我國農(nóng)村老齡化問題研究

郝聰聰 陳訓(xùn)波

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流動(dòng)，農(nóng)村老齡化卻更加突出。未富先老的中國如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化，不僅僅是策略性的問題，而且更重要的是戰(zhàn)略性的問題。本文通過對(duì)近年來涉及農(nóng)村老齡化問題文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究，對(duì)學(xué)術(shù)界的成果進(jìn)行初步的歸納和綜述，并提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老齡化 發(fā)展現(xiàn)狀 形成原因 對(duì)策建議

農(nóng)村老齡化是一個(gè)社會(huì)問題，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問題。全面解決老齡化問題，不僅是家庭的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，更是黨和政府的責(zé)任。只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)的各方力量，群策群力，制定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重要舉措，努力營造良好的社會(huì)氛圍，才能構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的大格局，增強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的主動(dòng)性、針對(duì)性、自覺性，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2018年末全國總?cè)丝跒?39538萬人，是建國初期54167萬人的2.58倍。其中，我國老年人口的比重快速上升，2018年全國65歲以上人口達(dá)16658萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?1.94%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的 7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)”。由此可見，我國目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的老齡化程度尤為突出。統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，2018年我國人口出生率是建國以來的最低水平，出生人口減少和老齡化日趨嚴(yán)重的問題再次受到廣泛關(guān)注。

（一）老齡化進(jìn)程加快

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國從2001年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)年全國65歲以上人口為9062萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.1%；到2018年，全國65歲以上人口為16658萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11.94%，增加了4.83個(gè)百分點(diǎn)，每年平均凈增446.82萬人，年均增長3.6%。從2001年到2011年10年時(shí)間，65歲以上人口凈增3226萬人，而2017年和2018年兩年時(shí)間就凈增1655萬人，增幅高達(dá)5.4%。而從人口普查數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村地區(qū)在2000年或者更早就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。農(nóng)村地區(qū)不僅表現(xiàn)在老齡化突出，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程在未來20多年里都將處于快速發(fā)展期。

（二）老年人口規(guī)模大

據(jù)全國第六次人口普查，全國60歲及以上的人口有17756萬人，占全國總?cè)丝诘?3.32%；城市中60歲及以上的人口有4630萬人，占城市總?cè)丝诘?1.47%；鄉(xiāng)村60歲以及以上人口有9928萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?4.98%。結(jié)合我國農(nóng)村人口的發(fā)展規(guī)律，預(yù)測未來20年，我國農(nóng)村老齡化人口數(shù)量還會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長，規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

（三）老齡化城鄉(xiāng)倒置

從全國第三次到第六次人口普查的數(shù)據(jù)來看，1982年鄉(xiāng)村65歲以上人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?%，高出全國0.09個(gè)百分點(diǎn)；1990年鄉(xiāng)村65歲以上人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.74%，高出全國0.17個(gè)百分點(diǎn)；2000年鄉(xiāng)村65歲以上人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.5%，高出全國0.54個(gè)百分點(diǎn)； 2010年鄉(xiāng)村65歲以上人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?0.06%，高出全國1.14百分點(diǎn)。人口老齡化速度快、人口老齡化城鄉(xiāng)倒置差異不斷加劇的現(xiàn)象，在全世界非常罕見。

（四）空巢老人增多

全國第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，2010年末我國農(nóng)村有4000萬留守老人。根據(jù)中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人認(rèn)為住所不適老的比例高達(dá)63.2%，而農(nóng)村老年人精神孤獨(dú)的問題也比城市更加嚴(yán)重，農(nóng)村中51.7%的老年人們?yōu)榭粘怖夏耆恕ｋS著我國人口老齡化快速發(fā)展，農(nóng)村空巢老人問題也將日益突出。

（五）未富先老

全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國鄉(xiāng)村60歲以上人口比2000年增加1371萬人，占鄉(xiāng)村人口的比重增加4.06個(gè)百分點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，“我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。我國過早地進(jìn)入老齡化社會(huì)，“未富先老”所引發(fā)的一系列社會(huì)問題無情地?cái)[在了我們面前。

