在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中把握機(jī)遇

周宏春

2020年，是我國(guó)“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面建成小康社會(huì)之年。7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。面對(duì)新冠肺炎疫情和中美脫鉤的不確定性，正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加速內(nèi)需循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需循環(huán)的相互促進(jìn)，十分必要，也非常及時(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了融入“國(guó)際大循環(huán)”的發(fā)展戰(zhàn)略：利用勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；吸引外商直接投資，發(fā)展“三資”企業(yè)；沿海地區(qū)率先發(fā)展并帶動(dòng)中西部地區(qū)共同致富。

隨著我國(guó)加入WTO以及發(fā)達(dá)國(guó)家的資本和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，我國(guó)的發(fā)展不僅解決了后發(fā)國(guó)家發(fā)展中遇到的外匯、國(guó)民儲(chǔ)蓄短缺等等普遍性問(wèn)題，而且在全球產(chǎn)業(yè)鏈、金融市場(chǎng)及國(guó)際規(guī)則體系等維度的深度融入中也實(shí)現(xiàn)了騰飛，自2010年起，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值居于世界第二的位置。然而，兩頭在外、出口與投資雙驅(qū)動(dòng)的弊端也逐漸顯現(xiàn)：外部面臨國(guó)際收支失衡壓力，國(guó)內(nèi)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、收入分配差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)今年初新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成的巨大沖擊，中央提出“雙循環(huán)”要求，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基、富國(guó)之源，可以為國(guó)家建設(shè)和居民生活提供產(chǎn)品、增加供給；工業(yè)是研發(fā)投入最多、創(chuàng)新最活躍、輻射帶動(dòng)力最強(qiáng)的部門(mén)。如果沒(méi)有現(xiàn)代化工業(yè)，我們國(guó)家會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的被動(dòng)地位，難以有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以及傳染病疫情等重大突發(fā)事件，難以有力有效維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)。

成功跨越“中等收入陷阱”并邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)不在工業(yè)化后期保持較高的工業(yè)比重。因此，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵新材料、先進(jìn)制造工藝技術(shù)、工業(yè)軟件等方面補(bǔ)齊短板，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；要采用更加節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少并優(yōu)化工業(yè)運(yùn)營(yíng)的要素投入，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提高、產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的明顯提高、先進(jìn)制造業(yè)比重的明顯提高，進(jìn)而在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)。

擴(kuò)大內(nèi)需，需要優(yōu)化空間布局、促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了需求，城市群的興起也為地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出了要求?！叭送咛幾?，水往低處流”，人口向大城市流動(dòng)與聚集形成城市群，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需向城市群集中。我國(guó)正興起19個(gè)城市群，除了長(zhǎng)三角、珠三角（粵港澳大灣區(qū)）、京津冀、長(zhǎng)江中游和成渝地區(qū)以外，還有海峽西岸、山東半島、中原、遼中南、關(guān)中平原、北部灣、哈長(zhǎng)、黔中、呼包鄂榆、滇中、蘭州-西寧、山西中部、寧夏沿黃及天山北坡。這既是新型城鎮(zhèn)化的方向，也是加速內(nèi)需循環(huán)的催化劑。

擴(kuò)大內(nèi)需，需要能源安全保障。要基于我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高能源管理智能化水平，降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的污染物和二氧化碳排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，促進(jìn)煤炭由燃料轉(zhuǎn)向原料與燃料并重；建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的電力供給體系，提高其在終端消費(fèi)中的比例，形成集中式大電網(wǎng)與分布式微網(wǎng)的互補(bǔ)格局；大力發(fā)展新能源和可再生能源，開(kāi)發(fā)地?zé)崮?、可燃冰（天然氣水合物）、氫能、海洋能等新資源；持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域節(jié)能減排，提高工業(yè)、交通和建筑能源效率；建設(shè)綠色礦山，協(xié)同實(shí)施水土保持、生物多樣性、植被保護(hù)等措施。要以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，積極開(kāi)展能源國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)安全清潔綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大內(nèi)需，需要滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新訴求，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺。生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不會(huì)產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、更加綠色、能為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)的一種新型設(shè)施，是滿足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施集成和高質(zhì)量發(fā)展，因而需要有機(jī)、深度融合，并催化新思想、新理念、新技術(shù)體系，不僅要解決自然系統(tǒng)的修復(fù)、保育問(wèn)題，更以人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、金融、管理等學(xué)科融合角度出發(fā)，依托技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等的持續(xù)推動(dòng)，從人與自然和諧、生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性保護(hù)等出發(fā)，解決城鄉(xiāng)居民日常生活中的廢棄物分類、收集、循環(huán)利用問(wèn)題，使天更藍(lán)、水更清、地更綠，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

擴(kuò)大內(nèi)需，需要調(diào)動(dòng)不同所有制、特別是民營(yíng)企業(yè)的積極性，更有力、有效配置資源，提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系信息化、數(shù)字化和智能化水平。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，在土地、勞動(dòng)力、資本、科技等領(lǐng)域，打破地區(qū)、行業(yè)及層級(jí)壁壘，形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境。技術(shù)革命為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了歷史機(jī)遇、為商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了創(chuàng)新點(diǎn)。要加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)新型電子材料、信息設(shè)備制造、信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能機(jī)器等的改造，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能。這不僅會(huì)增加投資需求，而且還會(huì)促進(jìn)內(nèi)需循環(huán)的暢通。

擴(kuò)大內(nèi)需，有賴于內(nèi)需循環(huán)的加速。我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)尚未完成，所以，固定資產(chǎn)投資與消費(fèi)仍是推動(dòng)內(nèi)需的重要舉措。從“六穩(wěn)”到“六保”體現(xiàn)了中央應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的決心，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資也是世界各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的常規(guī)舉措。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、地區(qū)及科技等領(lǐng)域加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的投資，以補(bǔ)短板。擴(kuò)大消費(fèi)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為先，實(shí)現(xiàn)貧困人口真正脫貧，全面提高低收入群體的收入水平；解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，提高失業(yè)、退休及能力不健全人員的福利水平，影響居民消費(fèi)傾向，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式。

任何一次突發(fā)事件，對(duì)不同領(lǐng)域的企業(yè)都將是一次“重新洗牌”，無(wú)論是瞄準(zhǔn)內(nèi)需擴(kuò)大的企業(yè)，還是服務(wù)于世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、特別是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。唯如此，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地、立于不敗之地。