(xiàn)出來(lái)。在巴以關(guān)系持續(xù)惡化的同時(shí)，外界注意到，近年來(lái)以色列正試圖與海灣阿拉伯國(guó)家改善關(guān)系，以對(duì)付伊朗，這也是中東政治版圖面臨巨變的又一征兆。

其他域外國(guó)家的目光

中東正經(jīng)歷的新一輪大變局中，除老牌棋手美國(guó)、俄羅斯、歐盟外，以印度、巴基斯坦、日本為代表的域外國(guó)家也引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注，它們正不斷把眼光投向中東。

印度是中東的近鄰，中東是印度最大的勞務(wù)輸出地和最大的僑匯來(lái)源地。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，印度成為僅次于中國(guó)的中東石油進(jìn)口國(guó)。2016年5月，印度總理莫迪出訪伊朗，在兩國(guó)簽署的12項(xiàng)合作協(xié)議中，包括投資5億美元幫助伊朗修建位于東南部的恰巴哈爾港。通過(guò)該港，印度將可以繞過(guò)巴基斯坦，借道伊朗和阿富汗，實(shí)現(xiàn)與中亞的聯(lián)通。

2019年2月，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼先后對(duì)巴基斯坦和印度進(jìn)行訪問(wèn)。9月，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗也前往利雅得訪問(wèn)，與穆罕默德王儲(chǔ)討論了海灣地區(qū)形勢(shì)。

2019年6月，日本首相安倍晉三訪問(wèn)伊朗，這是日本首相時(shí)隔41年后再次到訪德黑蘭。能源和經(jīng)貿(mào)關(guān)系是日本與伊朗合作的重點(diǎn)。雖然也有分析認(rèn)為，安倍此行亦有緩解伊朗和美國(guó)之間的緊張關(guān)系之意，但美伊結(jié)怨之深，顯然非日本所能調(diào)解。

回顧以往半個(gè)多世紀(jì)，美國(guó)一直是中東外來(lái)勢(shì)力的主角。如今，俄羅斯積極參與中東事務(wù)，其他域外國(guó)家力量亦在舉棋謀局，中東地區(qū)國(guó)家則正重新尋求定位，這一切都表明新的中東大棋局正在展開。

〔摘自七一網(wǎng)（七一客戶端）/《環(huán)球》〕