二、農(nóng)村老齡化形成的原因

（一）勞動(dòng)力流動(dòng)因素

隨著機(jī)械化生產(chǎn)迅速推廣，農(nóng)村勞動(dòng)效率顯著提高。同時(shí)，伴隨著戶籍制度的改革，農(nóng)村龐大的剩余勞動(dòng)力群體不斷由農(nóng)村向城市流動(dòng)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明，2018年外出農(nóng)民工人口為17266萬人，比2010年增加193萬人；占鄉(xiāng)村人口的比重為30.61%，比2010年增加了7.76個(gè)百分點(diǎn)。在大規(guī)模流動(dòng)的勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是青壯年人口，他們有的在城市從事二三產(chǎn)業(yè)，有的甚至定居或落戶所供職的城市。由此帶來了農(nóng)村青壯年人口的大幅度減少和老年人口所占的的不斷上升，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程，使農(nóng)村人口老齡化的形勢變得更加嚴(yán)峻。

（二）低生育率因素

我國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要是由于農(nóng)村出生率下降造成的。我國自1973年開始逐步實(shí)施計(jì)劃生育政策，自此開始生育率明顯下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年我國人口出生率為10.94‰，比1970年的33.59‰下降了22.59個(gè)千分點(diǎn)。人口普查結(jié)果顯示，第二次普查時(shí)，全國14歲以下的青少年占總?cè)丝诒戎貫?0.4%；到第四次普查時(shí)，這一比重下降到27.6%；第五次普查時(shí)，這一比重變成了22.89%；到第六次普查時(shí)，這一比重銳減到16.61%。相伴著青少年人口比重，老年人口的比重也由5.5%提升到了8.92%，老年人口比重增長了3.42個(gè)百分點(diǎn)。

（三）人口壽命因素

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療科學(xué)和醫(yī)療技術(shù)的日益進(jìn)步，以及人民生活水平的全面提高，我國人口平均壽命持續(xù)增長。據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》預(yù)測，到2030年，我國居民健康素養(yǎng)水平將達(dá)到30%，比2020年增加10個(gè)百分點(diǎn)，人均預(yù)期壽命將達(dá)到79歲，比2020年增加1.7歲。世界衛(wèi)生組織《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)2018》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國人口預(yù)期壽命約76.4歲，比全球總體人口平均預(yù)期壽命高4.4歲。人口平均預(yù)期壽命的提高，加速了我國農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程。

三、農(nóng)村老齡化衍生的問題

（一）增大了養(yǎng)老保障壓力

人口老齡化的后果，就是增加了社會(huì)人口的撫養(yǎng)比。2010年，我國農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比為22. 75%。據(jù)預(yù)測，到2025年將超過40%，2035年將超過60%，2050年將達(dá)到85%左右。同時(shí)，老年人的增加和養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，養(yǎng)老保障壓力顯著增強(qiáng)。

（二）增加了家庭負(fù)擔(dān)

人口老齡化和家庭小型化，是加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的“兩個(gè)枷鎖”。農(nóng)村人口老齡化、高齡化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，出現(xiàn)了人口贍養(yǎng)與撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒三角”的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。

（三）加劇了勞動(dòng)力供求矛盾

一方面，人口老齡化促使勞動(dòng)年齡內(nèi)的人口總量和比重下降；另一方面，加劇了勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)趨于老化速度和總?cè)丝趧趧?dòng)參與率下降的程度，最終會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的實(shí)際供給量的下降，增大勞動(dòng)力的供需矛盾。2000年，40歲到59歲農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口占全部農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的比例為36. 19%，2010年這一比例已經(jīng)上升到了44. 99%，10年間上升了約8. 8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的老化將持續(xù)發(fā)展，從2010年到2050年，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口金字塔呈明顯的頂部放大、底部收縮趨勢，反映出勞動(dòng)年齡人口中的高齡人口比例日益加大，適齡勞動(dòng)力人口比例逐漸減少。

（四）阻滯了農(nóng)業(yè)科技推廣

由于老齡人口的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年齡也隨著增加，體力、智力和應(yīng)變力都會(huì)受到制約。同時(shí)，對(duì)于新興技術(shù)生產(chǎn)技術(shù)的接受能力和接受效率也必將受到影響。因此，人口老齡化阻礙了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)耕種工具的應(yīng)用。

（五）影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局

改革開放以來，我國人口老齡化程度的城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象一直比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展在部分地區(qū)出現(xiàn)了收縮型趨勢。因此，對(duì)于收縮型鄉(xiāng)村地區(qū)，如果鄉(xiāng)村空間分布越來越趨于分散，那么隨著人口的急劇老化，不斷加劇的老齡化進(jìn)程將極有可能帶來所在鄉(xiāng)村的逐漸消失，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)布局及發(fā)展。

四、解決老齡化問題的對(duì)策研究

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

隨著老齡化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)備作用將不斷消失，勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展必將受到強(qiáng)大的沖擊。因此，將勞動(dòng)密集型的低端制造為主轉(zhuǎn)型成智力密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)為主，已經(jīng)刻不容緩。加快人力資本積累，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極發(fā)展就業(yè)能力強(qiáng)、知識(shí)和技能密集程度高的新興產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已勢在必行。

（二）完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的理念，主要是為人民群眾的生產(chǎn)、生活做好基本保障，在基本收入、基本生活、基本醫(yī)療、基本教育和基本居住等方面依法享受到相應(yīng)的權(quán)利。因此，對(duì)于老齡化進(jìn)程加快的發(fā)展階段，完善社會(huì)保障體系至關(guān)重要。同時(shí)，對(duì)老齡人群要實(shí)施就業(yè)政策與保障政策相結(jié)合，倡導(dǎo)建立生產(chǎn)、生活一體化的保障供給機(jī)制，使得老齡人群能夠通過政府政策的幫助提高生活自立能力。

（三）倡導(dǎo)積極老齡化

所謂積極老齡化，是指老年人為提高老年生活質(zhì)量，按照自己的需要、意愿和能力，仍可積極參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù)，并且得到充分的社會(huì)保護(hù)。解決老齡化問題，有必要構(gòu)建積極老齡化的政策支持體系，大力倡導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略。目前，我國農(nóng)村老年人的積極老齡化總體水平處于中等偏下，應(yīng)制訂符合我國國情的積極老齡化的政策綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，通過理念引領(lǐng)、政策支持和系統(tǒng)化的制度安排，促進(jìn)農(nóng)村老年人積極老齡化。

（四）制定鼓勵(lì)生育政策

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年我國人口自然增長率僅為3.81‰，比2017年下降了1.51個(gè)千分點(diǎn)，比2000年下降了3.77個(gè)千分點(diǎn)，比實(shí)施計(jì)劃生育前的1972年下降了18.46個(gè)千分點(diǎn)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)部發(fā)布的《世界人口展望（2019）》預(yù)計(jì)，2019年我國總?cè)丝跒?4.34億人，到2050年下降到14.02億人，到本世紀(jì)末總?cè)丝诮咏蟼€(gè)世紀(jì)80年代中期的水平，下降到10.65億人。由此可以看出，目前全面放開二孩的政策已經(jīng)難以改變生育率偏低、人口增長緩慢甚至人口總量萎縮的狀況，國家應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，以防止出生人口出現(xiàn)斷崖式下降。

（五）不斷創(chuàng)新養(yǎng)老模式

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化程度的不同情況，在各級(jí)政府的支持和倡導(dǎo)下，無論是家庭養(yǎng)老，亦或是社會(huì)養(yǎng)老，都應(yīng)大力鼓勵(lì)創(chuàng)新和廣泛推廣符合本地實(shí)際的養(yǎng)老模式。近年來我國農(nóng)村涌現(xiàn)了一批農(nóng)村養(yǎng)老模式，如安徽省合肥市廬陽區(qū)逍遙津街道將小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“嵌入”社區(qū)、甘肅省皋蘭縣石洞鎮(zhèn)城北社區(qū)創(chuàng)建“夕陽紅”老年之家、安徽省瑤海區(qū)建立失能失智老年人激活社區(qū)，以及建立互助模式實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)養(yǎng)老、實(shí)行“農(nóng)養(yǎng)結(jié)合”候鳥式養(yǎng)老等，都值得各地借鑒和推廣。

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Research on the Problem of Rural Aging

Hao Congcong Chen Xunbo

abstract： At present， China is still a developing country， but it has entered the aging society ahead of time， and with the acceleration of urbanization and the massive flow of young and middle-aged labor force in rural areas， the aging in rural areas is more prominent. How to deal with the aging of rural areas in China before getting rich is not only a tactical issue， but also a more important strategic issue. Through the research on the literature related to rural aging in recent years， this paper makes a preliminary summary and summary of the academic achievements.

Key words： rural aging， development status， causes and problems

（作者單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文